唤醒《公共图书馆法》中“休眠”硬法的另一进路:监督检查制度入法论

《公共图书馆法》中的“硬法”条款效能不彰,其原因除了法律责任条款设置的不足,更重要的是监督检查有关规定的缺失。监督检查是行政执法过程中必然存在的独立的事中阶段,有关规定的缺失会导致执法人员不敢执法或不会执法,且与现代行政法基本原理与宪法对依法治国的共同要求不符,并导致《公共图书馆法》在整体结构上存在逻辑断裂。为此,需要在《公共图书馆法》中增加监督检查制度,规定对公共图书馆进行监督检查的主体、内容、措施和相应程序。

《公共图书馆法》基本原则的确立标准、具体内容及其适用

《公共图书馆法》是我国公共文化领域的基本性法律,自其出台以来,国内学者就《公共图书馆法》的基本原则产生了颇多见解,成果覆盖范围广泛,尽管理论资源丰富,但仍缺少系统化框架予以整合。文章认为,应根据宪法、理性人、法律实践三个确立标准,明确《公共图书馆法》所具有的导向性、平等性、强制性三个普遍性原则和公益性与无偿性、主导性与参与性、便民性与服务性、安全性与保障性、统筹性与协调性五个特殊性原则,从相关立法、司法实践与机构运行三方面,通过国家出台法律解释、地方颁布相关法规,完善裁判文书说理内容、建立良性法律责任体系,落实总分馆体系、推动多主体建设、倡导全群体阅读与推广特色化馆藏等举措,促进《公共图书馆法》基本原则的具体适用。

司法场域中《公共图书馆法》表达与实践(2018-2021)——以法院165份裁判文书为研究样本

《公共图书馆法》司法适用是检验该法立法效果的重要标准,也为推动该法的未来完善提供了观察的窗口。《公共图书馆法》自2018年颁布至今,在司法实践中发挥了一定的作用。对该法颁布实施后的三年来的165份裁判文书统计分析发现,《公共图书馆法》司法适用呈现案件逐年递增、区域分布不均、法院层级下移等特点。司法实践中,《公共图书馆法》发挥了权利主张、价值宣示与规范强制等功能。不过,该法存在宣示性条款较多、直接约束力较弱以及司法适用频率较低等问题。未来,需提高《公共图书馆法》立法质量、完善法院裁判文书说理内容、加大普法力度,更好地促进我国公共图书馆事业进一步发展。

《公共图书馆法》视域下的馆员知识与能力体系探究

在公共文化服务日渐兴盛的新时代环境下,重视并加强公共图书馆人才队伍建设成为必然要求。馆员知识与能力要素的明确和体系的构建,可以为人才引进与培养提供参考借鉴。本研究以《公共图书馆法》为依据,运用文献调查法、内容分析法、抽象概括法,萃取、归纳馆员能力要素,并结合国内多所高校专业人才培养方案进一步探索馆员的知识要素,搭建包含基础-进阶-竞争三层等级的馆员知识和能力体系,并阐明体系中各模块的要点内容与转化关系。

《公共图书馆法》视角下公共图书馆法人治理结构探究

公共图书馆建立以理事会为主要形式的法人治理结构,是我国建设现代文化治理体系的重点。基于此,论文分析了目前我国法人治理的特点和困境,结合《公共图书馆法》探讨其对法人治理的影响,试图从法律法规保障、行业规范、多元共治、提高行业效能等方面对现有法人治理结构进行完善。

《公共图书馆法》法律责任条款的规范化障碍与纾解

《公共图书馆法》的法律责任条款兼具强化公共图书馆中央立法权威与实现保障公民基本文化权益立法目的之双重价值,为《公共图书馆法》的良好实施发挥了积极作用,但仍存在条款设置过于原则化、外部逻辑结构不完整、行政法律责任设置粗疏等问题,阻碍了《公共图书馆法》法律责任的规范化设置与约束力的彰显。为此需要在立足《公共图书馆法》文本整体的视角下,坚持体系化思维,将立法论与解释论相结合,在保持适当概括性的基础上提升责任规范的明确性,促进责任条款与义务性条款的对应衔接,为丰富行政法律责任类型增设行政处罚措施和行政强制执行内容,并借助比例原则实现行政法律责任与违法行为的均衡化、阶梯性配置。表4。参考文献37。

