城市空间开发利用法律制度的规范化——评《城市空间开发利用法律问题研究》

随着城市化进程的加速,城市空间的开发利用面临着前所未有的挑战与机遇。如何在实现城市快速发展的同时合理规划和利用城市空间,成为城市管理主体所要面对的关键问题。在此背景下,城市空间开发利用法律制度的规范化发展成为确保城市空间能够被合理开发利用。

推动首都建筑绿色低碳高质量发展《北京市建筑绿色发展条例》解读

《北京市建筑绿色发展条例》(以下简称“条例”)于2024年3月1日起施行。这是全国首部以“建筑绿色发展”为名称的地方性法规,条例的发布对于推动北京城乡建设领域碳达峰碳中和目标、提升建筑品质、改善人居环境、促进首都建筑绿色低碳高质量发展具有重要意义,对于我国各地方开展建筑绿色发展立法具有良好的借鉴作用。

论政府采购框架协议采购的法律特征(上)

本文讨论了政府采购框架协议采购的法律特征,介绍了框架协采购包括封闭式和开放式两种形式、框架协议采购程序包括相对独立的两个阶段、框架协议采购适用主体具有特定性等内容。因文章篇幅较长,将分为上下两部分刊登。框架协议采购是财政部即国务院政府采购监督管理部门依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第二十六条第一款第六项规定的授权认定的一种政府采购方式。

天津市绿色建筑立法的完善路径分析

为解决温室气体排放与能源消耗问题,各国都在积极寻找社会发展转型新方式。由于建筑行业作为能源消耗最大的行业之一,因而推动绿色建筑发展已成大势。近年来,我国为推动绿色建筑发展制定了一系列行动方案及评价标准,各省市为推动“双碳”目标尽早完成也都制定了相应的地方性法规促进绿色建筑在本地区普及。而各省市推动绿色建筑文件的制定及实施,足以说明制定规范绿色建筑发展的地方性法规是可行的也是必要的。天津市作为最早的一批工业城市,为加快城市绿色化、低碳化转型,也应针对绿色建筑设计建造、运营使用及推广等多个方面,制定规范性法律文件保证推动绿色建筑工作开展有法律保障和支持。

加快形成创新采购规范体系 全面推进政府采购支持科技创新

针对政府采购支持自主创新步伐放缓问题,作者提出加快《政府采购法》修订步伐,抓紧出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》,搭建创新采购制度核心框架,明确实施创新采购主导行政部门,发布创新采购技术标准,形成创新采购实施机制。科技迅速发展对经济社会发展作用日益突出。

充分发挥合作创新采购在服务新质生产力发展中的作用(下)

《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)为有效规范创新采购政府投入,解决科技投入中高质量发展科技需要与投入效能不高的矛盾,确立了建立风险分担与激励机制的创新产品研发投入原则,但对风险分担与激励机制的具体内容缺乏规定,这就需要构建切实可行的激励机制。

应当允许分公司成为政府采购供应商——关于《政府采购法》第二十二条的修改建议

本文作者认为,分公司作为一类重要的市场主体,政府采购不宜将其排除在外。《中华人民共和国政府采购法》允许分公司参与政府采购活动,是为市场主体松绑减负,营造公平、高效、便利的营商环境,是政府采购在法治轨道上推动“放管服”改革向纵深发展的重要一步。

关于同一招标项目选择多个中标人的否定性研究

在大型招标采购项目中,常采用同一招标项目中选择多名中标人按比例承揽不同份额供给量的方式来满足短期大量的采购需求。本文通过一则案例详细分析了这种招标方式的不合理之处以及会产生的弊端,并针对此类问题提出了分标段招标的解决方案。

国货的甄别规则及完善建议

本文针对人们对于外国品牌和进口产品概念方面的混淆,对相关法律法规进行了梳理。同时,笔者指出,在立法层面,国货甄别规则仍有完善的必要。近日,外资企业品牌汽车入围江苏省政府用车采购目录,引起了一些争论。对此,有关部门工作人员指出,其操作是符合法律规定的。

政府采购需求管理主体责任落实问题及解决对策

政府采购需求管理是指采购人提出和确定采购需求和编制采购实施计划,并实施相关风险控制管理的活动。政府采购需求是影响政府采购质量的关键因素,政府采购需求不明确会导致采购结果不尽如人意。采购人作为政府采购的主体,担负着落实采购需求的主体责任。本文围绕政府采购需求管理制度,明确采购人的权利义务,针对采购活动中出现的问题,提出合理的对策。

论政府采购合作创新采购方式的法律特征

本文作者对政府采购合作创新采购方式的法律特征进行了详细分析,提出合作创新采购合同是民事合同而不是行政协议,是一种混合合同,其采购项目具有特定性,其采购主体具有特定性,其采购程序具有特殊性和复杂性。2024年4月24日,财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(以下简称《合作创新采购办法》)。

