进一步改革完善预算制度的方向和重点

预算管理体现国家战略和政策方向,是政府职能和行为的反映,也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。为提升政府治理能力,必须做好预算管理制度改革顶层设计,实现各项预算管理制度的有机集成和高效协同。面对经济不确定性增加,收支矛盾加剧,预算在当前和未来一段时间将长期面临紧平衡的挑战。本文研究了进一步改革完善预算制度的方向和重点,以增强财政统筹能力和提升财政资金配置使用效率为重点,推动完善统筹有力、约束严格、讲求绩效、规范透明、持续安全、信息化支撑的现代预算制度,以提高政府预算统筹能力,增强预算对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障,并牵引带动政府治理效能的不断提升。

PPP项目事前补偿与双边期权补偿的价值模型比较研究

针对PPP项目补偿受制于项目收益不确定问题,首先在收益确定假设下运用净现值方法确定项目特许权价值,以构建事前补偿的价值模型;然后基于项目收益不确定性,借鉴股票期权对风险转移方法,引入双边期权补偿的概念,并构建双边期权补偿的价值模型;最后对这两种补偿模型运用数值分析方法进行仿真比较研究。结果表明:当项目收益确定或不确定性较低时,PPP项目适合采取事前补偿;当项目收益不确定性较高时,PPP项目适合采取双边期权补偿。

企业成本管理工作中的全面预算管理措施

成本管理是各企业在新时期建设发展中的重点管理内容,其作用是节约生产经营成本,产生更高的效益。目前,全面预算管理在企业成本管理中得到了广泛的应用,可以帮助企业在控制成本的过程中实现全面管理,有效预测各项经济活动的成本,实现对企业生产经营管理的事中控制和事后调整,解决企业在传统成本管理中存在的不足。本文概述全面预算管理的特点,分析其在企业中的作用和存在的问题,提出解决的措施,为推动企业健康、稳定发展奠定良好的基础。

新《预算法》实施对地方政府债务治理的影响

预算管理法治化是政府治理现代化的应有之义,是约束地方政府融资平台举债融资的基本制度规范,无疑对地方政府债务治理和风险防范发挥重要作用。本文借助强度双重差分模型,系统考察新《预算法》实施对地方政府债务的治理效应。研究发现:新《预算法》实施明显降低了地级市城投债发行规模。政府债务治理法治化之所以能抑制地方政府融资平台发行城投债,主要源于硬化预算约束、强化财政审计监管和提升财政支出效率的实现机制。经济增长目标过高会削弱新《预算法》实施对地方政府债务规模的抑制作用,而财政支出分权强化了新《预算法》实施的地方政府债务治理效应。未来要加强地方政府融资平台债务的法治化管理,同时促进政府间财政关系和经济增长目标管理的协同改革,共同助力防范化解政府债务风险。

统一政府财务报告与国有资产报告资产信息的思路与建议

加强政府部门资产管理是进一步深化我国预算管理改革的一项重要内容。政府财务报告和行政事业性国有资产报告分别对资产信息进行了会计、统计核算。当前,资产信息的真实、准确、可靠成为政府部门关注的重点问题。本文在分析政府财务报告与国有资产报告资产信息的差异、探讨差异产生的原因和带来的负面影响的基础上,建议统一两份报告资产信息,形成统一决策基础;加强国有资产会计核算,厘清国有资产家底;加强国有资产全过程管理,充分发挥国有资产作用;政府部门厉行节约,实现资产管理与预算管理相结合;加强存量资产管理,有效盘活存量资产和闲置资产,增强财政可持续性。

数字经济下财政现代化推动新质生产力的机理研究

数字经济下新质生产力提升是促进经济高质量发展的强劲推动力、支撑力,新质生产力亦是推动中国式现代化目标的内在要求和重要着力点。财政现代化作为解决市场低效与市场无效问题的工具,对于推动新质生产力发展具有重要意义。在数字经济时代下,厘清财政现代化促进新质生产力发展的作用机理,提出为促进数字经济下新质生产力发展,财政现代化的发展应实现预算管理现代化、推动财政治理模式现代化,以及提升财政政策治理效能等建议,以期进一步发掘数字经济时代中财政现代化建设的独特价值,为推动新质生产力发展与实现中国式现代化目标提供理论与实践基础。

公立医院大型医用设备预算绩效管理案例分析

作为维护人民生命健康的公立医院,性质上属于公益性的事业单位,在预算管理方面紧跟国家预算管理改革的步伐,不断地按预算管理的政策要求跟进和实施,其间经过了综合财务收支计划、部门预算以及预算绩效管理。其中,以金额大、占比高为特点的大型医用设备的项目预算的编制、执行、评价相对于单位预算管理较规范、成熟,但仍普遍存在“重采购、轻管理”“重编制、轻评价”绩效评价体系不健全、预算管理与绩效管理不融合等问题。

