中央部门单位预算执行效果分析——基于审计署审计结果公告的文本信息

中央部门预算执行审计是审计署在国务院总理领导下,依照有关法律法规,对财政部批准的中央部门年度预算的执行、确认、计量、记录、报告等情况进行的审计监督。该项审计是维护中央财政预算的法律严肃性、促进中央各部门严格执行预算法的重要环节,也是促进财政体制改革、提高预算资金的使用效率、保障经济社会健康发展的重要力量。本文选取2013~2022年审计署发布的10份中央部门单位年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果公告作为研究样本,在厘清中央部门单位预算执行现状,剖析预算编制、执行与调整、决算编报、预算绩效管理等方面的违法违规特征与问题成因的基础上提出政策建议,以助推中国式现代化背景下有为政府的建设进程和国家治理效能的提升。

强化中央部门预算执行监管

为深入贯彻落实党中央关于加强财会监督重大决策部署,切实履行属地监管职责,财政部辽宁监管局创新监管手段,优化监管模式,坚持问题导向,做实监督动作,“五个着力”推动部门预算执行监管工作走深走实。

绩效目标管理质量提升制约因素与优化策略研究——以102个中央部门为例

绩效目标管理是预算绩效管理深化改革的枢纽,高质量的绩效目标管理为部门优化资源分配结构、改进预算管理提供了重要参考。为此,文章以102个中央部门2018—2022年预算报告公开的项目支出绩效目标数据为引,系统梳理了中央层面的实施状况及实践困境,结合调研数据和理论分析,探索绩效目标管理的制约因素,进而提出优化建议,以期为预算绩效管理质量提升提供指引与借鉴。

中央部门预算执行审计结果公告内容特征研究

中央部门预算执行审计结果公告是业务层面最为重要的公告类型之一,更是构建政府审计工作报告的基础。文章运用文本分析法,全面考察中央部门预算执行审计结果公告的文本结构、审计对象覆盖率、文本篇幅和公开问题数量等内容特征。研究发现,审计结果公告正文先后出现过分对象顺次叠放模式和整体综述加分对象问题清单模式,其中,整体综述涵盖了除审计发现问题外的各种审计结果。公告的审计对象覆盖率不断上升,审计范围逐渐拓宽。公告的总篇幅先升后降,引言段、审计建议段和整体综述的篇幅占比稳定;基本情况段和审计处理段篇幅占比先升后降;审计发现问题篇幅占比急剧上升,披露的问题个数与问题金额个数不断增加;审计整改段篇幅占比逐渐下降。文章对中央部门预算执行审计这一个特定类型的审计结果公告展开专门研究,对于把握中央部门预算执行审计结果公告的内容特征、细化审计结果公开理论、优化审计结果公告内容和结构具有重要意义。

部门预算绩效信息公开:现状、问题与对策——以2019-2022年中央部门为例

文章回顾了我国预算绩效信息公开的实践历程,总结近年来中央部门预算绩效信息公开情况,剖析其中存在的问题并提出加强中央部门预算绩效信息公开的意见建议,以期为财政部门进一步推进预算绩效信息公开,提升预算绩效管理工作透明度,贯彻落实全面实施预算绩效管理提供决策参考。

我国中央部门预算执行审计有效性分析

在全面深化改革的推动下,中央部门预算执行审计是发挥人民当家作主,监督权力运行的有效形式之一。预算执行审计在中央部门运行过程中发挥着重要作用,不仅可以有效发现中央部门预算执行过程中存在的短板,还能及时帮助中央部门修正和调整预算执行,全面提高中央部门行政能力。基于此,本文通过对中央部门预算执行审计情况分析,研究提高其有效性的策略。

我国中央部门预算执行审计分析:特征与启示

国家审计公告披露了中央部门预算执行存在的问题以及相应审计结果的整改情况。这些信息表明,我国部门预算执行审计的力度逐年加大,审计结果受到被审计单位的重视,但实际纠正效果与重视程度存在较大的偏差,问题屡审屡犯的现象普遍存在,这也折射出我国部门预算存在制度性缺陷。

审计监督促进中央部门预算执行审计完善路径的思考

通过对中央部门预算执行的审计,审计监督在促进部门预算改革方面取得了一定成就,但随着我国财政体制全面深化改革不断推进,中央部门预算执行仍然面临诸多挑战:如预算支出安排粗放,管理不到位;预算编制范围窄,涵盖不完整;预算管理主体较多,财权不统一;项目预算的编制不细化,资金使用效益不高;决算(草案)编制不规范,不能与预算很好衔接。针对部门预算执行面临的挑战,应明确部门预算执行审计在新时期发展的方向:实行部门预算执行审计全覆盖,促使部门预算执行全面规范;促进部门预算管理规范公开,推动中央部门简政放权和职能转变;探索预算绩效审计,促进预算绩效目标的实现;做好决算审计工作,促使预决算审计有效衔接;强化财政政策审计评估,促使预算制度制定与政策实施合理;加强对中央部门权力运行审计监督,促使中央部门权力运行规范。最后,为实现部门预算执行审计发展方向,促使部门预算制度进一步完善及部门权力运行规范,完善部门预算执行审计实现路径——嵌入式审计。

