基于行动者网络理论的政务数字化演化过程及机制解析——浙江省“最多跑一次”改革的考察

浙江省“最多跑一次”改革既是地方政府的创新举措,也是推进政务数字化的具体实招。浙江省政务数字化是由人类和非人类行动者、服务者和被服务者共同缔结的行动者网络,伴随着关键行动者从省级政府、数字平台技术支持者向基层政府和督查组更替,政务数字化的路径从“数字化标准建设”到“集成化平台发展”演替。其中,关键行动者的更替及其角色功能的转换主导政务数字化阶段,数字化路径变迁和服务类型分化推动政务数字化类型分化,是政务数字化的一般机制;而浙江省现阶段发展战略、基本制度安排和地域市场、自然、人文环境的综合作用形塑出政务数字化的共生演化特征,这是浙江省政务服务数字化演化的地域机制。两者共同作用于政务数字化的阶段演替与类型共生。

“最多跑一次”改革从“浙”里推向全国

从“反复跑、多头跑”到“跑一次”再到“一次不跑”,变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”,从便捷服务到增值服务的全面升级,“最多跑一次”已成为浙江改革的“金字招牌”。2024年初,国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。

为全球公共管理改革贡献中国方案——评《“最多跑一次”改革:浙江经验,中国方案》

在世界各国经济社会发展的进程中,政府的作用很重要也很微妙。正如世界银行1997年世界发展报告《变革世界中的政府》开篇所指出的:'在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做最好地做这些事情。'自20世纪70年代末80年代初以来,国内外公共管理的实践发生了深刻的变化,出现了声势浩大的公共部门改革或政府改革浪潮。

浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来

浙江省"最多跑一次"改革显示,将评价改革成效的权力交给人民群众,扭转以往政府中心主义的改革逻辑,是浙江省得以实质性推进简政放权的重要经验。在浙江省委省政府领导下,各地、各部门都把运用"互联网+"技术作为"最多跑一次"改革的必备要素,通过推进政务标准化,促进不同部门、不同层级和不同区域政府的数据共享,形成了整体性政府的改革模式,在提高行政效率、规范权力运行和降低体制成本等方面都取得了显著成效。深化"最多跑一次"改革,需要进一步实现政务标准化和信息共享,其关键不只在于技术革命,也在于管理创新;不应在于权力集中,而在于部门协调。

重塑政府改革的逻辑：以“最多跑一次”改革为中心的讨论

浙江"最多跑一次"改革通过外置压力构建最强倒逼机制,确立最直观的改革评判标准,将政府效能改革推向极限值,在打破行政审批制度改革"精简—增设—再精简—再增设"的怪圈方面取得了显著的成效,为重塑政府改革的逻辑提供了有益的启示。以"最多跑一次"改革为切入点,形成层层倒逼、层层递进的改革推进机制,将有效推动政府职能转变、政府管理模式和行政流程变革以及大部门体制改革和府际关系调整,形成行政体制改革和政府治理体系现代化的完整路线图。

地方政府创新的微观机理分析——浙江省“最多跑一次”改革案例研究

特定的地方政府创新何以会发生?具体是如何实施的?缘何会持续?又为什么会得以扩散?这些都是中国地方政府创新理论需要回答的微观机理问题。对这些问题的科学回答需要从具体的案例研究入手。浙江省"最多跑一次"改革就是这样的具有代表性的成功案例。"最多跑一次"改革自从2016年底提出新的理念后,到2018年8月已基本完成预期目标并在全国28个省得到扩散。文章通过案例研究对"最多跑一次"改革的发生、实施、持续和扩散的微观机制进行深入的分析。

“最多跑一次”改革:新时代的政府效能革命

效能建设始终是政府改革与发展的核心议题。在内外因素的作用下,借助高度发达的信息网络技术,以"最多跑一次"改革为标志的政府效能革命正在悄然发生。这场革命在许多方面取得了重大突破,为政府建设赢得了历史性机遇,也带来前所未有的挑战。各级政府必须以数据共享、平台互通、机构整合、信用建设、简政放权等为抓手,坚持不懈地推动政府效能革命和政府全面改革,从而使我国的政府管理和服务水平跃上新的台阶。

