数字治理中多元场域运行逻辑耦合与协同机制构建--基于杭州市“一码解纠纷”改革创新的个案研究

数字治理是电子政务的更高级形态,具有革新政府、社会与企业间互动关系的价值内核。数字治理的落地发展需要克服其与我国政府一元管理传统的结构性紧张。基于杭州市“一码解纠纷”政府创新个案的研究,剖析数字治理改革的基本经验发现,充分调动政府场域、社会场域与市场场域内规范制约参与者行为选择的公共权力逻辑、自治逻辑与价格逻辑,能够在规避政府失灵、自治失灵与市场失灵的过程中实现多元治理场域运行逻辑的耦合,有效构建起推动跨场域协同的吸纳机制、培育机制、分流机制、监督机制和付费机制。“一码解纠纷”作为一个包含政府部门、社会组织、企业等多元主体的复杂性系统,在主体间频繁交互的过程中展现出显著的涌现特性,有效优化了政社关系情境。“一码解纠纷”改革仍存在数字驱动乏力、需求导向暗弱、数字异化隐忧、行政吸纳过度等问题,数字治理充分彰显结构特点与功能优势还有待进一步探索。

论公共数据授权运营的立法路径

当前,为了释放公共数据价值、培育数据要素市场,公共数据授权运营成为重要的破局之策。然而,公共数据授权运营立法远落后于实践需求,是否立法以及如何立法仍成为悬而未决的难题。在立法条件方面,理论依据的充分、经济条件的具备为授权运营立法提供了可行性,而数据增值、企业利用、政府治理、国家愿景等需求,均证实了立法的必要性。在立法模式方面,权衡中央立法模式和地方立法模式的利弊,应推行“地方先行先试”的立法模式。在具体制度实现方面,地方立法应秉持效率与安全并重的立法理念,采用实用性立法结构,授权主体内容应设计为统一授权模式,运营主体内容应将基本业务能力和安全保障能力设置为准入条件,以法定情形和约定情形设置退出条件,授权运营的公共数据内容应遵循以混合分类法分类、以敏感程度分级的标准,安全监督与管理内容应以安全和效益为监督考核标准。

政府数字化治理水平测度及提升对策研究——以南通市为例

为顺应国家治理体系和治理能力现代化的要求,政府利用数字手段推动治理创新是当今数字时代社会发展面对的重要课题。文章以南通市为研究对象,采用层次分析法(AHP)和模糊综合评价法(FCE),通过问卷调查对南通市的数字化治理现状进行分析。结果表明,南通市在数字化治理领域,尤其是在监管框架的建设、数字社会的发展、数据的共享和利用方面,已经取得了一定的成就,但也面临着软件应用覆盖率低、城乡服务差距大、公众满意度低等诸多挑战。据此提出,要通过加大软硬件基础设施建设投入、加强公民数字化治理意识与能力培养、提高服务的实现度等举措,进一步提高南通市数字化治理水平。

网络治理视角下的政府信息公开问题研究--基于H省县级政府网站的实证分析

文章通过对H省103个县级政府信息公开平台上的19项政府信息进行调查与分析,发现地区经济总量、区县常住人口规模、互联网用户数是互联网政府信息公开建设的重要影响因素。当前互联网政府信息公开存在信息检索不便、公开事项不全、政府重视程度不高等问题,应当从加强互联网技术应用、明确互联网信息公开实体内容、强化平台监管以及完善法治政府指标体系等方面提升互联网政府信息公开工作。

政府公信力的生成与流失--基于信息论视角的解读

政府公信力反映公众对政府的信任程度,是关系到政府合法性的重大现实问题。本文命题的前提是,任何信任都必须基于人或组织获知足够数量的他人或组织的有效信息。从传播学中信息论的视角出发,申农-韦弗式的政府形象信息有效传播是政府公信力得以生成的必要条件,在以上传播过程中作用于政府、大众媒介和公众的各类噪音干扰则是造成政府公信力流失的重要原因。本文强调,政府公信力的生成和流失问题应当在政府信息传播的框架中加以考察,提高政府公信力应当以加强政府信息传播过程的有效性为目标提出针对性的举措。

基于LDA的国内电子政务研究主题演化及可视化分析

为了更好地了解国内电子政务研究发展阶段,推动电子政务学科发展,本文提出将主题模型应用在电子政务研究主题演化分析中。电子政务主题演化能够挖掘出电子政务研究热点,在电子政务学科建设方面具有一定的理论和实践意义。本研究收集了中国知网中1999-2016年以电子政务为主题的实验数据,采用LDA模型抽样得到每年的文档主题,将采样的主题通过社会网络等方法进行可视化分析。根据主题演化分析结果,本文将国内电子政务研究划分为3个阶段:起步阶段、快速发展阶段、平稳发展阶段,本文还分析了目前国内电子政务研究的热点,展望了国内电子政务研究趋势。

