财政科技支出对城市创新的影响:效应与机制

本文以城市群为切入点,运用静态空间杜宾模型、动态空间自回归模型和非对称反应模型,采用2011—2020年我国273个地级市数据,系统考察了财政科技支出对城市创新的影响效应和机制。研究发现:首先,财政科技支出对城市创新有显著且稳健的正向本地效应和空间效应,且城市群城市财政科技支出对城市创新有更高的本地效应和空间效应。其次,创新类别异质性分析结果表明,相较于策略性创新,现有财政科技支出总体围绕提高城市的实质性创新展开,但非城市群城市财政科技支出的实质性创新倾向显著弱于城市群城市;空间关系异质性分析结果表明,“集聚阴影”现象在样本期内显著存在。最后,进一步分析结果显示,从财政科技支出策略互动行为来看,我国地级市间普遍存在财政科技支出策略互动行为,且相较于非城市群城市,城市群城市财政科技支出策略互补程度更低;从财政科技支出策略互动模式来看,我国地级市间财政科技支出策略互动模式为逐顶竞争,且非城市群城市有更为显著的逐顶竞争倾向。本文为推动城市创新提供了理论依据和决策参考。

我国财政政策跨周期转变及其驱动因素研究——基于省级财政支出视角

本文采用时变参数模型,从省级层面对我国财政政策周期性进行动态测度,结果显示,随着经济快速持续发展,我国财政政策周期出现了“跨周期”转变,多数省份呈现财政政策顺周期扩张和逆周期向非周期乃至顺周期转变,这些变化引致全国财政政策跨周期转变,呈现了积极财政政策的一致性和持续性。研究结果对于优化各省财政政策调控,完善区域协调发展,抵御未来财政风险,推动经济高质量发展具有重要参考价值。

公共转移支付对家庭消费相对剥夺的影响

本文基于中国家庭追踪调查数据(CFPS),运用双向固定效应模型,实证考察公共转移支付对家庭消费相对剥夺的影响及作用机理。研究发现,公共转移支付可以显著缓解家庭消费相对剥夺。经过一系列稳健性检验并缓解潜在的内生性问题后,研究结论依然成立。异质性分析表明,相比于民生性转移支付,生产性转移支付显著缓解了家庭消费相对剥夺;公共转移支付对贫困县和高抚养比家庭的消费相对剥夺影响更大。机制分析表明,公共转移支付主要通过降低家庭收入相对剥夺、改善收入不确定性和提高社会信任水平来缓解家庭消费相对剥夺。本研究为缓解个体消费相对剥夺、改善居民福利水平,进而实现共同富裕提供了微观证据。

地方政府债务违约风险传导机制及最优债务置换

建立防范化解地方债务风险长效机制,建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制是新时代实现经济高质量发展的必然要求。近期,地方政府债务迎来集中置换期,但在置换中最优比率该如何确定?理论分析层面,本文构建了包含同业拆借市场的异质性商业银行的三期模型,分析地方政府债务违约风险向商业银行流动性风险转移的传导机制。地方政府债务违约减少了商业银行的流动性,推高短期资金利率,带来了银行的流动性风险和破产风险。债务置换政策能够缓解这种不利影响,然而,过高的债务置换率反而会增加商业银行的流动性风险和破产风险。因此,债务置换政策存在收益与风险的权衡,最优债务置换率应该等于地方政府债务违约率。本文进一步论证了债务置换率的合理区间和地方政府融资能力对债务置换的影响。实证检验层面,本文采用2015—2019年地方政府债务置换数据,运用双向固定效应模型检验了地方政府债务违约可能性对债务置换强度的影响和地方政府融资能力的调节效应,进一步佐证了理论分析,为当前地方政府债务置换工作提供参考和借鉴。

农村低保财政支出的救助水平:一个主观评价——基于三角模糊数的满意度分析

主客观福祉共同构成一个真实的福祉水平。以顾客满意度理论为指导并构建满意度评价的指标体系,能了解低保救助对象“实际感受同预期的差距”,得出救助水平的一个主观福祉评价。对问卷数据进行三角模糊数的处理,能较好地解决评价客体只能被模糊度量的问题,研究发现,低保对象对农村低保财政支出救助水平的主观评价为“基本满意”。其中,制约满意度的薄弱指标是“农村低保对象参与低保标准的制定”以及“与预期效益相比的满意程度”。为此,应引导低保救助对象的合理预期,重视考察财政支出效能;在低保救助补差审核确认、家庭经济状况定期核查等重要节点设置告知环节,提升低保对象诉求表达的感知度与参与度;将保基本生存转变为适当考虑家庭正常运转。