政务服务中心服务质量公众满意度研究——基于H市政务服务中心“最多跑一次”改革

公众满意度是测评政府绩效的重要指标,也是判断政府服务水平的重要标准。基于顾客满意度理论的基本假设,我们可以构建政务服务中心服务质量公众满意度模型,并利用公众对H市政务服务中心“最多跑一次”改革满意度的调查统计数据,来分析公众满意度的影响因素及其内在作用。实证研究表明,研究假设得到验证,感知质量和政府形象正向影响公众满意度,公众期望负向影响公众满意度。基于此,提高服务质量是改善公众满意度的根本保证;保持良好政府形象、增强政府公信力是提高公众满意度的重要前提。

“最多跑一次”改革研究趋势与评述

始于浙江、燎原于全国的“最多跑一次”改革受到了学术界的广泛关注,已成为学术界研究热点。本文以2017-2019年中国知网(CNKI)发表的870余篇文献及相关著作进行数据处理和内容挖掘,梳理了3年来围绕“最多跑一次”改革研究的文献走势、学术热点和研究力量分布,发现已有文献主要围绕“最多跑一次”改革的核心理念、演进逻辑、理论基础、地方实践与经验、面临的问题及其对策等主题展开研究。随着“最多跑一次”改革在政府部门的纵深拓展和向非政府公共组织的广度扩展,未来的研究应更加注重结合实践,直面改革在纵深与广度上存在的问题,同时加强理论分析与凝练,为全球公共治理变革提供更好的中国方案。

有效治理的双重实践逻辑——浙江T市“最多跑一次”改革分析

地方政府发起的治理实践在行动方向上有两种倾向:强推动与弱推动;在行动结果层面,又存在两种面向:无效与有效;在行动过程中为确保有效治理,常常需要整合正式制度与非正式制度的各自优势。浙江“最多跑一次”改革中综合运用规划政治、干部考核、小组机制、情感治理、一把手负责等策略,党政体系、正式制度与非正式制度、正式权力与非正式权力被整合调动,有效治理呈现出别具特色的双重实践逻辑。有效治理的双重实践逻辑,确保了政府行动的合法性,同时为制度自信与治理现代化提供基础性保障。

浙江“最多跑一次”改革的实践探索和发展意蕴

以人民为中心的发展思想,是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容,是引领中国社会发展的一大核心价值理念,为我国各领域的改革与发展提供了重要的价值指向。浙江推行的"最多跑一次"改革,将以人民为中心的发展思想作为根本价值遵循,着力于优化和改进政府职能部门的公共服务,以此来进一步带动各方面体制机制的改革创新,促进发展环境的全面优化,增强和激发各领域发展的动力和活力。"最多跑一次"改革,成为以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践,具有深厚的发展意蕴。

高校“最多跑一次”改革的逻辑起点、价值意义与实现路径

最多跑一次"改革作为新时代高校推进的一项重要改革,充分体现了我国高校"以人民为中心"的办学和发展思想。师生权利本位是高校"最多跑一次"改革的逻辑起点。该项改革具有提升高校行政管理效率、撬动高校全面深化改革、增强高校组织凝聚力的价值意义。高校"最多跑一次"改革的实现路径包括对校务服务的广宣传、集成化、制度化、智慧化和优窗口等。

回应性政治视域下地方行政改革的特点与深化路径——以浙江“最多跑一次”改革为例

回应性政治孕育着地方行政改革。作为地方行政改革的典型样本,浙江"最多跑一次"改革蕴含了回应性政治特质,体现了民主治理中国家的自主性和能动性。基于回应性政治逻辑,地方行政改革需要进一步完善技术回应、制度回应、协同回应和转换回应机制,推动地方治理走向智慧化、理性化、整体性和合作治理。

高校工会在“最多跑一次”改革中的作用与实践——以浙江大学医学院及各附属医院“最多跑一次”改革为例

在浙江省全面推进“最多跑一次”改革并获得显著成效的背景下,高校在推进改革过程中面临未贴合师生实际需要、未彻底简化办事流程、缺乏长效运营机制等困境。高校工会通过参与完善顶层设计、协调改造基础设施、深入传播阶段成果,更好发挥高校工会维护、参与、建设和教育的职能。同时,倡导高校工会在改革中积极向服务型、学习型转变,不断提升自身政治性、先进性和群众性,推动学校和学院的可持续性发展。