谈合作创新采购方式

本文分析了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》出台的可行性、必要性,对其亮点之处进行分析,并对其第十七条、第二十八条、第二十五条的相关内容提出建议。一、《征求意见稿》的出台具有可行性笔者学习研究了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)后,想起了两件与之相关的事。第一件事是,20世纪80年代初,笔者刚参加工作不久,针对当时大部分地区用电紧张,发生跳闸断电事故非常频繁,给工业生产造成很大的困难和损失的情况,我们基于单位已经具备的一些技术和从国内外文献资料了解到的情况。

单一来源采购制度及其体系化建构(上)

单一来源采购制度是政府采购法规定的专门规范单一来源采购适用行为(包括采用行为和实施行为)的规则的总称。现行单一来源采购制度并不完善,应当根据单一来源采购采用非竞争性方式缔约的特点,区分不同采购规则类型,对以单一来源采购适用行为为直接规范对象的采购规则进行扩充、优化,或者对统一的采购规则中得准予单一来源采购不适用的规则作出排除适用的规定,或者两者兼而为之,体系化建构具有合理控制适用范围功能、良好平衡规范与效率、减损合同自由最小化的完善的单一来源采购制度。

阴阳合同与合同变更的区分及适用——以《民法典合同编通则解释》第14条为中心

阴阳合同是当事人以虚假意思表示隐藏真实意思表示的行为,应依据《民法典》第146条分别认定阳合同与阴合同的效力。《招标投标法》第46条第1款第二句旨在限制当事人对中标合同的变更,其适用以中标合同有效为前提。因此,为落实该规定而制定的司法解释也应仅适用于合同变更,而非阴阳合同。在阴阳合同的场合,阳合同因不是当事人真实意思表示而无效,但阴合同则应依据所规避的法律来认定其效力。当事人通过合同变更规避招投标程序,应认为当事人对实质性内容的变更无效,但客观原因引起的合同变更除外;在判断是否为实质性内容的变更时,也要注意量变和质变的辩证关系。《民法典合同编通则解释》第14条在区分阴阳合同和合同变更的基础上,就二者的法律适用问题作出了明确规定。

建设工程施工合同纠纷案件中司法治理功能的缺失与完善

我国建设工程领域中普遍存在的出借资质、非法转包、违法分包等违法行为具有隐蔽性,行政监管机关难以有效查处。违法行为引发大量建设工程施工合同纠纷,人民法院重视发挥司法裁判功能解决了经济纠纷,但是对于司法程序中暴露出的违法行为无法采取措施,治理功能缺失。司法机关应发挥司法治理功能,与行政监管机关协同治理,建立违法行为及违法所得的信息向行政监管机关通报制度、严重违法行为案件向行政监管机关移送制度。

中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业农村部 中华人民共和国商务部 国家市场监督管理总局 令(第16号)

《招标投标领域公平竞争审查规则》已经2024年1月31日第8次委务会议审议通过,现予公布,自2024年5月1日起施行。招标投标领域公平竞争审查规则第一章总则第一条为加强和规范招标投标领域公平竞争审查,维护公平竞争市场秩序,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定,制定本规则。

充分发挥合作创新采购在服务新质生产力发展中的作用(上)

2024年6月1日,《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式施行。该办法明确界定了合作创新采购及其适用范围,确立了合作创新采购的核心原则,从采购需求、订购与首购、研发合同等环节系统规范了采购程序,将采购方式制度创新法治化,为以需求引导拉动科技创新提供新的法律工具。以程序规范为核心结构的合作创新采购要发挥其对科技创新的强大杠杆撬动作用,以资源配置方式创新推动技术革命性突破,赋能新质生产力发展,尚需在实体制度上与相关法律法规衔接并完善细化相应规则。

苏州历史文化街区无障碍环境建设体系探讨——以平江历史街区为例

近年来,我国对无障碍建设的要求在不断提升:从设置设施转向环境体系建设,从符合规范到品质建设,服务人群从残障人士扩大到老人、小孩、孕妇等弱势群体。历史街区由于受自身条件比如尺度、风貌、材质的限制,在无障碍环境体系建设上较为缺失。该文在实地调研基础上,对苏州历史文化街区无障碍环境体系设计提出了建议和设想。

加快推进政府采购合作创新采购方式的实施

本文分析了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》出台的背景,总结了《征求意见稿》中提出的出台专门管理办法明确政府采购支持创新政策功能、首次将合作创新采购纳入政府采购法定采购方式、充分借鉴国际经验设计合作创新采购程序、在采购需求管理和合同管理等环节支持创新等六个方面的创新和亮点,并就如何推进合作创新采购方式的实施提出了八点建议。

谈对政府采购需求管理的认识

政府采购对采购需求管理的重视是一以贯之的,《政府采购需求管理办法》是对政府采购多年实践经验的总结,也是政府采购制度深化改革的阶段性成果。采购需求管理要发挥对整个政府采购全过程的统领、指引、规范作用,关键在于采购人的职业能力水平提升以及内部控制制度建设等。