《水法》修改与水法制体系法典化

文章分析水法制体系的结构和现行《中华人民共和国水法》的定位,剖析水法制体系存在的问题,提出水法制体系需要有一部综合性、基础性法律,建议将《水法》修改为“统管全局的水的基本法”,促进水法制体系法典化,加强水法治建设、推进全面依法治水,保障治水事业高质量发展。

水资源保护法律体系之优化——以整合《水法》与《水污染防治法》为切入点

目前,我国水资源承载的生产、生活之重负在世界范围内相当罕见。一方面水量趋紧,人均淡水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的28%左右,京津冀地区人均仅286立方米,远低于国际500立方米“极度缺水标准”。另一方面水质趋差,全国7大流域近1/3断面水质不达标,在全国4778个地下水监测点中,较差和极差比例接近60%,水污染事件年均发生1700起以上,威胁近3亿人的饮水安全。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加快推进,对水资源供给保障提出了更高要求,水污染严重与水资源紧缺两大挑战并存,折射出我国水污染防治乏力、用水管水不当、执法司法不严等深层次问题。

《水法》立法理念的调整与变革——兼论《水法》的修改

立法理念是法律生命力的根本保障。1988年1月制定并于2002年8月第一次修改的《水法》,已越来越不适应水资源可持续发展要求与水资源危机严峻挑战,必须尽快修改。立法理念的调整与变革是关键,确立"国家整体立法、中央政府统一机构监管、社会公众参与水资源管理及其保护"等理念是重中之重。《水法》立法理念调整与变革的实现,要具备各种主客观条件。真正实现"市场起决定性作用"和"更好发挥政府作用"的立法理念,加快《水法》的修改,立即着手国家管理制度(体制机制)的改革,加强全民水资源管理及其保护宣传教育,提高全民水资源危机意识已是当务之急。

对我国《水法》关于水资源流域管理规定的思考

2 0 0 2年《水法》确立了水资源流域管理制度 ,设立了流域管理机构。本文认为《水法》对流域管理机构的规定在实践中难以真正落实流域管理制度 ,将导致流域管理机构的管理效果不显著 ,影响水法对正义价值的追求。建议建立健全具有权威性和独立性的科学的流域管理机构体系 ,强化流域水资源的宏观管理 ,弱化微观管理 ,增强服务功能。

最严格水资源管理制度的落实与《水法》的修订

最严格水资源管理制度是中国确保水安全的基本制度,包括用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度。在依法治国和依法治水的背景下,《水法》作为落实最严格水资源管理制度的基本法律,需要根据落实这三项制度的要求对相关条款和制度进行修订和完善。其中,落实用水总量控制制度需要《水法》完善水量分配和使用制度;落实用水效率控制制度需要《水法》建立水权交易机制,改革水价制度,健全节水管理制度;落实水功能区限制纳污制度需要《水法》完善水资源和水域的保护制度。

论《水法》立法目的的调整

立法目的统领着一部法律全部法律规范的价值取向。水法立法目的已从注重水资源开发利用转变为水资源开发利用与水资源保护并举,实现了第一次立法目的的调整。随着经济社会发展和立法理念的转变,水法立法目的必须确立为水资源保护和公民生命健康保护,实现第二次立法目的的调整。必须加快经济结构调整和生产生活方式的转变,确立"创新、协调、绿色、开放和共享"的可持续发展理念。必须加快水法研究和现有《水法》修改的步伐,制定科学的水资源保护法律规则制度。

贯彻《水法》推进水资源管理体制改革

在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中,水资源管理工作在水资源的所有权、管理体制等方面遇到难题,这些问题在2002年修订通过的新《水法》中有了明确的规定。贯彻落实新《水法》就是要依法进一步搞好制度建设,建立流域管理与区域管理相结合的管理体制,加强流域机构的法律地位,充分发挥流域机构与行政区域的积极作用;还要建立民主协商机制,实现流域与区域的有效结合,努力提高水资源管理水平。

论国际水域利用和保护的原则及对我国的启示——兼论新《水法》立法原则的完善

本文提出了各国在利用和保护国际水域中应遵循的四大原则 ,即公平合理利用原则、不造成重大损害原则、受益补偿原则、国际合作原则 ,并结合有关的国际条约和国际司法判例对各原则进行了详细论述。在此基础上 ,进一步探讨了这些原则对我国利用和保护国内水域资源的一些启示 ,特别是对新《水法》如何贯彻这些原则以实现国内水域资源的充分利用和有效保护作了较深入的思考。

