预防与控制:能源市场准入制度因应“双碳”目标的法律机理

能源结构低碳化转型作为“双碳”目标推进的重要战略,需要一系列制度措施来促进“清洁用能”和“能源供给”兼备的能源结构格局之形成。市场机制是能源结构低碳化转型的主要驱动,而能源市场准入制度是发挥市场机制秩序稳定与风险防范作用的重要约束和规制工具。因此,能源结构低碳化转型须构建完善的能源市场准入制度予以落实。传统能源市场准入制度对低碳治理的规制存在局限,革新的能源市场准入制度应当体现出维护能源市场秩序与气候公共利益实现的双重价值追求,功能定位在“预防—控制”的二元结构。“预防—控制”的功能定位呼唤能源市场准入制度明确更为科学的立法导向,该制度的规范建构须分别在“碳源”阶段与“碳流”阶段实施不同的功能分配、资源整合与立法策略:前者聚焦于调适能源开发利用中传统化石能源、清洁能源与可再生能源的比例,促进能源结构的低碳升级;后者注重能源产业的资质准入与行为监督,在保障能源合理供给的基础上强化低碳治理。由此切入,能源市场准入制度的革新应当按照统一性与差异性相结合的原则,从能源供给与低碳控制两个层面归纳所涉制度要素并对之定性,进一步完善准入标准、许可事务、准入审批与后续监管等要素的规范形态,充实规范内容与程序结构,提升制度能力。具言之,一是以协调能源供给与低碳控制为原则,注重不同能源准入情景下需要何种强度的资格准入、规模准入、项目审查等标准的实践性指向,形成具备稳定性与定量性的准入标准;二是以“能源供给的必要性”和“碳风险程度”为划分标准,根据不同能源开采企业与加工转换企业的特性来识别差异化的运营需求与行为要求,进而厘定各类能源产业的许可条件设定与事务分配;三是以准入审批与后续监管并重的结构化联结为理念,构建以“准入事务与标准的履行能力”为中心的专项审查模式与以“能源供给与低碳控制的义务履行实效”为中心的后续监管模式,强化被准入主体的能源服务供给与低碳义务的履行。

用能指标担保:制度实践与理论进路

用能指标担保是用能权市场化改革的重要内容之一,我国多个省份已着手开展相关试点实践。但用能权兼跨公、私两个层次的法律属性使之难以完全依照传统物权理论来得出进行明确的理论界定,造成了实践模式与理论架构相割裂的格局。可基于用能权的财产权利属性并结合中国担保法体系,通过法律解释来为用能权开拓出准用既有担保规范的空间,以弥合理论与现实之间的裂隙,申言之,用能指标担保宜采用质押担保的进路,并与其它公共资源类交易标的一并整合入公共资源交易中心,以在全国建立起更加统一、高效的用能管理体系。

“双碳”目标下能源法律的低碳化塑造

当前“双碳”目标下的能源低碳发展需要化石能源与可再生能源协同发力。与之相对应,能源法律的低碳化塑造要实现保障高碳化石能源平稳供应与促进可再生能源高质量发展的双重目标。立足上述关键内容,通过梳理中国能源法律体系建设现状提出现行能源法律体系因应“双碳”目标的结构障碍与功能缺陷,进而以体系重构和制度优化为进路,将“双碳”目标嵌入能源法律体系并落实在制度规范中。能源法律体系建设形成以能源基本法为核心,包容能源相关法的内外部协同体系结构;能源法律制度完善形成化石能源约束与可再生能源促进协调并进的局面。

新质生产力视阈下能源高效利用技术创新的法制保障

新质生产力理论为我国能源高效利用进程奠定了制度基础,前瞻性地概括了我国能源高效利用的技术创新情景,以及在此基础上的制度创新愿景,由此实现对我国能源高效利用法制保障制度理性的生动诠释。技术创新源于竞争市场,唯有技术竞争型体制替代资源分配型体制成为能源产业发展的稳态动能,能源高效利用才会成为可能。技术创新难以孤立于制度创新而存在,以发展新质生产力为导向的制度创新直接决定了能源法律制度创新的战略方向和制度绩效,基于此,无论是政府市场边界的法律界定,能源竞争型市场的发展培育,甚至是能源产业企业家精神的制度养成均仰赖能源法律制度设计。

