农户社会资本与宅基地退出意愿——基于政府规制的调节效应分析

基于江西省余江区545份农户调研数据,采用二元Logit模型进行实证检验,探究社会资本对农户宅基地退出意愿的影响机理。结果表明:社会资本、社会网络、社会规范、社会参与、社会信任、社会声望等均显著提高农户宅基地退出意愿,受教育程度、政治面貌、非农收入比例、家庭人口数量均显著影响农户宅基地退出意愿;异质性分析发现,近郊型村庄和远郊型村庄促进农户的宅基地退出意愿,而边远型村庄显著抑制农户宅基地退出意愿,平原、山地、丘陵地形均对农户宅基地退出意愿产生正向影响,丘陵地形作用最为显著;政府规制中激励型政府规制和约束型政府规制均在社会资本与农户宅基地退出意愿过程中发挥正向调节作用。基于此,建议积极培育社会资本,充分利用农户社会网络加大政府规制政策的宣传力度,制定差异化的退出政策,多措并举共同提升农户宅基地退出意愿。

2023年土地科学研究重点进展评述及2024年展望——土地经济分报告

研究目的:梳理并比较2023年国内外土地经济领域的研究进展和研究重点,展望未来研究方向。研究方法:文献分析法。研究结果:2023年,国内研究集中于政策对地价的影响、城市土地供给结构与策略的时空动态、土地财政与土地金融、农村集体经营性建设用地入市改革进展、农地流转的影响因素和结果、三权分置改革、宅基地盘活等问题;国外研究侧重土地保护措施和环境保护政策对地价的影响、土地市场的福利效应、土地产权的性别不平等、征地制度的公平性等。研究结论:2023年土地经济研究领域实现了深度和广度的拓展,下一步应着重通过理论研究的创新实现政策的体系化阐释,通过实证研究的深化促进政策的系统性设计,更好地服务新时期的土地制度改革。2024年将重点关注土地经济学科建设和基础理论研究、土地要素市场化配置、城乡融合发展的土地制度创新、自然资源产权制度改革与权益实现路径、全民所有自然资源资产所有权委托代理制度试点等方向。

再流转中土地经营权的登记效力规则研究

再流转中的两种土地经营权在登记能力、登记效力上采区分原则。再流转阶段,基于土地承包经营权的土地经营权承继土地承包经营权的流转规则而采登记对抗效力,“未经登记,不得对抗善意第三人”应解释为未登记可以对抗恶意第三人以及能对抗善意第三人的必要条件为已登记,登记对抗效力表现为登记公示相较于其他公示方式的优先性与相对公信力,占有使用及向发包人备案作为认定第三人善意的实质调查内容在司法实践中发挥作用。以其他方式承包取得的土地经营权再流转须“经依法登记取得权属证书”为管理性规定,同时暗含登记连续性的目的,采登记生效效力的形式正当性在于此类土地经营权再流转的物权变动在实证法上的相对独立性,进而适用不动产物权公示的原则性规定,实质正当性在于通过市场机制高效利用农村“四荒地”土地资源的价值取向。另外,可结合此类土地经营权再流转的特殊规制目的适用善意取得制度。

天水市农村闲置土地的成因与治理对策

土地资源是农村发展的重要基础。治理并合理利用农村闲置土地,对促进农村经济持续健康发展、保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。为给农村闲置土地治理提供决策参考,以甘肃省天水市为例,分析当地农村闲置土地产生原因,并提出改善农村环境、完善土地经营权流转机制、加强耕地保护和质量提升、完善相关政策法规等治理对策。

乡村振兴背景下农村危房集中加固改造制度研究

乡村振兴战略是党的十九大报告提出的一项重大国家战略,旨在全面提升农村发展水平,实现农业农村现代化。农村危房改造是实施乡村振兴战略的重要内容之一,其不仅直接关系到广大农民的生命财产安全,也是改善农村生活环境、促进社会和谐的必要条件。随着乡村振兴战略的持续推进,农村危房改造工作取得了显著成效。国家和地方政府出台了一系列政策,提供财政补贴,支持农村危房改造工作。社会组织和企业也参与到危房改造中,通过公益项目或捐赠等形式帮助农村改善居住条件。但在农村危房集中加固改造实践中依旧存在一定问题.