国内《公共图书馆法》研究的热点主题与演进趋势——基于CiteSpace知识图谱的可视化分析

以1994-2022年CNKI收录的核心期刊上的相关文献为样本,运用CiteSpace可视化工具,从发文趋势、主要科研力量、关键词聚类和关键词突现等方面对《公共图书馆法》存量理论成果进行多维度分析。研究结果表明,国内《公共图书馆法》相关研究的发文量总体呈上升趋势,学者和科研机构间的合作日益紧密,但整体上还没有形成明显聚类或聚类趋势。研究主题主要集中于对公共图书馆域外法治建设经验的介绍及对我国启示、对《公共图书馆法》立法进程、意义及内容的解读和对《公共图书馆法》中条文解释及司法适用的实证研究等方面。从研究趋势来看,未来须持续强化对《公共图书馆法》立法效能的实证研究,加强《公共图书馆法》与相关学科的交叉研究;深化对《公共图书馆法》司法适用一般问题和法理普遍问题的研究。

我国《公共图书馆法》的立法定位与功能构建

我国《公共图书馆法》调整图书馆及其管理者、读者与拟人化主体之利益关系,其立法的优劣关乎各主体的利益诉求,因此,社会各界对其抱有较大期许与盼望。期许其明确立法定位、实现权利保护,兼顾弱者需求、保障儿童权益、维护主体尊严、推进实质平等;盼望其发挥制度功能、实现规制成效、尊重普适价值、强化救济力度。公共图书馆立法应坚持主体利益平等保护、文化资源公平共享、社会利益均衡分配、弱者权益特别关照等立法理念,以协调国家、图书馆与读者等多方主体的矛盾冲突,妥善处理公共利益与私人利益之间的力量配置,矫正制度设计与伦理责任的僵化链接,进而实现稳固管理秩序、追求性别平等、维护儿童利益、保障人格尊严、促进社会正义、共创文明社会的立法目标。

《公共图书馆法》视域下公共图书馆少儿阅读推广工作实践与探究

“全民阅读”活动已成为图书馆业务新亮点,但当前公共图书馆少儿阅读推广活动仍然存在内容单一、形式呆板、创新不足、资金不稳、人才匮乏等问题,使得公共图书馆少儿阅读推广工作成效不明显。《公共图书馆法》的颁布,体现了国家对公共图书馆的重视。公共图书馆应以此为契机,坚持政府主导,创新方法,增加投入,稳定资金来源,培养专业人员,健全保障机制,推进少儿阅读推广工作的深入开展,提升公共图书馆品牌形象。

引导公民积极参与图书馆服务提供——关于《公共图书馆法》中“志愿服务”条款研究

公民通过社会教育、专业服务、辅助管理等方式参与公共图书馆志愿服务,具有丰富图书馆服务内容、提升志愿者综合素养以及加强图书馆与社会联系等重要意义。国家鼓励公民参与志愿服务,各级政府应对公共图书馆志愿服务的招募与记录、培训与考核、激励与反馈等方面提供指导和支持。公共图书馆开展志愿服务需提升其认识水平,创新公共图书馆公众参与方式,开发志愿服务品牌项目,建立健全志愿服务激励机制,实现可持续发展。

从全面保障到具体落实:《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》重点内容比较分析

《公共文化服务保障法》是我国公共文化领域首部"基本法",也是文化领域具有综合性、全局性、基础性的一部法律。《公共图书馆法》则是从公共图书馆单一领域角度出发,对前者提出的基本原则、制度要求进行专门化和具体化。二法是一般法与特别法的关系。《公共文化服务保障法》中关于设施布局建设、服务体系建设、公共数字文化建设、免费开放、社会化发展、考核评价、人才经费保障等方面的基本规定,均是面向各类型公共文化服务机构提出的统一要求;《公共图书馆法》中在相关章节逐一回应了这些要求,并根据公共图书馆自身的功能、特点和规律将要求细化、完善,使条款更有针对性和可操作性。