事业单位财政预算资金绩效管理的优化路径研究

在当前的财政预算和会计制度改革背景下,事业单位预算资金的绩效管理成为提高财政资金使用效率和效益的关键。在收付实现制的基础上,预算绩效管理体系的优化和完善显得尤为重要。这就要求事业单位不仅要关注预算的编制和执行,还要重视预算资金的使用成效,实现资源最大化利用。阐述了事业单位预算绩效评价标准,探究了事业单位财政预算资金绩效管理的重要意义,分析了事业单位财政预算资金绩效管理的现状,并提出了优化路径。

国有企业全面预算管理存在问题与对策分析

随着市场经济的深入发展和国际竞争的日益激烈,我国市场化程度不断提升,国有企业也逐步告别行政管理的运营模式,转为进行市场化运营。通过构建完善的内控机制,国有企业管理模式正向着更加科学、系统和完善的方向发展。全面预算管理作为内控管理机制中的重要环节,已成为国有企业实现高效运营及可持续发展的重要工具,同时也一直是国有企业内控管理的重点和难点。基于此,文章从国有企业全面预算管理现状入手,围绕预算管理的意义出发,剖析预算管理存在的问题,针对问题提出建议和措施,旨在推动国有企业全面预算管理工作的深入开展,进而推动国有企业财务管理工作的稳健运行。

化工制造企业实施全面预算管理的难点及对策

市场竞争日趋激烈,化工生产企业所面对的外部环境越来越复杂。全面预算是企业进行有效的财务控制、优化资源分配的有效手段,是提升企业效益、增强企业竞争能力的关键。本文分析了化工生产企业推行全面预算管理面临的困难,并提出了解决办法,以期助力企业高效地实施全面预算管理,提高企业经营效率,增强企业竞争能力。

基于预算管理一体化系统的绩效目标研究——以W学院为例

党的十九大报告明确要求行政事业单位全面实施预算绩效管理,在预算编制、预算执行等环节突出绩效导向,积极应用绩效评价结果,扩大预算绩效管理范围。党的二十大报告指出,提升科技投入效能,深化财政科技经费分配使用机制改革,激发创新活力,要秉持高质量发展理念,找准科研经费管理改革的发力点,从预算绩效管理重点环节出发,逐步完善财政科研项目经费管理体系,切实提升财政科研资金使用效益。高校需要积极落实相关政策文件要求,不断提升预算绩效管理水平。本文以W学院为例,对预算绩效管理存在的问题进行了深入分析,并围绕绩效目标设置提出了相应的优化对策,以供参考。

地质调查项目预算绩效管理及发展趋势

实施预算绩效管理是推进国家治理现代化、实现高质量发展的必然要求,也是提高财政资金使用效果的有效方式。本文梳理总结了中国地质调查预算绩效管理20多年来的3个发展阶段特点和取得的成效,分析了美国、英国、澳大利亚、法国等国家预算绩效管理的主要做法及对中国的启示,剖析地质调查特点,结合绩效管理实践探索,研究提出了地质调查绩效目标ABC表述范式和效益指标值DEF表述范式,构建了地质调查项目支出绩效评价的指标体系,明确了评价方法。在分析地质调查预算绩效管理面临新形势和存在问题的基础上,预测了地质调查预算绩效管理发展趋势。最后提出5条对策建议:进一步强化预算绩效理念,提高管理能力、以预算绩效管理为主线,实现地质调查要素管理一体化、持续推进绩效管理规范化和信息化、加强地质调查绩效管理制度体系建设、推进部门(单位)整体绩效管理研究及应用等。

预算绩效再评价:内涵阐释、逻辑体系与运行机制

财政治理体系与治理能力现代化是中国式现代化的应有之义,在实现财政治理双重现代化的进程中,财政部门为履行其预算管理职责,需要对所属部门或单位开展更有效的监督审查,但双方因利益取向的差异,实践中不可避免会发生监督与反监督的博弈。因此,财政部门需要从总体上改变思路,建立更高效的激励约束机制,运用再评价技术丰富监督手段,助力财政监督效益最大化的实现。本文将质量控制理论、以公共价值为基础的政府绩效治理理论融入预算绩效管理领域,探讨预算绩效再评价的基本内涵,明确再评价的内涵要素。同时基于现有预算制度体系分析预算绩效再评价的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑和政治逻辑,在此基础上,通过对再评价权的划分与相关主体的界定,构建出预算绩效再评价的“共同生产网络”。