“双碳”目标下用能权交易制度的反思

用能权交易旨在通过控制能源消费总量和强度,促进节能降耗,优化能源市场,助力实现碳达峰碳中和。我国用能权交易正处于试点实践阶段,面临着制度设计分歧、市场活跃度低等问题。在“双碳”目标下,可以从双阶理论视角分阶段明晰用能权的权利属性,突破逻辑固势,重塑用能权交易制度;基于现代分配正义理念,从价值指向、制度安排和政策实践三个层面重建用能权初始分配制度,激发市场活力;以资源社会性理念市场化第三方审核机构,保证其独立性和专业性,并确立严格的履约监管机制;反思用能权交易制度与碳排放权交易制度之间的协调关系,做好制度衔接,规避重复管理。

美、韩两国氢能法律制度比较研究

中国能源结构清洁转型需要氢能革命,而氢能革命应以法律革命为保障。中国氢能产业虽已呈现出快速发展之势,但法律制度的缺位成为重要的阻却因素。美、韩两国业已构筑了体现本国国情的规范氢能产业发展的法律制度,两国氢能法的理念和制度安排皆有诸多可借鉴之处。在分析比较美、韩两国氢能法律制度的基础上,中国可借鉴美韩经验选择适当立法模式,构建涵盖管理体制、规划、发展激励和安全监管的氢能规则,为中国氢能发展提供制度保障。

环境保护禁止令制度的理论困境、程序逻辑与优化路径

作为生态文明司法服务和保障的重要措施,环境保护禁止令尽管已有规范化解释,但行为方式、程序效果偏离了预防性保护理念的方向。现有研究选择中间禁令制度或人格权禁令制度作为理论参照的尝试,忽视了中国环境保护禁止令来源于行为保全,应当具有民事程序领域的特定蕴意。环境保护禁止令强调,责令被申请人不为一定行为是环境司法谦抑性的体现。适用略式诉讼程序法理审查环境保护禁止令,并根据不同生态环境案件的类型,区分性地适用勘验、当事人陈述等证据方法,能够填补现有规范的阙漏,契合预防性司法的要求。同时,法院裁决应当围绕属于本案请求权之下的保全请求权展开,引入听证程序,赋予当事人异议的权利,为生态文明建设司法保障与服务体系提供有效规则保障。

论“双碳”目标下《电力法》的修订

当前,中国《电力法》存在着立法定位偏差、价值理念滞后、基本制度不足等立法罅漏,相较于国家当前的重大政策方向有所偏移。在“双碳”目标背景下,《电力法》在修订时,应当融入新型电力系统安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的重要特质,突显出立法的“双碳”导向。鉴于此,《电力法》应当从立法定位、价值理念以及基本制度等方面进行“三位一体”式的革新。在立法定位方面,《电力法》应当从“行政管理法”转变为“经济法”;在价值理念方面,《电力法》应当贯彻可持续发展理念和市场化理念;在基本制度方面,《电力法》应当在宏观层面完善电力规划制度,在微观层面则应从“三侧”着重发力:发电侧补充可再生能源制度、输配电侧推进智能电网建设、售电侧健全电力价格机制。

“双碳”背景下中国能源立法的目的调整与价值选择

科学有效的能源立法是实现能源革命和“双碳”目标的重要制度保障。“双碳”目标不仅是一场关乎中国能源高质量发展的能源革命,而且应为中国能源立法提供新的价值指引。对中国现有能源法律概况进行检视:中国现有能源法律的立法目的、价值取向与“双碳”之间虽有共通之处,但也存在一定张力,影响中国能源高质量发展。因此,建议中国能源立法过程中,应当明确绿色、低碳、可持续的价值目标,坚持以能源效率、能源正义和能源生态安全作为中国能源发展的基本内涵。