从《公共图书馆法》看我国政府管理公共图书馆思想的演变

文章分析了《公共图书馆法》所呈现的政府管理思想主要内涵和特色,反映了政府对于公共事务从"管理"到"治理"的重大变革,也就是强调法治基础下政府职能的转变,发挥多元主体协同合作的优势,明确社会作为公共事务治理主体的地位。也解析了政府管理公共图书馆的思想来源于图书馆理论研究、图书馆员的实践活动、其他学科的贡献。

《公共图书馆法》视域下读者权利保障机制研究

分析了《公共图书馆法》视域下的读者权利内容,结合当前读者权利保障面临的问题,最后从政府、图书馆、读者三方面提出了《公共图书馆法》视域下读者权利保障机制的构建路径。

《公共图书馆法》视角下馆员惰性情绪管理与激励策略

结合《公共图书馆法》的要求,从馆员待遇的提高、馆内文化的建设、管理制度的创新等方面提出了加强馆员惰性情绪管理与激励的策略。

读者个人信息的保护——以《公共图书馆法》第四十三条为视角

《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)第四十三条确立读者个人信息受保护的法律拟制,规定了公共图书馆的相应义务,为读者权利保障提供了重大的立法和制度供给。本文从《公共图书馆法》制理论与实践出发,通过分析法学和规范法学的方法对《公共图书馆法》第四十三条进行法律适用分析,并对保障该条款的实施提出了立法、制度化保障、技术支持、特殊读者群体的信息保护等建议。

《公共图书馆法》视角下公共图书馆空间再造研究——以辽宁省图书馆为例

随着信息技术的发展,空间再造已成为图书馆转型发展的重要趋势。介绍了辽宁省图书馆的阅读空间、交流空间、创新空间等服务空间,总结空间再造及服务拓展的成功经验。以辽宁省图书馆为例,在《公共图书馆法》颁布与实施的背景下,探讨未来图书馆的空间再造及在发展中如何打造柔性空间,实现功能延展;如何推动技术应用,创新服务模式;如何融合多元空间,提升服务效能;如何建立评估体系,促进良性发展等问题。

《公共图书馆法》视角下青少年阅读推广研究

在分析《公共图书馆法》出台历史沿革的基础上,结合目前公共图书馆青少年阅读推广工作现状,进一步总结出该项法律对公共图书馆青少年阅读推广工作的影响,并提出了《公共图书馆法》视角下推动青少年阅读推广创新发展的四项建议,以期促进公共图书馆青少年阅读推广工作合理、合法、高效开展。

《公共图书馆法》视角下图书馆文献捐赠工作研究

文章总结了《公共图书馆法》对公共图书馆开展文献捐赠工作的影响,分析了公共图书馆接受文献捐赠的主体类型,提出了公共图书馆开展文献捐赠工作面临的主要挑战,最后从重视捐赠工作的宣传推广、规范文献捐赠的法律程序、加强捐赠文献管理、强化激励奖励政策的实施四个角度提出了完善公共图书馆文献捐赠工作的建议和对策。

基于《公共图书馆法》的图书馆服务评价体系建设研究

文章介绍了《公共图书馆法》对图书馆服务质量提升的要求,分析了公共图书馆服务的相关要素,并从《公共图书馆法》的视角建立了公共图书馆服务评价体系,最后提出了基于服务评价体系的图书馆服务质量提升路径。

《公共图书馆法》背景下公共图书馆少儿阅读推广工作探析

“全民阅读”活动已经成为图书馆业务新的增长点和工作亮点,但当前公共图书馆少儿阅读推广活动中仍然存在重视程度不够、工作开展不均衡、配套设施不够完善、阅读推广活动形式比较单一和少儿推广专业人才不足等问题。《公共图书馆法》的颁布,体现了国家对公共图书馆的重视。公共图书馆应该以此为契机,大力宣传践行《公共图书馆法》,采取健全阅读推广反馈与效果评估制度、完善并保障基础设施建设、重视馆藏建设、开展丰富多彩的阅读推广活动、鼓励社会力量参与和培训、招募专业人员等措施,推进少儿阅读推广工作更好地开展,进而提高公共图书馆的品牌形象。