我国网络平台“守门人”法律制度的完善对策

大型网络平台通过数据聚集对用户个人信息以及平台间竞争产生显著影响。一方面,大型网络平台基于资源和地位上的非对称性,对平台内活动负有监管的职责;另一方面,大型网络平台存在滥用“数字权力”的风险,故应当加强对其监管。通过网络平台“守门人”制度向部分大型网络平台施加一定的加重义务,有助于优化我国网络平台监管制度。我国现有的网络平台“守门人”制度,一方面在立法中呈现碎片化特征,忽视了各部门法在网络平台监管中的有机联系;另一方面现有网络平台分类分级不甚合理,“守门人”义务主体认定标准过于笼统。为完善我国网络平台“守门人”法律制度,应当革新网络平台监管理念、加强网络平台反垄断监管与个人信息保护的协作,建立科学的网络平台分类分级标准、明确“守门人”义务主体的认定标准,构建多元立体的监管模式、加强网络平台的自我监管,以实现网络平台的有效治理,促进网络平台的健康发展。

个人信息“守门人”义务的行为构造及其规范路径

为有效应对“守门人”所带来的新型风险,有必要重新审视既有规范。《中华人民共和国个人信息保护法》第58条虽然规定了“守门人”条款,但对义务的具体内容却未作展开。在解释论上,应明确“守门人”行为方式的特殊性,厘清“守门人”行为方式的内嵌性与外置性。区分“守门人”行为构造的两个层次,构建数据处理义务、经营管理义务的合规体系。通过事前规制与事后惩戒相结合的方式,形成动态的规范路径。

中国方案:欧盟对数字平台“守门人”监管革新的启示

互联网平台在全球数字经济中的重要性不言而喻,但少数超级平台基于强双边连接性与强数据垄断性的特点,很容易滥用市场权力,成为设置市场进入壁垒的数字平台“守门人”,从而损害消费者权益与公平竞争的市场环境。作为一部专门针对互联网平台的行业立法,欧盟出台的《数字市场法》突破了传统竞争法下的监管框架,其中加强事前监管、对“守门人”施加数据可携带以及互操作义务等监管革新,在一定意义上体现了国际互联网平台监管新趋势。我国未来可适当借鉴欧盟立法经验,加强对互联网平台的事前监管及分类监管,并进一步探索平台数据可携带以及互操作的本土进路。

反垄断法视域下我国平台经济领域“守门人”义务之构造

为维护数字市场的公平竞争环境,欧盟出台《数字市场法》以强化对数字经济领域的规制。《数字市场法》基于渠道理论建立守卫思想,提供仅适用于数字经济领域掌握核心平台服务企业的“守门人”规则,以事前的义务框架实现数据的开放、共享与可获取。我国推出的《关于平台经济领域的反垄断指南》延续我国传统反垄断规制的分析框架与思路,以事后监管为主进行执法补救,不足以预防平台经济领域中的垄断行为。我国尚需借鉴欧盟平台经济领域“守门人”义务规则,建立“负面清单+例外豁免”分类监管相结合的平台经济领域反垄断监管规则体系,以实现数字经济市场的健康与可持续发展。

论“守门人”制度的嬗变及其对完善我国互联网平台主体责任的启示

作为“守门人”的主体具备对通道的控制力,在相关制度的发展中承担监管辅助者与被监管对象的双重角色。在我国平台责任中应厘清“以网管网”与对超大型平台特殊监管的不同规制逻辑。“以网管网”属第三方执行策略,利用第三方平台的“守门”能力以监管用户的不法行为,在此过程中平台承担着辅助监管者的角色;而特殊义务制度通过对超大型平台课以一系列特殊义务,以约束和引导其私权力的行使,防止其“守门”权力的滥用。我国应在充分利用平台“守门”能力的同时有效避免“守门”权力的滥用,强化超大型平台特殊义务的构建,通过填补相关立法空白、优化“守门人”界定、设置区分性义务、保留规则的灵活性等手段引导平台经济产业的健康发展。

法秩序统一性视角下“守门人”个人信息保护法律体系的完善

《个人信息保护法》是我国首部专门规定“守门人条款”的法律,其创新性的一个突出表现在于,相较于美国和欧盟,该法第五十八条“守门人条款”是一种由单个领域向平台治理延伸的“综合式守门人”制度。然而,该法施行仅一年有余,不仅需要厘清“守门人”的主体范围,擅自向他人提供公民个人信息、未尽到合理审查义务和过度采集、存储、使用公民个人信息等行为的边界,以及“守门人”监管义务的限度,而且亟待在法秩序统一性视角下理顺“守门人”个人信息保护的法律责任体系,为“守门人”使用个人信息提供明确指引,防范相关刑事法律风险。目前此领域的专门研究较为鲜见。未来我国须加强“守门人”监管责任的刑事激励,发挥行政和解制度的前置分流作用,从而实现对“守门人”刑法规制与保护的动态平衡。