论“双碳”目标下可再生能源法制的协同优化

“双碳”目标的顺利实现,离不开可再生能源法制的有力保障。目前,我国可再生能源法制在政策工具和制度供给层面均存在协同不足的问题。以“双碳”目标为指引,在政策工具层面,应发挥两类政策工具在促进竞争探索、监督竞争过程和救助特殊领域竞争失败方面的协同作用;在制度供给层面,应推进化石能源与可再生能源间以及不同类型可再生能源间的规划协同,促进电网企业、发电企业和政府主体间的消纳义务协同,推动总量目标制度、规划制度和并网制度区域法制实施协同。

我国能源法律制度刍议——以能源安全为视角

能源是一种重要的战略资源,抓住能源这个关键是我国面临世界百年未有之大变局的重中之重。俄乌军事冲突的爆发加剧了全球局势的动荡,同时面对势不可挡的新一轮科技革命和能源革命,中国作为能源生产大国和消费大国,国内能源安全问题的重要性愈加凸显。因此,为了提前部署能源安全新战略,本文通过梳理我国能源法律制度,从能源法、能源市场、绿色低碳能源角度,在法律层面探究现阶段存在的问题,进而有针对性地提出完善建议。

总体国家安全观视域下的能源安全法治建设

能源安全作为国家安全体系的重要组成部分之一,关系国计民生,关系人类生存发展,并在国家安全体系中处于基础性地位。加快构建完善的国家能源安全法治体系,具有重要意义。经过数十年的发展,我国能源安全法律体系建设取得了一定成就,但以总体国家安全观观之,能源领域的安全法治建设仍然是初步的,在法治理念、法律体系建设、法治实践、国际合作等方面存在不小差距。建立现代化的能源安全法治体系,必须以总体国家安全观为指导,树立先进的法治理念,着力健全完善国内能源安全法律规范体系、能源安全法治实施体系和能源安全国际合作法律体系,构筑好能源领域总体安全防线。

“双碳”目标背景下中国海洋氢能开发的法律问题研究

在全球气候变暖的背景下,各国政府积极探索新能源,以实现减排目标。中国于2020年作出实现“双碳”目标的承诺,并积极加入探索新能源行列。海洋氢能是清洁能源的重要领域和未来潜力所在,更是未来国家能源体系的重要组成部分。但就海洋氢能开发而言,氢能单行立法缺位使得氢能开发立法规制不足。此外,与海洋氢能开发相适用的环境影响评价制度、环境责任保险制度以及公众参与等配套法律制度不完善,难以协调海洋氢能开发与海洋环境保护之间的关系。立足中国发展现状及国外实践,对海洋氢能开发的法律问题研究,首先应从中国能源立法入手,推动《能源法》实施并着手推进氢能单行立法的研究;其次,完善涉海工程环境影响评价制度、环境责任保险制度,运用法律制度平衡能源开发与环境保护的关系;最后,创新政府政策扶持措施,并积极参与国际合作等,探索出与中国海洋氢能开发相契合的绿色发展之路。

氢能正式纳入《中华人民共和国能源法(草案)》

2024年4月23日,《中华人民共和国能源法(草案)》(以下简称草案)提请十四届全国人大常委会审议。草案立足我国能源资源禀赋实际,适应能源发展新形势,就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定。草案明确符合本法的能源定义:直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源,包括煤炭、石油、天然气、核电、水能、生物质能、风能、太阳能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等。

资讯热点

《中华人民共和国能源法》表决通过2024年11月8日,十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》。能源法主要内容包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任和附则等,自2025年1月1日起施行,共九章八十条。

能源法2025年1月1日起施行

11月8日,十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过能源法。该法自2025年1月1日起施行。能源是国民经济的命脉,事关国计民生和国家安全。我国是世界上最大的能源生产国和消费国,但长期以来我国能源领域缺少一部基础性、统领性的法律,亟需填补这一立法空白。制定能源法,对于进一步夯实能源行业法治根基,保障国家能源安全和推动绿色低碳转型,具有十分重大和深远的意义。能源法共九章,依次为总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任和附则,共八十条。能源法突出加快能源绿色低碳发展的战略导向。我国能源资源禀赋“富煤、贫油、少气”,同时风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等资源丰富,发展可再生能源潜力巨大。应对能源需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等挑战,需要大力发展可再生能源。能源法在法律层面统筹高质量发展与高水平安全,将为加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系提供坚强法治保障。