构建老龄社会的社会支持体系:内涵、原则及路径

应对人口老龄化带来的社会转型风险,需要建立老龄社会的社会支持体系。然而,学界对老龄社会支持体系及其构建思路还缺乏共识,导致这一概念常常被含混使用,并在实践中出现了一些偏差。老龄社会支持体系是指为受人口老龄化影响的各年龄段人群提供社会支持的一套制度政策体系,强调在社会系统中通过社会成员之间的互助共济实现社会总体对于群体的支持。厘清这一概念,不仅为重构涉老制度与政策提供重要的中观视角,而且使宏观维度的治理选择和微观层次的政策安排得以有效衔接。构建社会支持体系的关键是改变“以老年人为中心”的人口老龄化应对思维,在满足老年人需求的同时,还要关注中青年和儿童等各年龄段人群的需要。为此,构建老龄社会的社会支持体系应当兼顾发展与共享,注重代际公平和代际均衡,实现老龄社会的安全、和谐与可持续发展,具体路径为逐步完善制度政策体系、增强家庭政策安排、建立多元共治机制。

余缺调剂全国统筹制度下的基本养老金时空差异研究

为了分析余缺调剂全国统筹制度对基本养老金收支地区差异的影响,在精算预测2021—2050年基本养老金收支的基础上,用泰尔指数、空间计量经济学方法测度时空差异。结果表明:余缺调剂制度能够缓解基本养老金近期收支压力,延缓赤字时间,但无法改变远期基金缺口和地区差距扩大的趋势;余缺调剂制度能够降低基本养老金收支的地区差异,但长远来看,调剂力度越来越小,基本养老金收支依然存在明显的空间异质性;基本养老金收支存在空间依赖性,收支比高的地区和收支比低的地区呈现集中分布特征。未来需要及时充实统筹调剂金,保证统筹调剂金的长期供给,制定差异化支持政策,优化经济空间布局,以延缓养老金缺口时间,降低区域差距。

基于政府补贴的供应链绿色投入博弈分析

针对制造商绿色投入不足的问题,构建由政府、制造商和零售商组成的供应链系统。供应链系统的决策过程为由政府、制造商和零售商组成的三阶段Stackelberg博弈。在考虑政府补贴和制造商绿色投入的供应链中,探讨政府补贴对供应链成员利润、制造商绿色投入水平和社会福利水平的影响。结果表明:社会福利是关于补贴率的凹函数,其由增到减的临界点与绿色投入的外部效益系数成正相关。制造商利润是关于产品绿色度的凹函数,其由增到减的临界点与补贴率成正相关。虽然政府补贴可以促使制造商提升产品绿色度并实现供应链系统的帕累托改进,但当政府补贴率超过一定范围时,持续增加政府补贴会对供应链绩效产生负面影响,这一结论为新能源汽车领域的骗补行为给出了理论上的解释。

对政府采购学科建设的思考

本文在发展新质生产力的背景下,对政府采购学科建设的基本框架及专业课程体系进行了研究。在发展新质生产力的背景下,政府采购的现实环境、法律制度、学科话语体系面临重构选择,本文主要从学科建设视角谈几点思考,以求教于业内专家学者。更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素,更高技术含量的劳动资料是新质生产力的动力源泉,更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。其中,与新质生产力匹配的不再是以简单重复劳动为主的传统劳动者,而是能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。

中国地方政府显性负债率的测算与时空特征分析——来自2016—2020年355个城市的经验证据

科学准确地刻画中国地方政府债务规模的发展趋势和空间特征是科学制定地方政府债务风险防范化解的政策举措的重要前提。基于官方公布的城市层面地方政府债务与GDP数据,利用编制的2016—2020年355个城市地方政府负债率指标数据,综合运用核密度估计、Dagum基尼系数、标准差椭圆、探索性空间数据分析、变异系数和空间面板模型解析中国地方政府负债率的时空演化特征。研究发现:(1)全国整体与东、中、西和东北四个区域地方政府负债率总体均呈快速上升态势,各区域地方政府负债率及增速均表现为“东北>西部>东部>中部”的空间格局,且全国整体与各区域均呈不同程度的梯度效应,均存在多极分化现象。(2)样本期内,地方政府负债率的总体差异、区域内差异和区域间差异均呈稳步下降态势,其中造成总体差异的主要贡献者是区域间差异,其次是超变密度,同样产生较大影响,最后是区域内差异,其影响度较小。(3)地方政府负债率的区位分布呈偏东北—偏西南的空间格局,分布重心处于河南与湖北两省交界地带。(4)地方政府负债率空间集聚模式以“高—高”集聚和“低—低”集聚为主,其中“高—高”型集聚的城市相对较少且主要集中分布在东北、华北、西南、西北等地区。(5)全国整体及四大区域地方政府负债率不仅都存在σ收敛趋势,也均存在绝对β收敛和条件β收敛特征,且空间溢出效应在β收敛中发挥重要作用,但不同区域这一效应具有显著差异。