《水法》:建立节水型社会的法律保障

根据新颁布的《水法》,结合甘肃省张掖市建立节水型社会试点工作的实践,论述了《水法》对建立节水型社会的法律保障作用,并对贯彻落实《水法》精神,努力探索“依法治水”、“依法管水”的运行机制作了初步探讨。

《长江保护法》实施后联动修订《水法》的思考和建议

基于法律协调性,《中华人民共和国长江保护法》(以下简称《长江保护法》)实施后对联动修订《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)提出了明确要求。《长江保护法》中涉及《水法》或者与《水法》存在关联的涉水管理内容共有31个条款,其中有的条款联动修订《水法》直接相关,有的条款虽无直接相关但对修订《水法》有重要启示价值,有的条款则和修订《水法》没有关联。文章对这三部分条款进行详细梳理,提出了加快《水法》修订研究步伐、综合考虑和系统筹划《水法》修订工作、协调好《水法》修订与黄河立法的进程等对策建议。

论《水法》修改中社会公众参与制度的构建——兼论“水污染防治行动计划”(水十条)的法律化

2015年4月2日,国务院发布的"水污染防治行动计划"(水十条)是现在及以后相当长时期指导我国水污染防治的重大行动纲领。《水法》是水事法律制度体系的核心法律,其修改中构建社会公众参与制度是落实"水污染防治行动计划"(水十条)的重要法律保障。《水法》修改中为什么要构建社会公众参与制度,《水法》修改中的社会公众参与制度包括哪些内容,怎样使其发挥重要作用,是文章探讨的重要内容。

学习科学发展观 贯彻新《水法》

科学发展观对指导社会主义现代化建设和全面建设小康社会具有重大意义,是解决当前发展中存在问题的科学途径。新《水法》是一部符合科学发展观理念的以人为本,重视水资源与人口、经济发展、生态环境相协调的治水基本法。落实新《水法》要和落实科学发展观结合起来,转变观念,加强水资源统一管理,建立节水型社会,保障经济社会可持续发展。

关于修订《水法》之浅见

《水法》修订,要完善各种“水”的概念,明确两种“水权”的性质;要能调整到适应21世纪我国可持续发展的水资源战略方向和水资源可持续利用的目标要求上来;要强化水经济方面的条款,严格规制水资源有偿使用的方法、措施;要在明确水务一体化的前提下,规范部门分工,强化水资源保护条款.

论新《水法》确立的水资源管理新体制

新<水法>在水资源管理体制上吸取了10多年的经验教训,借鉴了国外行之有效的管理模式,将1988年<水法>确定的"对水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合"的管理体制修改为"对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合"的管理体制,新的管理体制确定了流域管理的法律地位,有利于水资源的宏观调控和合理配置,是历史经验的总结,适应了形势发展和客观的需要.

新《水法》在黄河流域管理中的作用简析

新的《中华人民共和国水法》适应了我国经济和社会发展的新形势和实际需要 ,广泛吸收和借鉴了国内外水资源管理新经验、新理念 ,把近几年来党和国家的治水方针、政策、思路和目标通过法律形式确定了下来。确立了国家水资源管理体制 ,建立和完善了水资源统一管理、宏观调控、合理配置和统一调度、水资源有偿使用、节约用水和水资源保护等方面的法律制度 ,强化了流域管理 ,明确了流域管理机构的法律地位 ,建立和完善了一系列的流域管理制度 ,并赋予流域管理机构相应的职责以及强有力的水行政执法和处罚的权利 。

学习贯彻《水法》 做好水资源保护工作

<中华人民共和国水法>经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过,江泽民主席以74号主席令正式颁布,自10月1日起施行.这是我国水利事业一件具有里程碑意义的重大事件.

学习贯彻新《水法》加快水资源论证制度的实施

九届全国人大第二十九次会议审议通过了修订后的<中华人民共和国水法>,并于2002年10月1日正式施行.新<水法>突出的特点是理顺了管理体制,确立了流域机构的法律地位、强化了管理制度、明确了执法监督检查与法律责任.

贯彻实施《水法》,全面推进传统水利向资源水利转变

以2002年颁布的《中华人民共和国水法》为指导,进一步论证水是基础性的自然资源和战略性资源,是经济社会可持续发展的重要保证。提出切实抓好水资源的开发利用、配置、节约和保护等各项管理工作,以全面推进传统水利向资源水利转变。

修订后的《水法》赋予流域机构的管理职责

文章依据修订后的《水法》赋予流域机构的管理职责,针对流域管理中存在的问题,探讨了流域管理所需要解决的一系列问题及应采取的措施。