农地产权的结构变化·权能功效和规模经营

运用文献研究法、对比分析法和制度分析法等研究方法,从产权结构角度阐释其变化历程和权能功效,进而揭示农地产权结构与农地经营模式的互馈。研究发现:农地产权结构的变化经历了所有权与使用权一体,所有权与使用权初步分离,所有权、资格权及使用权再分离等发展阶段,权能划分越来越细、权能内涵界定更趋清晰。农地产权正持续进行合理性变革,农地权能的分解具有中国特色,更加注重农民权能利益保护,并与农地经营模式关联紧密。未来农地产权结构和农地经营模式的创新需要国家从政策措施、经济措施、法律措施等方面进一步完善和予以保障。

农房建设管理体制研究

农房建设是新农村建设的重要组成部分,也是村庄规划实施的重要环节。近几年,我国农房建设管理虽然在管理基础、责任主体、管理流程及管理方法等方面不断完善与深化,但农房倒塌危及生命安全事故仍然频繁发生。从近10年内自建房倒塌事故分析事件定性和责任追溯发现。

社会声望、价值感知对农户宅基地退出行为的实证分析——基于640份农户调查数据

探索农村宅基地自愿有偿退出机制,推进闲置宅基地进一步腾退和盘活,是缓解当下中国农村土地资源低效利用的重要举措。基于江西省余江区640份农户调研数据,实证分析了社会声望、价值感知对农户宅基地退出行为的影响机理,并对价值感知在社会声望与农户宅基地退出行为中的中介效应进行检验。结果表明:社会声望、价值感知均会显著正向促进农户宅基地退出行为,价值感知在社会声望与农户宅基地退出中起中介作用;受访者受教育程度越高或者为中共党员,越会显著提高农户宅基地退出行为的意愿,促使其退出行为的达成。综上,建议重视社会声望和价值感知在农户宅基地退出中的外在驱动和内在激励作用,充分发挥乡贤、知识分子以及领导干部等群体的示范效应,注重提高农户宅基地退出价值感知水平,提升农户宅基地退出意愿。

高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响

高标准农田建设改变了农业要素投入结构和相对效率,进而影响了农业技术进步偏向。在“把永久基本农田全部建成高标准农田”背景下,本文运用地级市农业部门数据实证分析了高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响。研究发现:(1)中国农业技术进步总体上偏向于资本要素,而高标准农田建设会进一步促进农业技术进步偏向于资本要素;(2)受地区农业经济发展水平的影响,高标准农田建设会促进贫困地区农业技术进步偏向于劳动要素,而促进富裕地区农业技术进步偏向于资本要素;(3)高标准农田建设对农业技术进步偏向产生直接影响的同时,还会通过优化农业产业结构、提升粮食综合生产能力的方式促进农业技术进步偏向于资本要素。

基于时空运行的土地资产综合价值评价探析——以城市更新为研究对象

在阐述土地资产时空特征的基础上,创新性地提出了时空运行下土地资产的综合价值内涵和评价目标。从科学规划价值的引领作用有待加强、综合价值评估体系有待完善、部门联动评估机制有待优化、数字智能基础有待稳定四个方面对影响土地资产综合价值评估的瓶颈问题进行了分析和梳理。以城市更新为研究对象,分析了空间区位、经济发展、生态保护、社会治理等土地资产综合价值的关键评价因素,并以此为基础构建了“区域-经济-生态-社会”土地资产综合价值评估体系,提出了评价指标构建、评价路径设置、价值指标计算等综合价值评估的新思路。围绕有效实施土地资产综合价值评估提出管理策略:①注重成本控制和资金平衡;②加强评估联动和管理协调;③促进科学评估和有效利用。

基于中观土地资源资产核算方法的理论实践——以西安市国有建设用地为例

国有建设用地资产核算是全民所有自然资源资产核算的重要组成部分,其核算方法的实践尚处于起步阶段。本文以西安市为例,依据行政辖区内不同空间区位上土地的质量、功能、价值等差异划分均质区域,以各均质区域为基本核算单元,评估核定基本核算单元内分用途的土地价值水平,与相应土地的实物量结合,核算土地资产总量。该方法采用基准地价调整完善后形成覆盖全域全地类的价格体系,能够满足现阶段区县土地资产管理核算需求。通过核算,发现部分底图数据与专题数据不一致、权益价值体现不足、与管理实践结合不强等问题,并提出相应的优化建议。

高标准农田建设的种植结构调整效应

高标准农田建设关乎国家粮食安全保障。从改善灌溉设施、促进非农就业、增加农地租入和提高农业机械化的传导机制,构建了高标准农田建设对农户种植结构调整影响的理论分析框架,进而根据2020年和2022年中国乡村振兴综合调查(CRRS)10省50县(市、区)300村4378个农户样本数据,采用面板数据双向固定效应模型,定量分析高标准农田建设的种植结构调整效应与政策异质性。结果表明:(1)高标准农田建设促使三大主粮作物种植比例提高了7.97%。(2)机制分析结果显示,高标准农田建设通过改善农地灌溉条件、增加农地租入规模和提高农业机械化来促进种植结构调整,而非农就业的传导机制未得到验证。(3)异质性分析表明,粮食平衡区、地形坡度和起伏度较大区域的高标准农田建设更能显著提高粮食种植比例。