中国基本公共服务发展水平的统计测度与时空效应

基本公共服务均等化是实现共同富裕的着力点,对基本公共服务发展水平进行精准测度,把握好各地区基本公共服务发展的差异性,对扎实推进共同富裕具有重要意义。依据“七有”“两保障”标准构建基本公共服务发展水平评价指标体系,采用熵权法测算2011—2020年各省份基本公共服务发展指数的时空变化。继而利用空间Kernel密度估计方法刻画空间影响下各地区发展水平的分布形态和演进规律。最后通过空间Markov转移概率矩阵进一步量化空间影响下的状态转移概率和内部动态性。研究发现:2011—2019年各省份基本公共服务发展水平稳步提升,中西部地区增速高于东部地区。2011—2020年各省份基本公共服务发展水平主要集中在较低水平,总体上呈现右移趋势;东部地区聚集趋势最弱,两极分化态势较为严重;中部地区极化特征不明显,但内部结构的稳定性较差;西部地区的基本公共服务发展水平存在下降的风险。空间因素对各地区发展水平存在显著影响,不同水平的地区具有俱乐部收敛特征。各省份基本公共服务发展水平主要向中低水平和中高水平转移,低水平和高水平地区的状态转移流动性最差;高水平地区影响下各地区均无状态转移,固化现象凸显。因此,当前阶段中国在推进共同富裕的进程中需要扩大东西联动交流,提高中西部公共服务的持续造血能力;增强区域协作机制,实施区域协调发展;关注虹吸效应,切实弱化两极分化态势。

数字化项目绩效指标体系研究

随着数字化转型的深入推进,关于数字化项目的绩效评价日益受到各方关注。本文以构建数字化项目绩效指标体系为出发点,系统阐述了数字化项目绩效评价的政策背景和相关研究进展,分析了绩效评价工作中指标体系的现状及存在的若干问题,分析不同应用场景下数字化项目绩效评价指标体系的构建方法,并以实现全面评估数字化项目的经济性、效率性和效益性为目标,提出并展示了涵盖项目决策、过程、产出、效益等多个维度、能够综合定性和定量的指标体系。

政府研发补贴对出口技术复杂度影响研究

文章从技术创新的角度考察了政府研发补贴对我国出口技术复杂度的影响及相关机制。研究结果发现:政府的研发补贴与出口技术复杂度呈现出显著的倒“U”型非线性关系,随着政府研发补贴持续投入,出口技术复杂度将呈现先上升再下降的趋势;政府研发补贴通过技术创新的中介效应影响出口技术复杂度。此外,企业层面的研究显示,政府研发补贴对民营企业及国有企业的影响存在明显异质性,相比于国有企业,政府研发补贴对民营企业的激励效应更加显著,对提升我国出口技术复杂度的作用更明显。

转移支付对地方社会公共服务供给结构影响

本文通过系统GMM法分析实证研究转移支付对社会公共服务供给结构的影响。结果显示,转移支付对教育支出和医疗卫生支出的影响效果显著,但对社会保障支出和环境保护支出的影响效果不明显。说明转移支付有利于促进社会公共服务的提供,但也存在很大的改进空间,需要加大对社会保障和环境保护的专项转移支付。需要建立转移支付资金使用绩效评价,提高资金使用效率。探索建立横向转移支付制度,缩小经济发展不平衡造成的地区间财力差距,有利于提升经济欠发达地区社会公共服务供给能力。

财政支出效率对企业逃税的影响研究

财政是国家治理的基石和重要支柱,保障财力是发挥财政作用的基础。本文利用2002-2021年上市企业的微观数据匹配26个省会城市的财政数据实证检验了财政支出效率对于企业逃税的影响。研究发现:第一,提高财政支出效率能够有效抑制企业逃税;第二,通过异质性分析发现,财政支出效率的反逃税作用对小规模企业、处于弱财政压力城市的企业影响更为明显,企业控股方式的不同没有产生差异化影响;第三,经过各种稳健性检验后财政支出效率的影响依旧成立;第四,财政支出效率抑制企业逃税的可能机制包括资源配置效应与减少企业盈余管理。

