为什么国家严控撤县设区:基于粮食安全的新解释

撤县设区是我国推进新型城镇化建设的重要行政区划调整政策。但2021年以来,国家多次表态要严控撤县设区。将撤县设区政策视为准自然实验,基于2000—2019年县域经济社会数据,运用多期DID、PSM-DID、CMP模型、中介效应模型等分析了撤县设区政策对粮食生产和粮食安全的影响及作用机制,从粮食安全视角对国家严控撤县设区的合理性进行了论证。研究发现:首先,撤县设区政策不利于粮食生产和粮食安全,这一结论在更换回归模型、更换被解释变量、调整样本量等检验后仍然稳健,而且这种负面影响存在长期性;其次,撤县设区政策通过农业生产要素重新配置和“政府注意力”转移两个方面对粮食安全产生负面影响;最后,这种负面影响还存在地区异质性,撤县设区对非粮食生产核心区的负面影响更加显著,导致粮食安全责任进一步失衡。建议谨慎推进撤县设区,平衡不同省份粮食安全责任,有序推进县域粮食综合生产能力提升。

电子商务进农村综合示范政策对县域农业增长的影响研究

本文利用2000—2019年我国县域数据,采用多期DID等方法探讨了电子商务进农村综合示范政策对县域农业发展水平的影响。研究结果显示,电子商务进农村综合示范政策对县域农业经济发展水平提高具有显著的促进作用,且这种促进作用具有长期效应。这一结果在考虑实验组非随机分配、更换因变量和调整样本后仍然稳健。电子商务进农村综合示范政策主要通过农业产业集聚、农业金融服务改善两个途径对县域农业发展水平产生影响。异质性分析表明,电子商务进农村综合示范政策对粮食主产区、经济欠发达地区、地形平缓地区的农业发展水平的促进作用更强。因此,应重视农村电子商务发展对推进乡村全面振兴、促进共同富裕的重要作用,政府要在农村电子商务带头人培训、电子商务基础设施建设、农业产业集聚的产业空间布局规划等方面发挥作用,注重数字普惠金融与县域农业发展的融合,强化数字普惠金融的支持力度。

“十四五”时期农业农村现代化投融资形势与财金协同机制建设

中国“十三五”时期农业农村投资规模继续保持增长,增长速度趋低。但农业产业化经营领域的民间资本投入不断增大,投资领域和投入路径不断拓展。涉农信贷供给总量稳定增长,涉农金融产品服务创新频出,农业供应链金融迅速发展,涉农直接融资渠道多元化。“十四五”时期我国农业农村投融资存在农业支持体系难以满足农业农村发展新趋势的需求,财政撬动金融民间资本力度不强,模式创新不足,农村金融服务体系仍不完善,民间资本参与农业农村投资效率不高等问题。面对“十四五”时期政策、市场、技术驱动力增强的机遇和经济全球化的不确定性增大、资源要素瓶颈依然突出、创新能力总体不强、产业链条延伸不充分等短板,要完善财金协同机制、激发农业农村投资活力。财政金融协同支持乡村振兴要强化农业投资支持政策顶层设计,探索创新多种形式的金融服务,基于收益—风险视角改革农业支持保护体系,完善农业农村投资的生态环境。

农业基础设施投入现状、问题及改进

农业基础设施是影响农业经济增长的重要因素。我国农业基础设施投资规模逐年上升,投融资模式不断创新,形成了产业基金、政府和社会资本合作(PPP)以及地方专项债等多种模式。但农业基础设施投资仍面临稳定现金流和比较收益不足、缺乏合格承贷主体、政府支持引导力度不足、资金投入机制和全过程管理机制有待优化等问题。因而,需要基于产业链和空间布局强化农业基础设施规划,进一步加强对农业基础设施的财政投入力度,发展土地资源化资金,推进财政资金管理机制改革,积极探索专项债、PPP模式等模式,探索农业存量资产的资产证券化,构建和完善农业基础设施产权市场、交易机制以及融资增信机制。

财政金融协同支持农民农村共同富裕的实践探讨

促进农民农村共同富裕的关键是增加农民收入和推进基本公共服务均等化。与此对应,财政金融政策的主要着力点也应该是这两方面。其中,推进基本公共服务均等化要从资金保障、事权和支出责任、资金绩效三个方面来推进;增加农民收入要从拓展农民增收空间(流量方面)、促进农民财产形成与财富积累(存量方面)两个方面来着力。因此,论文从拓展农民增收空间、促进农民财产形成和财富积累、推进基本公共服务均等化三个层面梳理了促进农民农村共同富裕的财政金融政策现状,分析了财政金融政策面临的挑战,并提出了改进思路和建议。

我国财政转移支付财力均等化效应研究

本文基于县级财政数据,利用泰尔指数构建均衡系数,对我国税收返还和转移支付的均等效果进行实证分析。研究发现:转移支付缩小了地区财力差异,但地区间财力差距仍极大,且均等效果在2008年以后有所弱化;相对于省际差距,省内差距是地区财力差距的主要组成部分,未来要重点推进省以下转移支付体系建设;转移支付向中西部地区倾斜,但东部地区财力差距问题凸显;一般性转移支付均等的效果和效率都是最高,专项转移支付均等效果也较强,但体制性补助和税收返还均等效率较低。最后,笔者围绕省以下转移支付制度,转移支付结构和分配公式等方面提出了对策建议。

