新形势下民办教育宏观治理的完善与创新

过去一个阶段,我国民办教育宏观治理重在通过推进非营利性和营利性民办学校分类管理改革,破解政策瓶颈,支持和规范民办教育健康发展。以2018年以来国家层面系列规范性文件的出台及实施为标志,民办教育制度环境发生显著变化,民办教育宏观治理步入以鼓励公益办学为重点的全面规范期。新形势下,服务服从于教育强国建设,引导规范民办教育发展,要按照分类管理的基本架构,遵循“源头治理、综合治理、多元治理、依法治理”的总体思路,厘清治理逻辑,完善治理体系,创新治理方式,使民办教育在发展中走向制度化规范,在规范中实现高质量发展。

论“政府-市场”关系视角下中国校外教育培训的发展

中国校外教育培训发展的核心问题是如何认识和处理政府与市场的关系。当前围绕校外教育培训中政府与市场关系及作用的论断,主要囿于西方的政府与市场关系论。依据马克思主义原理和方法,国家性质决定了校外教育培训中政府和市场关系的本质特征。中国校外教育培训伴随改革开放以及政府与市场关系的演进,经历了1978—1991年“政府开放市场”的萌芽发展期,1992—2002年“政府放开市场”的稳定发展期,2003—2020年“政府激励市场”的高速发展期,2021年至今“政府约束市场”的转型发展期。政府与市场关系呈互融共生的动态演进过程,诠释着中国特色。步入新发展阶段,应把握校外教育培训中政府与市场关系的共生性和演进性规律,充分认识二者互动的中国特色,发挥有效市场配置校外教育培训资源作用,并更好发挥有为政府作用。

“双减”政策下学校教育与校外培训协同发展的三个基本问题

推进学校教育与校外培训协同发展是“双减”政策下推进家校社协同育人的新举措,对于深入推进新时代教育改革与构建良好教育生态具有重要意义。当前,学校教育与校外培训的协作实践仍面临着协同主体障碍、开展条件匮乏、政策保障不足等现实难题。为更好地实现协同发展,需要从完善协同主体、搭建协同平台、强化法律保障、利用现代技术等多个方向入手,构建新时代“校—社”相互协作、相互补充的教育格局。

政府购买民办教育服务的经济机会与经济风险

民办教育机构作为我国优质教育服务的重要补充,是政府购买教育服务活动中的主要承接主体。教育经济制度变革、教育经济结构调整、国家教育经费持续投入和家庭教育消费结构变化为政府购买民办教育服务带来了经济机会,但地方经济发展水平差异性、地方教育财政投入不足、地方政府财力不足和教育投资结构不平衡等经济风险,无疑又会阻滞政府购买民办教育服务活动的顺利推进。

校外培训机构的法律地位及其规范意义

基于民办教育立法的沿革,校外培训机构被定位为《民办教育促进法》中的民办学校。然而,作为校外教育的一种,校外培训在国民教育体系中是对学校教育的补充,其目的是促进人的个性化发展。将校外培训机构定位为民办学校,因未能观照校外培训的特殊性而消解了其补充作用。校外培训机构不同于民办学校。在此基础上,校外培训机构的法律地位既包括在民事关系中的法人地位,也包括在行政关系中的法律地位。关于前者,不能简单地认为,校外培训机构是公司法人;关于后者,校外培训机构应被定位为《教育法》中的其他教育机构。校外培训机构的其他教育机构身份是教育立法对其予以特别规范的正当性基础。以上法律地位的明确,其规范意义主要有两点:一是应将校外培训机构从《民办教育促进法》的调整范围中剥离出来,由其他立法特别规范之。其他立法在理论上可以是校外教育立法或者社会教育立法,但于我国而言,终身教育立法是更为现实的选择。二是其他立法对校外培训机构的规范应不同于对商事主体、民办学校的规范,前者所受之规范强度应介于后二者所受规范强度之间。至于具体规范强度的选择,则取决于校外培训教育公益性之确保与补充作用之最大限度发挥。