中央部门预算执行审计发展演变、违规特征与整改

以2011~2020年中央部门预算执行审计结果公告和中央部门预算执行审计结果整改公告为研究样本,分析中央部门预算执行审计的发展演变趋势、违规特征与审计整改情况。研究发现:预算执行审计对象从本级单位向下级单位延伸,审计重点从违法违规违纪、部门预算管理等持续关注领域向重大政策落实、民生保障等改革重点领域转移,审计类型从财务合规审计过渡到绩效审计,审计方式从传统审计逐渐向大数据审计转变;预算编制环节存在预算编制不实、预算编制不规范及代编预算等屡审屡犯现象,预算执行环节涉及问题(主要问题集中在未执行预算、“小金库”及外账、“三公”经费和违规政府采购方面)金额比重较高;预算决算环节也存在部门管理制度缺失、财务人员素质有待提升和部门预算准确性有待提高等问题;中央部门预算执行审计问责效果显著提高,但整改方式过少。基于此,提出借助大数据以实现审计监督智能化、聚焦重点领域以突出绩效管理以及通过公开监督工作以完善审计管理机制等对策建议。

国家审计与内部审计协同推动中央部门单位职能履行研究

本文把公司治理的研究范式应用至国家治理大系统中,考察了国家审计与中央部门内部审计机构的协调与合作是否可以推动中央部门单位职能履行。研究发现,审计机关与中央部门内部审计机构的协调与合作,可以促进被审计单位增收减支,可以帮助审计机关提出更多审计建议。

对中央部门机关政府采购开展绩效评价的几点思考

中央部门机关政府采购绩效评价,应该以党和国家关于绩效管理和政府采购的一系列重要文件为指导,针对政府采购工作全过程,以绩效目标为牵引,以绩效指标和评价标准为重点,以完善的评价组织方法为推动力,贴近实际、注重实效,按照事前、事中、事后三个阶段,客观评定中央部门机关政府采购工作投入产出比,以及工作的效益和效率情况,为政府采购工作的开展提供借鉴。

关于进一步完善中央部门预算的思考

经过10多年的改革探索,水利部及其直属单位的部门预算改革已经取得了一定的成效。但改革取得的进展仍属于阶段性成果,预算管理等方面还存在一定的问题和不足,需要进一步完善。对水利部门预算管理中的人员素质、项目编制与考评、规范、预算支付、绩效管理等问题进行分析,并针对这些问题提出了进一步完善部门预算的措施和建议。

中央部门预算绩效管理改革的进度评估与优化路径

全面实施预算绩效管理是新时代我国预算管理现代化的重要抓手,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。以中央部门为观察对象,通过梳理45个中央部门预决算报告(2015—2020年)中重点项目绩效信息,客观呈现和分析预算绩效管理的实施进度及突出问题。研究发现:中央部门预算绩效管理改革在绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等方面取得了明显进展,但仍存在过度偏重过程导向、绩效目标设置不合理、绩效信息透明度不高和绩效评价结果有效性偏低等问题;在此基础上讨论了进一步优化中央部门预算绩效管理改革的可能路径。

我国中央部门预算绩效审计的难点及对策——基于2004年-2009年审计结果公告的视角

截止2009年9月,审计署已连续六年向社会公告了中央部门年度预算执行和其他财政收支审计结果。本文基于六年间审计结果公告的视角,对我国当前中央部门预算绩效审计的现状进行了分析,研究发现,我国中央部门预算绩效审计还存在着一些难点。基于此,本文提出了完善我国中央部门预算绩效审计的对策,以期推动我国中央部门预算绩效审计的顺利开展。

中央部门预算执行审计存在的问题及对策研究

中央部门预算是国家预算的重要组成部分,做好中央部门年度预算执行审计,有利于完善我国财政体制、提高财政资金使用效率和效益、加强税收征管,有利于增强中央宏观调控能力、保障经济运行稳健,有利于加强审计监督、从源头预防腐败等。文章主要通过分析2008-2013年间各年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,进而剖析我国当前中央预算执行审计存在的问题,针对存在的问题提出相关的政策建议。

中央部门落实政府信息公开制度考察——基于原新闻出版总署2008～2012年政府信息公开工作年度报告

2008年5月1日开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《公开条例》）“第一次将信息公开规定为政府的法定义务”，是“继《行政诉讼法》以后行政法治发展道路上的第二个里程碑”。”从《公开条例》施行算起，行政机关落实政府信息公开制度的情况如何？根据《公开条例》第31条：各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

基于“物有所值”理念构建中央部门项目预算评审体系

本文从预算评审的理论基础及"物有所值"理念的内涵分析出发,借鉴世界上大多数国家在开展预算评审时强调"物有所值"理念的重要性,分析了当前我国中央部门项目预算评审存在的问题,提出了引入"物有所值"理念构建部门项目预算评审的基本思路,设计了评审指标,构建部门项目预算评审体系,并对进一步完善中央部门项目预算评审进行了思考。

中央部门预算改革发展历程及现状分析——对2010年中央部门预算公开背景下的思考

部门预算作为我国市场经济体制下对于预算管理改革的新探索,在经历了10年的发展历程之后又达到了一轮新的高潮。2010年两会以来,中央近40多个部门相继公开了其部门2010年的财政预算。本文旨在从中央部门预算的发展历程出发,分析部门预算在在其发展过程中的起起落落,并结合2010年财政部部门预算的相关信息分析我国中央部门预算的经验和方法,为中央部门预算进一步发展奠定基础。

2011年中央部门“三公”经费大盘点 “三公”之最

中央部门“晒三公”虽接近尾声，民众对其关注的兴趣却丝毫不减。谁将是最后一个？已公开的，谁的增加较多？谁的下降较多？谁的总数庞大？

新版中央部门“三公”经费阅读指南

7月19日，92家中央部门在自己的官网上公布了“三公”经费，即出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费。迈上第二个年头的中央部门“三公”经费公布，与第一年“摸着石头过河”相比，有何变化？