产权安全对农户林地流转的影响——来自非农就业的调节效应

基于江西集体林区505份农户数据,运用熵值法测算出产权安全综合水平,通过Probit模型和IVprobit模型探讨产权安全影响农户林地流转的作用机制,验证非农就业的收入效应与劳动力转移效应的调节作用。结果表明:产权安全综合水平的提高可促进农户林地转出或转入行为发生,不同维度产权安全水平对林地流转行为的影响具有差异;非农就业通过收入效应弱化了产权安全对林地转出的促进效应。因此,为提高林地产权安全,建议集体林权制度改革要进一步从农户认知层面、政策实际效果提升林地产权安全性,从而促进林地流转;集体林权制度政策的制定需要结合农户家庭生计方式,并进一步完善林权交易平台,畅通林地流转。

《园地估价规程》要点解析

本文从《园地估价规程》编制的总体思路和原则、园地价格评估的技术要点、关键技术问题的处理思路等方面,对园地价格评估的要点进行了分析和阐释。为完善各类自然资源价格评估方法体系、建立政府公示价格体系、深化自然资源资产市场化配置和自然资源资产产权制度改革,自然资源部持续推进园地估价的理论方法研究与试点,并组织相关单位编制了《园地估价规程》(以下简称《规程》).

王学锋:多措并举 加强农房质量安全管理

农房是农民群众安身立命之本。加强农房建设质量安全管理关系到农民群众的生命财产安全和切身利益,是推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村的重要内容,也是农民群众可感可及的民生实事。今年两会,全国人大代表、致公党江苏省委会主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋带来了《关于加强农房质量安全管理的建议》。与城市相比,当前农房建设质量安全管理存在不少共性问题,如:法律法规制度体系不适应、建设管理机制不完善、基层监管力量不匹配等。

农村宅基地有偿使用:何以可能与何以可为

宅基地有偿化是面向既往宅基地无偿使用而展开的市场化改革。在建立和实行宅基地有偿使用制度过程中,应适度弱化公权力的过多干预,探索建立一条以村民自治治理为主、行政管理为辅的路径。建立并完善村集体内的议事会、监事会、村民代表大会等管理机构以实现村民自治治理,村集体结合村民生活条件和地域条件等因素自主划定有偿使用范围,并引入一事一议对策、集体表决机制确定有偿使用收费标准和收益用途。同时,充分发挥政府的监督与协助作用,深入推进宅基地有偿使用改革。

淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同探究——以凤阳县黄湾乡为例

结合淮河行蓄洪区安全建设工作,实施淮河行蓄洪区农户搬迁与深化农村宅基地制度改革之间存在诸多目标的一致性和推进过程的协同性。通过对新一轮农村宅基地制度改革试点县安徽省凤阳县黄湾乡进行考察,对黄湾乡淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同的实施路径进行分析,结合实地调研剖析了淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同的现实困境,进而提出协同推进淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革的政策建议,包括完善农村宅基地退出补偿激励政策、明确宅基地集体所有权主体、探索宅基地资格权多种实现形式及探索宅基地“有偿调剂、竞价择位”机制。

农房盘活视角下宅基地利用合法化新解

农房盘活有其政策背景,既有政策激励也有政策限制。将适度放活农房使用权的政策意蕴分解后,厘清“适度”之界限与“放活”之方式,结合试点地区“盘活”之形式,得出以转移所有权为锚而分为未转移农房所有权与转移农房所有权并加以阐述。考量现有政策分析得出,宅基地使用权并非无期限,且宅基地使用权依附于房权,房权可以吸收地权。为适度放活农房之使用权以及增加农民财产性收入,提出建构宅基地有权使用制度,辅之以农房使用寿命为期限的盘活制度,但原农房所有权人(宅基地使用权人)之权利会因是否转移农房所有权而有所不同。未转移农房所有权的农民,在农房灭失后,可基于成员资格重新申请宅基地使用权,形成了物尽其用和权利保障的良性循环,反之则不然。从而引申出农房盘活的构想,包括农房盘活中的主体确定、盘活形式的扩张与限制、盘活的期限设置、盘活的底线坚守与盘活的登记与备案。

五部门发布指导意见 加强农村房屋建设管理

住房城乡建设部、应急管理部、自然资源部、农业农村部、市场监管总局近日联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》。指导意见明确,到2025年,实现农房质量安全全过程闭环监管,农房安全风险得到有效管控,农房质量安全普遍提升;到2035年,全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系,农房建设品质大幅度提升。

基于耕地价值的征地补偿标准

研究目的:从耕地价值角度,研究征地补偿标准的构成、测算方法及分配机制,建立合理可行的征地补偿标准及补偿分配机制,为相关部门提供参考。研究方法:价值评估法、实证分析法、比较研究法。研究结果:2007年全国基于耕地价值的征地补偿标准是现行征地补偿标准的2.51倍,且高于耕地最低市场价格,与征地补偿标准改革方向一致。研究结论:构建基于耕地价值的征地补偿标准是合理可行的,且耕地各种价值的归宿很明确。