上级转移支付与地方财政努力——基于中国县级数据的实证分析

本文基于我国1997～2011年县级数据,实证研究了我国转移支付对县级财政努力度的影响。研究表明:各地区财政努力程度差异较大,经济发达地区财政努力度远高于经济欠发达地区;转移支付显著降低了地方财政努力度;转移支付对不同地区财政努力度的影响存在地区差异,其对经济发达地区的影响最大,这有助于缩小区域间财政收入差距,但这种均等是建立在转移支付对地方财政收入行为消极影响基础上的,是一种"无效率"的均等;在各类税收返还和转移支付中,税收返还显著提高了地方财政努力度,一般性转移支付和专项转移支付则显著降低了地方财政努力度,其中一般性转移支付的效果更加显著。因而,需要构建激励相容的转移支付制度。

医疗卫生服务可及性对农民工市民化意愿的影响研究

本文基于2017年全国流动人口动态监测调查数据和中国地级市层面宏观数据,综合运用CMP模型、PSM方法、KHB分解方法等实证分析了医疗卫生服务可及性对农民工市民化意愿的影响,并进一步讨论了其影响机制及异质性。研究结果表明:第一,医疗卫生服务可及性会正向影响农民工市民化意愿,且这一结论在考虑内生性问题和进行稳健性检验后仍然稳健。第二,医疗卫生服务可及性的3个维度(可获得性、可达性、可负担性)均对农民工市民化意愿具有显著的正向影响。相比较而言,医疗卫生服务可及性对农民工市民化意愿的正向影响在第一代农民工和高人力资本水平、无患病经历、跨省流动与流入地为大城市的农民工群体中更为明显。第三,机制分析显示,医疗卫生服务可及性通过社会融入对农民工市民化意愿产生影响,间接效应占总效应的比重为42.744%。

社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化--基于扩展的威廉姆森经济治理分析框架

“十三五”时期,社会资本投入农业农村领域规模持续增大,投资领域逐步拓展,政府和社会资本合作的项目规模显著扩大,形式不断创新,社会资本投入农业农村的组织模式和利益分享机制逐步多样化。但是土地、融资、人才和科技瓶颈是社会资本投入的主要制约因素,部分社会资本参与农业农村投资效率不高,政策支持缺乏系统性和稳定性,政府过度干预加大政策风险,资本下乡监督管理机制严重滞后。基于此,本文建立了一个扩展的威廉姆森经济治理分析框架,对社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化的状况、特点与问题做以较为全面的分析。总体上看,在“十四五”时期,应创新乡村振兴与农业农村现代化多元投融资机制,强化顶层设计,细化操作方案,加快健全社会资本下乡的用地、人才和融资保障机制,吸引、培养和保护更多的企业家型人才,健全社会资本政策支持体系,优化社会资本参与的政策环境,健全利益联结风险防范机制,构建和完善农业产权市场,增强投资吸引力。

经济新常态下振兴县域经济的新思考

经济新常态下,我国县域经济在国民经济中所占比重显著下降,增速放缓,发展高度分化。县域经济既面临缺乏顶层设计和通盘考虑、体制机制改革滞后、县域生产要素外流和既有发展模式难以为继等问题,也存在区域产业转移、新型城镇化、全面深化改革等诸多战略机遇。振兴县域经济亟待从理念、技术和制度三个层面破除路径依赖,提升县域经济发展质量。在理念层面,县域经济发展要由速度发展向质量发展、由政府主导向市场决定转变,要跳出"行政边界",基于区域发展空间谋求发展。在技术层面,振兴县域经济要培育县域经济增长极,通过承接产业转移与引导农民工返乡创业相结合,激发县域发展活力,合理处理招商引资和本土企业发展关系,增强县域经济内生发展动力。在制度层面,振兴县域经济要加强县域经济发展的顶层设计,进一步推动省以下管理体制改革,在尊重市场机制作用基础上推动县域体制机制创新。

中国专项转移支付制度优化研究——兼论为什么专项比例居高不下

财政转移支付制度是现代市场经济国家普遍采用的调节中央、地方间财政关系的重要手段。我国专项转移支付在转移支付体系中占据重要位置。虽然一系列党和政府的纲领性文件都提出要减少专项转移支付比重，但在实际财政运行过程中，其比例仍然居高不下。本文分析了我国专项转移支付比例居高不下的原因，并提出专项转移支付改革的重点是减少转移支付项目而非降低比重，最终形成以公式法分配为基础的分类拨款模式。

地方政府预算软约束问题及治理研究

预算软约束问题被定义为导致众多个体或公共部门低效率的原因之一，我国地方政府预算软约束现象比较普遍，体现在预算编制和执行中的多个方面。市场和政府界限不清，中央与地方关系缺乏制度化，纵向财政失衡、财政转移支付的随意性等因素，都为预算软约束提供了条件j本文从内生因素和外生因素两个方面对我国地方政府预算软约束产生的原因进行分析，并在此基础上提出治理预算软约束的改革建议。