电子政务到数字治理的转型:政治、行政与全球化——评Digital Governance:New Technologies for Improving Public Service and Participation

过去十年间，电子政务取得了长足发展，也发生了巨大的变化。网络用户的骤增，促使电子政务信息和服务的提供从“单一无序”向“全面系统”转变；公民意识的提高促使电子政务从“提供信息和服务”向“增强公民监督和参与”转变；新公共管理和公共服务思想的崛起，促使电子政务从“以政府为中心”向“以公民为中心”转变。这些变化使得电子政务向数字治理转型，并对政府提出了更高的要求。此外，信息鸿沟及网络安全等问题不断出现，也需要政府制定相关政策来应对。

政策网络理论的完善路径:与IAD的整合

政策网络理论要想超越"描述"功能,增进其"解释"功能,必须与其它理论相整合,而制度主义与政策网络的嵌套与整合,可增强其在政治与政策过程中微观层次方面的描述能力以及因果关系方面的解释能力。本文首先分析了政策网络理论发展面临的问题,进而在网络分析与IAD方法的基础上,构建了基于政策网络与制度主义相整合的分析框架,以为相关经验研究提供前提。

政府数据治理的逻辑起点、治理过程及核心价值——基于中国式现代化视角

政府数据治理关注通过推动政府数据开发利用和支持数据要素市场化配置,以释放数据价值。中国政府数据开放共享向规模化开发利用的演进过程,恰当地诠释中国式现代化的实践道路。基于“以人民为中心”的根本价值取向与“有为政府与有效市场结合”体制保障,通过述评政府数据治理、数据价值和中国式现代化相关研究,引入政府数据治理长效机制,探讨政府数据治理的逻辑起点、治理过程和核心价值,并基于此提出“需求-数治-价值”视角的政府数据治理的价值实现模型,即以满足多主体现实需求、潜在需求和生态需求,实现人民对美好生活的向往为逻辑起点,推动“数治制度建设—数据创新体系—落实治理活动”长效机制建立,使有为政府与有效市场能够满足各领域内场景一体化态势发展,实现公共价值与商业价值并举。

基于链接分析法的省级政府数据开放平台影响力比较研究

[目的/意义]政府数据开放平台是政府向公众开放数据的重要窗口。本文旨在对各省政府数据开放平台的影响力进行客观评价与分析,为我国政府数据开放平台建设提供参考。[方法/过程]基于链接分析法,并以社会网络分析法作为延续和补充,通过Google搜索引擎和Ucinet6.0工具获取政府数据开放平台的网页总数、链接总数、内部链接数等链接数据,同时从平台规模、平台链接数量特征、平台影响力特征和社会网络影响力4个维度构建分析框架,对我国省级政府数据开放平台的链接情况进行研究。[结果/结论]各省数据开放平台整体影响力需要提高。平台之间存在派系划分以及“核心—边缘”结构,并表现出一定的区域差异。

社会诉求数据赋能政务决策——一个基于四诊合参的分析框架

[目的/意义]将中医四诊合参诊断理论应用到社会诉求数据价值挖掘过程,为数据赋能决策提供系统性指导思路。[方法/过程]首先,剖析四诊合参理论对数据价值挖掘的效用,构建包含“四诊”和“合参”5个层面的理论模型;其次,基于统计分析、主题分析、情感分析、预测分析和知识组织搭建社会诉求数据挖掘的技术框架;最后,爬取苏州市人民政府官网的社会诉求数据进行实验分析并搭建原型系统。[结果/结论]将四诊合参理论应用到社会诉求数据分析方面的可行性强,不仅拓展了四诊合参的应用场景,也为政务数据的价值挖掘提供了实践方案,创新数据驱动决策的路径与研究视角。

地方政府整体性治理与公共服务创新--基于广州市海珠区“互联网+政务服务”的实证分析

面对日益凸显的政府管理与公共服务碎片化问题,"互联网+政务服务"为推进地方政府整体性治理与公共服务创新提供了一条可行的路径。广州市海珠区大力推进"互联网+政务服务"工作,积极探索新型社会治理和政府公共服务模式,为经济社会发展营造了高效便捷、为群众和企业办事提供了立体优质的政务服务环境。地方政府开展"互联网+政务服务"要正确把握互联网技术与政务服务的手段—目的关系,转变政府职能,强化制度建设和部门协作,善用大数据,推动政府管理与服务方式变革,进而实现整体性治理。