汕头市公立学校教职工心肺复苏认知现状及掌握情况调查研究

目的:了解汕头市区公立学校教职工心肺复苏认知及掌握情况,为后续开展教学培训提供依据。方法:对汕头市区公立学校教职工发放问卷调查,对心肺复苏认知、相关重要知识的掌握情况和培训意愿进行描述性分析。结果:共收教职工问卷780份,教职工心肺复苏知晓率为84.62%,仅有33.08%的校内教职工接受过心肺复苏培训,在关于心肺复苏重要知识点问题回答时,接受过培训的教职工正确率比没有接受过培训的教职工高(P<0.05)。结论:汕头市公立学校教职工对学习心肺复苏急救技能积极性较高,并且愿意在现实的工作中和生活中提供必要的帮助,但是系统学习过心肺复苏的教职工比例不高。同时发现学习过心肺复苏的教职工后续的学习和培训的缺失,导致心肺复苏相关的重要知识点正确率不高,所以下一步我们需要响应心肺复苏的“五进”活动,制作合理的培训课程和优质的学习视频,推动心肺复苏急救技能的普及和推广。

营利性民办学校享受税收优惠的体系化进路

营利性民办学校税收优惠待遇的廓清不仅关乎差异化财税扶持政策的落实,还攸关民办学校分类管理的实效。然而,充满歧义的民办教育立法、杂乱无章的税法以及它们在分类优惠上的理念分歧使得营利性民办学校的税收优惠待遇处于悬而未决的状态。衡诸受教育权保障关联性、税种属性以及教育公共服务供需状况等因素对营利性民办学校享受税收优惠待遇的影响,营利性民办学校税收优惠待遇的边界有望廓清。为此,须秉持法际整合的立场,在综合权衡教育公益性与资本逐利性的关系以及融贯税法与教育法的价值理念的基础上,从增强民办教育立法税收优惠条款的指向性、完善税法中涉及学校的优惠条款表达以及部门联合出台营利性民办学校专项税收优惠政策等不同层面破解营利性民办学校税收优惠待遇难题。

民办教育经费投入的动力因素与空间溢出效应

民办教育在经费投入不足的困境中难以高质量发展,解决该问题首先要识别民办教育经费投入的动力之源。本文采用动态空间面板模型综合考虑时间滞后效应、空间滞后效应、时空滞后效应,分析了政府、经济、人口等因素对民办教育经费投入的影响。结果表明:2007—2020年中国省级民办教育经费投入呈现了较强的空间正相关性,该相关性主要是基于地理位置和距离所形成的,且越来越不具有经济发展差异上的空间关联特征;民办教育经费投入规模具有很强的路径依赖特征,本年的投入规模受到上一年的显著正向影响;政府对民办教育的财政支持力度、政府的教育支出偏好等政府因素和总人口规模、人口密度等人口因素是影响民办教育经费投入规模的关键因素,这些关键因素会对周边地区产生同向的短期外溢作用和长期外溢作用。

“双减”背景下县域校外补习市场的监管困境与治理路径

“双减”政策推行以来,无序扩张、竞争激烈的校外培训现象得到了有力整治。但县域环境中出现了许多隐形变异的违规补习活动,给“双减”政策的进一步深化落实带来了监管难题。在对东部省份某县的案例研究中,通过田野调查和半结构式访谈发现,县域监管常常受到其所处的地方社会文化和制度结构的制约,教育部门在校外补习市场监管过程中面临着认知嵌入、制度嵌入和关系嵌入的监管困境,这直接影响了监管成效。县域处于城乡的衔接地带,现代化教育理念与传统社会认知融合呈现复杂治理的特征,家长、政府、市场等多主体间的博弈关系塑造了来自地方社会的监管阻力。为进一步在县域深化“双减”目标,应从统一主体认知、理顺监管体制和扩大资源供应三个方面入手,推动县域教育生态的重塑。