自杀预防“守门人”对自杀风险者的评估与社会心理干预

作为自杀预防“守门人”,基层及社区健康工作者在自杀防治上起着重要作用。本文结合国内外自杀相关研究的最新进展,从自杀反移情识别、自杀风险评估、自杀风险的社会心理干预3个方面进行讨论和综述,为基层与社区心理健康工作者及其他非专业人士在自杀预防工作上提供可能的参考。

《数字市场法》“守门人”制度解析与展望

《数字市场法》中的“守门人”制度突破了以往欧盟反垄断规则的限制,以事前监管模式为主,采用了定性定量标准相结合的模式,设定了全新的反垄断分析路径。如今的“守门人”制度尚存在定量标准有瑕疵、标准间关联性不强、义务规定不成体系等问题。我国可借鉴《数字市场法》中的“守门人”制度,强化平台事前监管、定性定量指标结合、更新反垄断分析规则。

“守门人”责任视角下平台私法事前审查义务的构建

随着超级平台不断形成,重构平台责任成为互联网治理最重要的议题之一。面对不断扩张的平台能力,宽容的“避风港”规则局限性凸显、亟待补足。平台私法领域的事前审查义务在我国立法中有所突破,事前审查义务的事前性和技术特征,使其兼备义务负担性和“准公权力”性。重新审视平台在数字经济中的地位,明确平台作为“信息传播的控制者”符合“守门人”核心特征,应承担“守门人”责任。所以,在平台分类分级管理的基础上,可利用平台事前审查的技术性特征,适当扩大平台事前审查义务,以补足“避风港”规则,为平台经济持续均衡发展提供法律保障。

我国平台经济领域“守门人”制度引入之证否

欧盟平台“守门人”制度在世界范围内广受关注并呈现出普及的趋向。我国当前是否应引入这一制度在学界尚存争议,规范制定层面也踌躇未定,这一问题亟待解决。“守门人”制度作为平行于反垄断法的新经济规制即行业规制,有其独特的生成逻辑和运行机理。该制度生成逻辑的起点是核心平台服务市场缺乏可竞争性且反垄断法对此无法有效规制。该制度的运行机理呈现出以下特征:一是标准规则化和实质判断形式化;二是立法目标、义务范围与反垄断法存在交叉;三是价值追求由效率向公平转变。从生成逻辑看,我国引入该制度的科学性和必要性存疑,包括核心平台服务市场是否缺乏可竞争性,我国反垄断法是否无法有效解决平台竞争失灵问题。从运行机理看,我国引入该制度的合理性同样存疑。“守门人”制度所代表的政府更强干预与我国经济体制改革的经验不吻合;从效率向公平转向的价值追求与我国经济发展阶段和现实需求不吻合;立法目标与义务范围和反垄断法的交叉与二者平行适用的定位不吻合;规则化、形式化的确定性追求与制度内在的预测性、不确定性特征不吻合。因此,对于我国当前是否引入“守门人”制度以治理平台垄断问题,应保持审慎谦抑的态度,不宜贸然“进取”。

欧盟“守门人”制度及启示

数字平台的发展,为传统反垄断规制带来巨大挑战,诸如垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等问题的判断障碍突出。欧盟委员会出台《数字市场法案》中的“守门人”制度为解决这些问题提供了解决方案,重构反垄断法执法的底层逻辑具有重要的指向性意义。以该法案为研究对象,分析“守门人”的标准、义务以及惩罚措施。透过法规的标准阈值、义务建构、约束机制等,提出我国值得借鉴的三个方面,即特别立法、惩罚措施、事前规制。在我国正值《反垄断法》及相关法规修改之际,提出方向性的修改建议。

“守门人”培训对抑郁情绪的影响:生命意义与孤独感的链式中介效应

目的:探讨疫情防控影响下“守门人”培训与生命意义、孤独感、抑郁情绪之间的关系。方法:采用生命意义量表、UCLA孤独感量表、流调用抑郁自评量表对508名高校心理委员进行问卷调查。结果:“守门人”培训与生命意义显著正相关(r=0.12,P<0.01),与孤独感显著负相关(r=-0.16,P<0.05),与抑郁情绪显著负相关(r=-0.31,p<0.01);生命意义与孤独感显著负相关(r=-0.39,P<0.01),与抑郁情绪显著负相关(r=-0.33,P<0.01);孤独感与抑郁情绪显著正相关(r=0.64,P<0.01)。生命意义与孤独感在“守门人”培训与抑郁情绪中起链式中介效应,中介效应占总效应的32.37%。结论:“守门人”培训可直接减少疫情防控下的抑郁情绪,也可通过生命意义和孤独感的中介作用以及生命意义-孤独感的链式中介作用间接影响疫情防控下的抑郁情绪。