参与式预算视角下的绩效管理改革研究

公共财政取之于民,用之于民,公众是财政支出的主要目标群体。将参与式预算融入绩效管理,能够得到更加客观、更加多元的评价结果,进一步增强预算绩效管理的客观性和准确性。参与式预算与绩效管理的结合,能够为公众参与预算绩效管理提供技术载体,这有助于构建兼顾效率与公平的预算绩效管理体系。在实践发展过程中,参与式预算和绩效管理在制度框架、评价范围、评价体系和参与方式等方面呈现出相互融合的发展趋势。在参与式预算框架内,公共部门通过提升公众参与预算的意愿和能力,增强公众参与的制度化和规范化水平,在多个维度上实现二者有机衔接,进而以“自上而下”与“自下而上”相结合的方式推动预算绩效管理改革进程。本文研究有助于拓展绩效管理的研究视角,为绩效管理制度设计和绩效评价指标优化提供了决策依据。

成本效益分析运用于预算绩效管理的理论与实践:基于典型国家的比较分析

随着我国财政收支矛盾日渐突出,更加强调成本效益已成为政府预算管理的基本取向。成本效益分析自20世纪30年代应用于公共工程项目以后,便广泛应用于预算项目、政策和部门整体绩效评价等领域。本文提出了广义成本效益分析的方法谱系,基于物有所值、公共价值、变革等理论探讨了成本效益分析嵌入预算绩效管理的基本逻辑,比较分析了英国、美国、新西兰等国家在预算绩效管理中运用成本效益分析的历史、制度和应用场景。针对我国预算绩效评价和管理中面临的突出问题,完善预算绩效管理中的成本效益分析的过程中应进一步牢固树立物有所值的绩效理念,构建全方位成本效益分析管理体系,将成本效益分析纳入预算管理全过程,健全成本效益分析指南体系和信息平台,以成本效益分析为抓手推动现代预算制度建立。

支出预算偏离与地方政府回应性——基于民生需求的考察

地方政府对辖区居民的需求做出回应是现代国家治理的内在要求。为考察支出预算偏离对地方政府回应性的影响,本文在理论分析的基础上,运用我国2011—2020年29个省级平衡面板数据,构建双向固定效应模型对地方政府民生需求回应性进行实证检验。结果表明,支出预算偏离显著抑制了地方政府的回应性。进一步研究发现,提高财政透明度可以规范政府执行预算并强化公众参与预算执行过程,进而弱化支出预算偏离对地方政府回应性的负向作用;预算偏离对回应性的抑制效应在教育支出、医疗卫生支出领域以及经济发展水平低的地区更为显著。

强化后疫情时代财政应急储备机制建设促进应急管理提质增效

在新冠疫情防控过程中,我国各级财政应急储备资金在保障疫情防控人员及物资支持、稳定经济发展和社会预期、维护社会运行秩序等方面发挥了重要作用。同时也暴露出总量不足、筹资方式单一、地方依赖严重、缺乏统一标准、成本意识薄弱等方面的问题。后疫情时代,如何着眼全局和长远,在城市人口密度不断增大,人为破坏不断加剧,不可再生资源大规模减少,前所未知新病毒不断滋生等自然和人为风险不断上升的情况下,统筹财政社会经济职能,完善国家财政应急储备机制,有效应对可能出现的各种不确定性和风险,促进财政应急管理提质增效具有更为显著的现实意义。

零基预算的理论与实践辨析

零基预算作为具有相对较为完善的理念体系、独特界定的术语和明确的一套程序的预算方法,在几十年的理论与实践发展历程中经历了不断的争议以及差异巨大的评价。本文以零基预算理论发展与实践争议为核心,围绕理论形式、基本要件、程序方法、起源与发展,以及实践应用范围与程序要件的取舍、改进方向等方面,从经典理论比较与实践经验辨析的角度进行深入探讨,并形成一些基本观点与结论。

地质勘查单位实施全面预算管理的困境及对策

全面预算管理是企业建设发展的要点。就地质勘查单位的全面预算管理来说,尽管许多单位都开始根据新时期的社会发展形势逐渐改善管理模式和方法,但还是存在较多问题亟待解决。文章以全面预算管理特征及意义的分析作为基础,针对地质勘查单位在实施全面预算管理过程中存在的困境提出对策,以提高企业内部管理水平,推进管理制度的构建和优化。

三维度的政府支出分类体系构建与应用

自2007年全面实施政府收支分类改革以来,我国的政府支出分类体系实行功能分类和经济分类相结合的二维模式。2018年,根据预算法和深化预算管理制度改革的需要,政府支出经济分类再度进行了重大改革。在二维模式下,政府支出分类体系较好地回答了“做什么”(功能分类)以及“怎样做”(经济分类)的问题,却无法清晰反映政府支出的最终去向和用途,“三公”经费的“选择性披露”问题无法得到有效识别,政府支出的信息质量难以满足外部信息使用者的要求。在深化政府职能改革的新形势下,社会各界对财政透明度日趋关注,对政府支出分类体系功能实现提出了更高要求。通过构建和应用基于“功能—经济—票据”三维度的政府支出分类体系,可以清晰呈现政府支出的最终去向和用途,抑制现有“三公”经费的“选择性披露”问题,显著提升政府支出信息的质量水平。