民办本科高校校长队伍建设的困境与破局——基于高校治理现代化的视角

民办本科高校校长队伍建设的效果直接关系到民办高校能否适应高等教育领域的变革需求,实现内涵发展和特色发展目标。然而,我国民办本科高校校长队伍不稳定,部分校长无法胜任民办高校校长角色,年龄偏大利弊突出。民办本科高校校长队伍建设面临两个突出困境:角色定位模糊,校长权责不匹配。这些困境阻碍了校长办学作用的发挥,造成了民办本科高校决策困难、执行效率低下以及组织内冲突频繁,也延缓了民办本科高校实现治理现代化的进程。建设民办本科高校校长队伍建设可以从四个方面破局:加快推进营非分类政策落地,支持校长塑造教育家角色;根据不同治理方式,落实校长权责匹配;加强对民办本科高校治理的制度建设,提高校长治理能力;搭建民办本科高校校长合作网络,促进校长间协作。

改革开放以来我国校外培训机构管理政策变迁的动力分析——基于多源流理论视角

多源流理论对分析政策变迁具有较强的解释力,相关研究证明该理论与我国教育政策环境相互适切。基于多源流理论视角,分析改革开放以来我国校外培训机构管理政策变迁发现:校外培训参与及产生的家庭教育投入负担、校外培训机构侵权以及社会大众多渠道反馈催生问题源流;构建良好教育生态的公众诉求、家校社协同育人的政策导向以及地方校外培训治理的有益经验凝聚政治源流;人大代表等提案建议、专家学者理论探索以及新闻报道形成政策源流。三流汇聚促成政策之窗开启,同时重构了校外培训机构治理的政策环境。研究建议基于中国政策背景开展本土化研究,把握“政策之窗”开放期,关注校外培训机构的规范运营,推进校外培训分类治理的实践探索。

福彩助学 筑梦未来

随着金秋9月的来临,全国各地即将迎来开学季。在这个充满生机与活力的季节里,学子们满怀憧憬地踏入校园,开启新的学习旅程。为帮助家庭经济困难的学子减轻生活负担,各级民政部门、福彩机构纷纷推出助学活动,通过设立助学金、资助学习用品、开展心理辅导等多种形式为家庭经济困难的学子送去关爱与帮助,以实际行动践行公益使命和社会责任,让爱与希望在新学期的起点上绽放光芒。

河北福彩举行“福彩献真情 爱心助学子”助学金发放仪式

8月16日,第23届“福彩献真情爱心助学子”助学金发放仪式在河北省石家庄市举行。河北省民政厅分管负责同志,河北省福利彩票发行管理中心、石家庄市福利彩票发行中心有关负责同志和部分受资助学生代表参加了当天的福彩助学金发放仪式。今年,河北省福利彩票发行管理中心使用1000万元省级公益金和市县筹集的数百万元资金,对被全日制本科院校录取的困难家庭学生开展助学活动。活动启动后,河北省福利彩票发行管理中心组织市县两级福彩中心,在全省福彩实体销售网点统一摆放助学政策宣传册,市县两级福彩中心联合教育等部门将助学政策宣传到困难群众家中,并利用报纸、广播、网络等多种媒体开展全方位宣传。

营利性民办学校税收优惠制度的反思与完善

营利性民办学校因其运营模式和目标以提高教育质量、增加教育机会和解决社会问题为导向而具备公益属性,应当在一定程度上享受公益性税收优惠,但实践中其税收优惠制度存在一定程度的缺憾。具体而言,在立法层面,缺少明确与可操作性的法律规定,税收优惠制度依据效力位阶低下,税收法律体系内部协调性不够完善。在实践层面,存在税务机关执法时忽视营利性民办学校公益属性的现象;相关税收优惠规定笼统,且缺乏全方位的税收监管机制。为此,应制定有差别的税收优惠政策和有针对性的扶持措施,健全和规范民办教育税收体系,构建起全方位的税收监管机制,以促进营利性民办学校的健康发展。