自杀“守门人”培训研究述评

在西方国家,自杀"守门人"培训被认为是最有效的自杀预防策略之一。自杀"守门人"培训的具体内容包括传授基础知识、识别自杀征兆、初步评估自杀风险和转介自杀高危个体等4个方面;研究发现自杀"守门人"培训对受训者的知识、态度和干预技能有显著的积极影响,但其对自杀率的影响仍需今后的研究详细探讨;目前的研究存在以下不足:1)随机对照研究少;2)难以评估培训对自杀率的真实影响;3)评价指标单一,缺乏统一的评估工具。未来的研究应弥补现有研究的不足,并重视自杀"守门人"培训的跨文化研究。

基于“守门人”理论视角的上海市分级诊疗制度实施现状及原因分析

建立分级诊疗制度是促进区域医疗资源合理配置的重要任务,也是解决群众"看病难、看病贵"的根本性措施。在实际实施过程中,上海市作为全国的"先头兵",已经取得一定成效,但仍存在社区首诊意愿率和实际转诊率较低等问题。基于"守门人"理论视角分析认为,首诊准入标准缺失、"守门人"功能定位被打破、缺乏监督和激励机制是上海市分级诊疗制度现存问题的主要原因。

电视娱乐节目“守门人”的把关意识

“守门人”在电视传媒中具有信息的检查功能,代表媒介组织和受众的要求和需要,对信息作出鉴别和选择,决定其能否进入大众传播渠道。同时,“守门人”还具有对所传播的信息的加工功能、评价功能、导向功能、桥梁功能等。电视“守门人”的把关好坏,对电视娱乐节目的品质好坏具有举足轻重的作用,因此,电视“守门人”必须树立正确的把关意识。“守门人”的大局意识、责任意识、受众意识、电视文化意识、发展创新意识是影响其对电视娱乐节目把关的主要因素。

家庭医生健康与费用“守门人”成效分析

目的:通过对上海地区的实证数据检验家庭医生在健康与费用管理中的"守门人"作用。方法:2018年5—6月在上海市"1+1+1"家庭医生签约试点的某街道开展现场问卷调查,采集有效问卷1745份。结果:签约居民在抽烟、酗酒、熬夜等健康行为自评健康管理成效中均优于未签约居民。签约居民健康管理成效为好的有54.96%,显著高于未签约居民(31.27%);在费用控制指标中,签约居民认为签约家庭医生能够节省费用的占66.73%,而未签约居民仅为48.63%。结论:上海市"1+1+1"家庭医生签约政策已经在一定程度上取得了家庭医生健康与费用"守门人"的管理成效,在将来的研究中有必要在全市范围内开展健康管理与实际医疗费用控制的分析。

论基层卫生人才培养对构建中国基本医疗卫生服务“守门人”制度的启示

健康是一个民族繁荣昌盛的重要标志,基层医疗保障是我国医疗改革成功与否的关键。英国的基本医疗服务"守门人"制度对中国医疗改革有重要的启示;培养基层卫生人才、构建中国基本医疗服务"守门人"制度,可以有效地解决中国"看病难、看病贵"问题。

“守门人”医疗系统中的转诊协调机制

为了探究"守门人"医疗系统的协调问题,建立系统内综合医院与社区医院间的转诊博弈模型,分别对非竞争型和竞争型的2种系统建模.模型分别研究系统集中决策下的最优转诊阈值策略以及服务支付契约合作模式下的最优契约形式.结论表明,降低系统内单位人员服务成本能够有效提升系统效用,引入竞争可以降低转诊率、促进社区医院首诊;非竞争与竞争型系统在不同规模下的服务支付契约对于实现系统协调均具有可行性,竞争系统下小规模设置的协调效率高于大规模设置的.在医疗系统设计中若无法避免竞争的存在,设置多个小型竞争医院能带来更高的社会效率.

“守门人”体系转变为健康管理体系对社区糖尿病管理的效果分析

目的探讨社区医院糖尿病"守门人"体系转变为健康管理体系后对糖尿病患者的效果。方法选取2014年1月—2016年12月加入健康管理体系的1 001例糖尿病患者为研究对象,通过3年随访,汇总分析患者的空腹血糖值(FBG)、餐后2 h血糖值(2 hPG)、糖化血红蛋白(HbA1c)变化情况及血脂达标率、就诊满意度和医疗费用等情况。结果患者FBG、HbA1c平均值均逐年下降,但年度间比较差异无统计学意义(P>0.05);2 h PG逐年下降,差异有统计学意义(P<0.05);近3年接诊患者血糖达标率为38.9%~42.7%,血脂达标率为41.3%~55.8%,患者医疗满意度提高,且医疗费用支出维持稳定。结论糖尿病健康管理效果显著,是城市社区医疗卫生服务体制适应医疗改革的必然需要。