论“最多跑一次”改革与思想政治工作的耦合及创新

"最多跑一次"改革既是新时代撬动政府行政体制改革和社会治理模式创新的有效实践,也是鲜活的思想政治工作典型案例。以普通民众和基层党政干部两个角度为切入点,可以发现"最多跑一次"改革与思想政治工作在工作者、工作对象、工作内容和工作方法上具有耦合之处。作为鲜活的思想政治工作典型案例,"最多跑一次"改革对把握思想政治工作者与工作对象的转换与互动、把握思想政治工作的形态和运行具有重要启迪作用。"最多跑一次"改革,也启示我们一方面要优化思想政治工作微观环境,依托区域优势与资源禀赋为思想政治工作发展创设条件;另一方面要优化思想政治工作宏观环境,发挥政治、经济、文化、社会对思想政治工作的推动作用。

以政务大数据共享深化“放管服”改革——以“最多跑一次”改革为例

文章基于浙江省“最多跑一次”改革为数据共享工作的经验,分析现阶段政务数据共享面临着体制上、管理上、法律上、心理上的重重阻碍,提出了应从数据管理部门设立、数据共享整合机制完善、数据共享法律法规制定、数据共享理念树立以及数据共享考核机制建立等环节进行强化,从而更好地深化“放管服”改革。

“最多跑一次”改革的下乡逻辑及其关系优化——以有效治理为视角

治理有效是乡村治理的灵魂与核心。"最多跑一次"改革向农村基层延伸不仅仅是一场政府自我革命的深化,更应扩展到乡村社会有效治理的实践中。当前正在向基层延伸的"最多跑一次"改革已进入到了功能扩散与促进有效治理的综合协调推进阶段,既需要从有效治理的视角考察"最多跑一次"改革的下乡逻辑,提升国家在乡村的基础性治理能力,又需要寓延伸中强关系治理,实现从基于物的工具治理转向基于共同体的关系治理,以共同体的思维和合力推进乡村有效治理。

深入推进科技服务领域“最多跑一次”改革

面对科技服务领域"最多跑一次"改革存在的问题和持续深推改革面临的挑战,需要对标"领跑者"加速改革理念的根本性转变。如果仔细审视嘉善县、义乌市、长兴县、南湖区、缙云县等科技服务领域"最多跑一次"改革的"领跑者",就不难发现,真正卓有成效的改革举措都是源自于服务科技企业"问难帮困促创新"、服务科研院所"问计破题增后劲"、服务科研人员"问需筑堤补短板".

技术嵌入与组织吸纳:党的全面领导与数字政府建设的双向塑造——基于A县级市“最多跑一次”改革的分析

数字政府建设存在技术与组织互为因果的过程逻辑,在这一逻辑中信息技术在政府固有的结构环境条件下对政府进行重塑,阐释数字政府建设的实现机制必须以此为逻辑起点。在中国语境下,党政体制是政府变革独具特色的结构环境。基于此,构建了“技术嵌入—组织吸纳”的分析框架,并通过对A县级市“最多跑一次”改革的个案分析发现,党的全面领导通过理念引领、顶层设计、领导势能和权力重塑将技术嵌入政府组织进而推动政府的数字化转型的过程和党组织通过吸纳技术延伸政治路线、丰富领导技术、优化党政结构、强化法理权威,实现党的全面领导的适应性调整,以契合领导数字治理需要的过程互助共生。这一双向过程共同推动了国家治理体系和治理能力的现代化的实现,进而激发了党的领导优势更好的转化为治理效能。

政府承诺的合意与兑现--“最多跑一次”改革的一个解释视角

政府承诺反映了民众期待与政府回应之间的互动关系。广义上,国家的治理理想和政府出台的公共政策都可被视为政府对民众的承诺;狭义而言,政府承诺则是政府治理的一种行为方式。发起于Z省并“跑”向全国的“最多跑一次”改革,在话语表达和实践形式上呈现出鲜明的政府承诺特征。合意性和兑现性是理解政府承诺的两个重要维度,基于此构建的可信承诺分析框架为解释“最多跑一次”改革提供了一个不同视角,同时也给政府治理现代化的议题探讨带来了重要启示。