“双减”背景下西安市科技类校外培训机构治理对策

“双减”背景下大量学科类培训机构向非学科类培训机构转型,其中科技类培训机构是近来年培训行业新兴起的一种类型,对于这类机构如何界定其性质、明确其特点,分析其存在问题并进行有效监管,成为各省市亟待解决的问题。现阶段,西安市科技类校外培训机构存在机构底数不清、机构运营中乱象频现、准入和管理缺乏规范性及呈现多头管理等问题。治理对策包括系统规划,摸清科技类培训机构底数;尽快出台文件,明确主管部门;建立联合长效监管机制;加强优质科技类教育资源的供给等。

徐建成1对1帮扶助学已达1100名学生

[本刊讯]2024年2月22日,新学期伊始,绿叶科技集团徐建成董事长1对1帮扶助学的偏远地区家庭困难的学生数量再增42名(山西32名、贵州10名),1对1爱心助学款(含学杂费和生活费)已陆续汇入42名学生家长账户或学校指定的官方账户。截至目前,徐建成1对1帮扶助学贫困学生已达1100名。本次新增的42名1对1帮扶贫困学生中,32名来自山西省忻州市五台县东冶实验小学,10名来自贵州省铜仁第一中学。

推动教育体系升级 赋能智慧教育发展——访新东方智慧教育事业部副总裁张蓓

当前,教育与科技的深度融合正引领着时代的潮流,新东方智慧教育在“教育科技”与“科技教育”这两大核心领域展现出了强劲的发展动力,新东方智慧教育事业部副总裁张蓓接受采访时表示:“智慧教育是面向未来的教育,不仅体现在信息技术与教学过程的深度融合,更体现在教育思想和教育理念上的更新,实现对人才培养、教育体系构建、教育生态重塑等方面的全方位智慧化。”

“先学后付”助推校外培训规范发展

近日,四川省教育厅印发《关于在全省校外培训机构推行“先学后付”支付模式的通知》,决定在全省校外培训机构推行“先学后付”支付模式,即培训机构先提供培训服务,服务结束后,家长再结算支付培训费用。“先学后付”在一定程度上能够防范校外培训机构“卷款跑路”,进一步促进校外培训治理的规范化,还需要多措并举、多方参与。一是引导校外培训机构加强公益属性建设。校外培训本质上是学校教育的延伸和补充,其教学应针对学生在学校里面学习的薄弱环节进行补充。

“四点”发力做好规范性文件管理工作

规范性文件管理工作,涉及规范性文件的起草、合法性审核、集体讨论、公布、备案、监督以及清理等环节。只有从政治品格、调查研究、规范管理、人民需要“四点”发力,才能不断优化规范性文件管理方式,提升规范性文件质效,传递党的声音,贴近工作实际,服务人民群众。一、以政治品格为基本点,确保文件“接天线”有一次在审核规范性文件时,我们发现该文件对某培训机构办学条件的设定要求超出了省厅规范性文件规定。

“双减”背景下学科类隐形变异培训:现象、成因与治理

“双减”政策实施以来,学科类隐形变异培训乱象层出不穷,给学生、学校、社会等带来诸多不良影响。学科类隐形变异培训乱象的原因在于部分家长受教育焦虑的宰制、教育评价范式转型中的冲突、培训机构失业教师的生存之迫、“隐形变异”属性带来的治理挑战。为了有效治理学科类隐形变异培训,亟须树立正确的教育观念,缓解家长教育焦虑;大力倡导新教育评价理念,纾解教育评价范式转型中的冲突;加强失业教师的质变学习,提升失业教师的再就业素养;构建“预防—发现—查处”治理机制,有效破除“隐形变异”难题。