聚焦预算编制与实际需求匹配问题的科研单位采购效率提升路径

科研单位采购预算编制与实际需求匹配性直接关系到公共资金的合理利用、减少财政浪费和效率提升,并能够有效应对日益复杂的社会经济需求。通过分析科研单位采购预算编制与实际需求匹配的现状与挑战,结合需求管理、供应链管理、价值工程、战略采购和绩效评估的相关理论,提出提升科研单位采购效率的策略,包括细化和优化预算编制流程、加强需求分析和市场调研、建立动态调整机制、提高预算透明度与参与度、强化供应商管理与合作、信息技术在提升采购效率中的应用六方面。并就实际操作给出了建议,以增强科研单位采购预算编制与实际需求之间的匹配度,提升采购效率。

交易费用、承接主体能力与公共服务供给方式选择

通过成本收益分析,结合我国7个领域60个政府购买公共服务案例,研究发现:当交易费用为零时,政府直接供给公共服务和通过购买方式供给公共服务具有等效性;当交易费用不为零时,交易费用和承接主体供给能力是政府提供公共服务供给决策的关键因素。即便政府是“精明”买主,仍然会陷入“政府购买公共服务的悖论”之中。公共服务可描述程度和市场竞争程度是影响交易费用的主要因素,而且市场竞争程度能够影响和反映细分市场中承接主体的整体供给水平。基于以上研究结论,依据公共服务可描述程度和行业市场竞争程度构建了两维空间政府购买公共服务分类供给模式,包括完全市场化供给、政府主导型相机供给以及政府直接供给。

“双碳”背景下政府购买服务预算绩效管理研究

“双碳”目标是我国“十四五”规划的顶层战略布局,建设服务型政府、深化政府预算改革和机构改革是新时期政府改革的基本方向。文章以C市J区黑臭水体治理项目为例,分析政府购买公共服务预算绩效评价的闭环全过程:预算编制以结果为导向;指标体系以目标为依据;过程跟踪以第三方评价机构为保障;绩效评价以社会监督为重心,确立闭环管理体系,动态纠正执行偏差;同时,在计划下一阶段预算时,可利用以前年度的绩效结果和项目基础数字,优化决策,形成良性循环,切实节约财政资金,提高服务质量。通过实践提供一个参考性质的政府购买服务预算绩效管理体系,为进一步的工作和研究搭建桥梁,希望通过黑臭水体治理工作的探索为我国“双碳”领域协作治理提供借鉴。

经济政策不确定性、政府补助与涉农企业创新

以2011—2021年我国A股涉农上市公司为样本,探究经济政策不确定性对涉农企业创新投入的影响及政府补助的调节效应。研究结果表明:经济政策不确定性正向激励涉农企业创新投入。异质性检验表明,这种激励作用在政府补助额度高、SA指数高、国有产权性质、南方地区、中部地区的涉农企业中更明显。政府补助负向调节经济政策不确定性与涉农企业创新投入之间的关系。异质性检验表明,这种调节效应在政府补助额度高、SA指数低、非国有产权性质、南方地区、东部地区涉农企业中尤为显著,但对政府补助额度低的涉农企业有显著的正向调节效应。研究结论可为政府适度调整经济政策以激励创新、适度减少政府补助以降低补助政策负外部性提供现实佐证。

基于三阶段DEA模型的黄河流域财政科技支出效率研究

选取黄河流域各省份2017—2021年财政科技投入及2018—2022年科技产出的面板数据,利用三阶段DEA(数据包络分析)方法测算黄河流域各省份财政科技支出效率值,并对各省份实证结果进行分析。黄河流域9省区均未实现DEA相对完全有效;第二阶段SFA(随机前沿方法)回归结果显示,地区货物进出口额与财政科技支出存在负向关系,而地区一般公共预算支出对提高财政科技支出效率具有正向作用;剔除环境因素和随机干扰影响后,2017—2021年黄河流域综合效率均值全部降低,规模效率均值较纯技术效率均值降低的幅度大。基于上述结论,提出如下建议:营造良好科技创新环境,加强区域合作;汇聚人、财、物的科技创新资源,推进人才跨区共育共用;构建科技成果转化服务体系,建立产学研合作机制。