PLC在船用电力推进控制系统中的应用

本文根据船用电力推进控制的特点,设计出以PLC为核心的控制系统,着重介绍了系统的硬件配置和软件设计。该系统在保证实现系统控制功能的基础上,简化了硬件电路,提高了系统控制的可靠性。

事物分类和数据库解决方案

文章介绍了事物分类,结合实例分析了数据库表字段内容的表示、合并字段的解决方法及其相应算法。针对事物的不同分类,提出了对数据库字段内容采用排序字符与实际全称相结合的表示方法,从而实现既可根据排序字符有效控制排序,又可取出字段的实际全称,直接将其显示在新闻页面中。该数据库解决方案有效地降低了编程复杂性,提高了新闻显示速度,已将其成功地用于即时新闻公布系统的数据库设计和查询处理。

学校即时新闻发布系统的开发

开发的学校动态网站即时新闻发布系统是建立在学校网络基础上，能提供一个新闻发布、浏览的平台，可以在线发布新闻、动态生成新闻网页，具有新闻搜索、查找功能、多媒体呈现方式、交互性和开放性等优点，是一个较完整的、可扩展的即时新闻发布系统。

网页编程中页面之间值的传递和接收

介绍了网页编程中网页间值的两种传递方式以及在ASP和PHP中变量值接收的不同解决方案。

财政支持乡村振兴战略的思考及实施路径

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代解决"三农"问题的总抓手。乡村振兴具有丰富的科学内涵,就时间维度而言,乡村振兴战略体现了党和政府对乡村发展认识一脉相承且不断深化的过程;就空间维度而言,乡村振兴战略包含多个层次和多个主体,涉及现代化建设的整体布局;就整体发展战略而言,乡村振兴战略与全面建设小康社会和中国特色社会主义发展战略安排衔接。财政在推进乡村振兴战略中发挥至关重要的作用,就政策性和工具性层面、制度性和体制性层面、政治性和功能性层面而言,财政都是推进乡村振兴战略的基础和支撑。因此,应构建推进乡村振兴战略的财力保障机制,推进城乡融合发展体制机制建设,强化乡村振兴战略的制度性供给,通过财政引导构建多元共治乡村治理格局。

中国式财政分权、转移支付体系与基本公共服务均等化

基于县级面板数据,采用两阶段最小二乘法,在考虑内生性基础上,统分结合地研究了中国式财政分权、转移支付体系对基本公共服务均等化的影响。研究表明,财政分权扩大了基本公共服务差距,而转移支付则起到一定的"矫正"作用,但均等化效果不彰、政策引导效果较差。较为突出的是,不同地区、不同转移支付类型、不同公共服务项目的均等化调节效果存在较大的结构性差异,地方政府支出偏好同时存在博弈与合作。这就需要进行系统的制度改革,重塑激励结构、行为模式,尤其重视教育、医疗等投入,全面提升人力资本。因而,当前应进一步完善激励相容的政府治理模式,构建效率与公平兼具的转移支付体系,并强化省级政府主体责任。

地方政府竞争、转移支付与土地财政

长期以来,地方政府竞争被视为中国经济发展的重要动力,其中,"土地财政"扮演了重要角色。本文利用2004—2016年省级面板数据,研究了地方政府竞争、转移支付与土地财政的关系。研究表明,地方政府竞争刺激了土地出让行为,转移支付则通过政府竞争机制,间接影响了土地出让。转移支付通过弥补财力缺口缓解了纵向财政竞争,但更大程度强化了横向经济竞争,进而加剧了"土地财政"依赖、激励机制扭曲。此外,地方政府竞争引致了策略性土地出让行为,尤其是推高了商住用地价格,压低了工业用地价格。当前,应联动改革政绩考核与财政体制,优化转移支付激励约束机制,重构有利于地方政府竞争的激励制度。同时,应进一步完善土地供应结构,规范土地出让及资金使用行为,防范财政机会主义和金融风险。

中期财政规划管理的困境摆脱

当前我国面临财政收支矛盾进一步加剧、政府债务风险凸显、人口老龄化威胁财政支出可持续等问题,亟须进一步深化中期财政规划管理改革。现阶段,适应我国国情的中期财政规划框架初步形成,但仍存在财政收支预测和形势研判能力不足,与年度预算、其他经济社会发展规划的衔接有待加强,缺乏制度层面与之匹配的预算决策方式和预算程序,缺乏实质约束力等问题。推进中期财政规划管理,要以是否提升国家治理能力为标准,推进中期财政规划由“形式”向“实质”转变;强化中央与地方联动,自上而下推动改革;从技术和制度两个层面,明确中期财政规划管理改革重点。具体而言,要合理协调预算权力和规划权力;提高经济、财政收支预测准确性,强化中期财政规划与年度预算、其他经济社会发展规划的衔接;完善预算决策模式,强化预算绩效管理和预算公开;夯实中期财政规划管理基础,完善配套机制;完善财政体制,增强制度的确定性。