《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》对油气公司发展新能源影响及应对策略

可再生能源是我国电力系统重要组成部分,可再生能源消纳已成为影响电力系统安全稳定的重要因素。为进一步促进可再生能源消纳,国家发改委发布了《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,并于2024年4月1日起施行,对充分发挥全额保障性收购制度、规范可再生能源电量保障收购行为、促进可再生能源高质量发展、推动新型电力系统建设具有重要作用。这将会使油气企业介入新能源领域难度加大,同时又为油气企业压缩空气储能等业务带来新的发展机遇。因此,建议油气公司统筹把握和优化论证发展新能源发电业务,积极开展灵活性电源业务研究。

节能监察实践现状、存在问题及对策研究

节能监察作为深入贯彻落实节能法律法规、稳妥推进碳达峰碳中和进程和实现生态文明建设的重要抓手,在经济社会发展中的作用和地位日趋凸显。但由于部分地区的企业节能意识淡薄、节能监察体系不健全、监察队伍建设滞后,节能监察工作的作用发挥存在明显不足。本文从节能监察工作发展历程出发,结合菏泽市节能监察工作开展实际,分类总结当前节能监察实践遇到的困难,深入剖析问题根源,重点从健全节能监察法律体系、完善节能标准、创新监察方式等方面探索寻求解决之道。

完善小型模块化反应堆法律规范的思考与对策建议

由于小型模块化反应堆具有区别于传统的大型压水堆的特点,传统涉核法律规则并不能完全适应小堆对项目核准、安全审评、核应急等提出的新要求。有必要结合当前核能发展形势,结合小堆的特点,加强小堆相关法律规则研究。当前,我国尚不具备一套相对完整的适用于模块化小堆发展的法规标准和用户要求。应当出台与完善有关小堆的法律法规,完善我国核法律体系;科学规范小堆选址;根据小堆的功能调整运行许可;加强信息公开与公众沟通;同时把握技术优势,引领国际标准。

中国能源革命的法律表达:以《电力法》修改为视角

能源开发、生态保护与经济发展的内在张力,使新一轮能源革命蓄势待发。《电力法》作为电力建设、生产、输送和使用的基础性法律,其系统性修改有望成为撬动此次能源革命的"阿基米德支点"。从制度变迁的角度看,电力市场可以分为垄断、购买代理、批发竞争和零售竞争四种运行模式。我国现行《电力法》确立的电力市场属于第二阶段的购买代理模式,而新一轮电力体制改革使我国的电力市场实践挣脱法律的束缚,迈入到第三阶段的批发竞争模式。唯有对《电力法》进行修改才能契合"重大改革于法有据"的法治要求。能源革命背景下的《电力法》应当以电力效率与环境保护作为其修改的核心功能取向,前者对应电力监管中的经济性监管,旨在借助竞争性市场的培育来保障中国能源"量"上的安全;后者对应电力监管中的社会性监管,旨在通过环保型电力的打造来保障中国能源"质"上的安全。《电力法》可以从体例结构调整、立法目的重塑和具体制度建构三个方面,将此次电力革命的核心功能取向予以整合、嵌套和消纳。具体而言,培育竞争性市场需要拆分电力产业的非自然垄断业务,并开展电价市场化改革和落实能源普遍服务义务;打造环保型电力需要完善电力发展规划环评制度,同时辅之以清洁能源优先并网和使用制度,并建立清洁能源补贴的适时退出机制;终端用户的参与是此次能源革命的重要内容,应当建立公众参与电力产业自由化与清洁能源开发使用的体制机制;最后,对于《电力法》中与功能取向无关且与其他部门法交叉或冲突的条款,应当予以删除。