“红头文件”违法之原因及对策论析

违法“红头文件”常以法律之名行干扰法律实施之实,已成为影响法制统一的一大隐患。违法“红头文件”泛滥主要是人治思想的体现,监督机关预防和纠正不力、行政复议范围的狭窄以及司法上无救济途径等诸多原因,使行政相对人面对违法“红头文件”的侵害有苦难言,在一定程度上又放纵了“红头文件”对法律的恣意冲突。本文试通过对“红头文件”违法原因的分析,找出相关法律对策,以期能对这一抽象行政行为走出困境有所助益。

“红头文件”的失范及其规制

"红头文件"的失范已成为中国推进法治政府建设的一大障碍。加强"红头文件"的法律规制,必须构建有效的事先、事中和事后规制制度,即"红头文件"的立项审查制度、起草过程中的行政听证制度、颁行前的实质性审查制度、"红头文件"合法性争议的司法审查制度和行政审查制度。

“红头文件”乱象探析

“红头文件”从字面理解是带有红头的文件。按照中国人民大学毛寿龙教授的解释，我国的红头文件是指除了法律、法规、规章等以外的规范性文件。它是仅次于法律、法规、规章的政府文件。红头文件不是法律胜似法律，

“红头文件”的特点及其治理方式的变革

通常人们所说的“红头文件”，主要是指各级党和政府机构内部的各种规范性文件的总称。因其带有大红字标题和红色印章，人们一般俗称“红头文件”。“红头文件”起源于革命战争时期。当时，我党发布决定和命令的主要形式就是“红头文件”，革命胜利以后，这种做法在党和政府各级机构得以保留并逐渐规范和发展，目前不但在党政机构内部，甚至事业单位、人民团体发布决定和推行政策都采用“红头文件”的形式。

高校“红头文件”良性运行的实践模式

高校"红头文件"承载着学校管理过程中各种公共信息的传递与储存,包括上级下达的指令、任务、要求和学校管理、教学、科研形成的宝贵公文资源,它是高等教育事业发展十分珍贵的文件资源材料。目前"红头文件"的开放,弥补了开放历史档案的某些不足,满足了人们对现实"红头文件"利用的需求。高校"红头文件"的良性运行,更进一步创新了"红头文件"开放的服务机制和实践模式。

论对县政府规范性“红头文件”的监督

由于各方面原因,县政府规范性"红头文件"存在着诸如不按程序制定、内容不合法等问题;监督缺位和监督力度不够是形成这些问题的主要原因之一。应从完善外部监督和创新内部监督两个方面加强对县政府规范性"红头文件"的监督:一方面要充分发挥权力机关和司法机关的外部监督作用;另一方面要通过机制创新,引导备案机关和复议机关积极发挥内部监督的作用,切实督促县政府依法定章建制,推动县域治理的规范化、制度化和常态化。

从“党要在宪法和法律的范围内活动”的视角谈党内“红头文件”的规范——从一份文件谈起

有政府就有管制，管制本身就是政府的职责之一。但是，问题在于管制什么和如何管制。而这个问题在我们国家还得加一个谁去管制。如果说政府本身有广义和狭义的理解的话，那么，在我们国家政府还有一个更广义的理解，因为作为执政党的中国共产党在很多情况下，也包括于广义政府的范畴中（这应当是一个不争的事实）。于是，政府管制问题在市场经济日益健全的我国就显得更加重要，当然，也更加复杂。

“红头文件”告别“纸质时代”——宜宾市推行网上办公平台纪实

在现代化、信息化迅猛发展的今天．网络的应用不断扩大。其作用和范围越来越广。如今，新型的网络化办公也开始向传统的“公文往返式”办公方式提出挑战，方便、快捷的电子化办公系统正逐步得以推广。

雅歌丹立力争“红头文件”支持

尽管雅歌丹未获直销牌照，但其产品在大陆仍有一定的市场。目前，国内有不少人从事这一商业营销活动。毕竟，作为环保企业采取直销方式仅此一家，那么，如何把雅歌丹做大做强呢？笔者认为，力争“红头文件”的支持，是做好雅歌丹的最佳选择。为何？笔者不妨分析一番。

“红头文件”的内涵及其界定

“红头文件”是人们对行政公文的俗称，它在行政管理中占据着十分重要的地位。据统计。我国行政实践中对公众进行管理的文件，85％是各级行政机关制定的“红头文件”。目前，虽然各级行政机关都非常重视其制定工作，我国却没有统一的“红头文件”相关规范，学术界对其亦没有统一地界定，这是在“红头文件”制定中存在的最大的问题之一。

“红头文件”也须合法——从审查武威市政府制定的一起规范性文件案谈起

【案情简介】2005年5月10日，省政府收到了武威市人民政府以武政发[2005]35号公布的、并于2005年5月1日起施行的《武威市城镇住房用地登记管理暂行办法》（以下简称办法）规范性文件。依据我省2004年5月1日施行的省政府《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》规章的规定，省政府法制办对该规范性文件进行了全丽、细致的审查。

关于政府“红头文件”信息公开与利用的思考

“红头文件”不是规范的学术术语，但却是经常出现在各种媒体之上、与百姓生活息息相关的一个词汇。在倡导与实施政府信息公开的今天，有必要进一步探讨“红头文件”信息公开与利用的有效方式。

人大监督“红头文件”要由法律条文变为实际行动

在我国每年产生的数以万件的“红头文件”中，违反法律、有悖政策、显失公平的“问题文件”为数不少。据某权威部门披露，“红头文件”中的问题突出表现在五方面：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；四是规范性文件制定技术上不够规范；五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。

违法“红头文件”的行政赔偿责任

随着我国行政赔偿制度的贯彻落实．不能对抽象行政行为提起行政赔偿，似乎早已成为理论界一种固定的思维模式和观念。对抽象行政行为能否绝对地不承担行政赔偿责任．我们认为应作具体分析。抽象行政行为可分为两类．一类是行政机关制定法源性文件的行为．或称之为行政立法行为。对于行政立法行为．国家不承担赔偿责任既合情合理．又符合世界一般潮流。但对于另一类即行政机关制定的”红头文件”．国家亦不承担行政赔偿责任的做法持不同观点，故在本文对违法”红头文件”的行为负损害赔偿责任予以论证。

“红头文件”失范的根源透析

"红头文件"失范现象时有发生,既有其自身的原因:制定主体的广泛性、规范事项的多元性、制定程序的随意性;亦有现行体制的原因:缺乏有效的责任追究机制和监督机制;还有其制定主体的原因:民主法治精神的缺失,受非正当利益的驱动以及行政职能界定的不准确。

“红头文件”卖番茄，爱心与摊派之争

由头：8月19日日，贵州省贵阳市白云区区委办、区政府办联合下文，要求区属干部职工，至9月5日每人购买100斤番茄，费用各单位自行解决。“红头文件”卖番茄，引发爱心与摊派之争。