中国地方政府数据开放建设成效的影响因素探究--基于生态系统理论框架

[目的/意义]数据要素已成为数字经济的"工业血液",尽管我国政府数据开放的整体水平已有显著提升,但不容忽视的是,不同地区的建设成效存在较大差异,其影响因素值得深入探究。[方法/过程]应用"生态系统理论框架",从数据开放者、开发者、消费者及环境4个维度,对2017—2019年间的148个地市样本进行了回归分析。[结果/结论]研究发现,"数据开发者开发能力""是否位于国家大数据综合试验区""开放政府数据的省域统筹程度"及"国内生产总值"4个变量对各地政府数据开放建设成效有着显著正向影响。尽管研究在交叉验证等方面存在不足,但研究结果依然可以为我国政府未来的数据开放建设工作提供一定参照。

突出实战实效 强化数字赋能 加快推进机构编制数字化建设

宁波市深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和机构编制工作的重要论述,以持续深化权责清单管理、推进重点领域编制保障、集中集约用好机构编制资源为主线,系统谋划建设数字编办平台,充分发挥信息技术在机构编制全流程管理中的支点作用,探索实践机构编制量化管理创新和机构职能体系的数字化管理,持续提升机构编制工作效能。

地方政府公共数据授权运营的模式与内容——基于生态结构视角的比较分析

以结构生态系统为切入点,从价值主张、行动主体和匹配结构三个维度对北京、成都、青岛等6个城市的公共数据授权运营政策进行比较。研究发现,不同地区对于公共数据授权运营的价值目标存在较强共识,但在具体的实践做法和匹配结构上却各有特色,表现在主体边界的封闭与开放、平台运营主体与数据运营主体关系、数据资源汇聚方式以及互动结构等多个方面。未来,需要结合地方实践,进一步评估和分析不同模式的实践效果、数据治理汇聚模式等问题。

政府对参与式预算的保障对策研究

参与式预算有助于提高预算资金的使用质量,并能推进预算民主、促进预算公平、制约预算权滥用、预防行政腐败。当前我国的参与式预算存在参与渠道不畅、预算公开不够、规制层级偏低、行政主导过强等不足之处,对此,政府在理念层面要把持宽容与合作的心态,在结构层面要重塑预算参与的结构模式,在行政法层面要建立完备而稳定的法律制度,从而实现公共预算由“管理”向“治理”的转变,建立起一套完善的现代预算制度。

数字政府建设与政府治理能力现代化——以“e龙岩”建设为例

数字政府是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要标志和组成部分,政府治理数字化变革,是治理理念、流程管控与运行机制的全程性革新,其本质是以数字化改革来支撑治理体系的改革,其目的在于实现“公共服务的便民化”“社会治理的精准化”“经济决策的科学化”。数字政府建设作为一项系统工程建设,要注意其技术、管理、服务、安全、法治等五个向度。当前急需从提升数字领导力、建立多元共治的协同治理格局、提升数据安全治理能力等三个方面提升政府数字治理能力。

胶州市:数字党政,智治上合

胶州市通过搭建数字党政平台,打通各平台间的“数”动脉和“算”循环,推动“场景”变“全景”,形成上下统筹、条块联动的工作格局。党的二十大报告强调“加快建设网络强国、数字中国”。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》,要求“以破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的堵点和壁垒为重点,着力提高党政机关服务效能和水平”。《山东省数字政府建设实施方案》明确“运用数字技术对政务服务模式、机关运行流程、政府治理范式进行全方位、系统性重塑”。

马鞍山市:建设大管家综合服务平台

马鞍山市大管家综合服务平台重点围绕统一门户管理、统一认证服务、统一技术支撑平台、系统整合、网格化治理综合调度平台、数据共享建设六大系统进行建设。马鞍山市大管家综合服务平台依托马鞍山市政务信息资源共享平台、政务服务网统一身份认证平台的信息化建设成果,运用智能数据对接,数据集成共享等技术手段,着力解决跨网异构、同网异构、垂管业务等带来的集成整合难、数据共享难、网络联通难的问题,进一步疏通基层跨网异构系统集成整合通道,加大推进基层跨网异构系统技术整合,丰富信息资源共享方式,打造跨业务部门、跨行政层级的一体化“政务工作门户”“精准共享体系”“应用管理中台”。

浅谈政府单位云平台升级改造思路

随着政府单位数字化发展进程加快,政务应用加速向政务云上迁移,云上应用系统规模持续扩展,云平台逐步暴露出低性能设备的短板、存储设备容量预警等问题。为提升政务应用高效稳定运行水平,满足更多应用上云和规模扩展需求,在此结合工作实际探讨政务云平台升级改造思路。