加强和改进人大代表建议工作的实践路径

当前代表建议工作中存在有的代表重建议数量轻建议质量,有的代表重政府意志传达轻群体意志表达,有的代表重集中性履职轻常态化履职,有的承办单位重满意率轻解决率,有的地方重日常督办轻考核激励等问题,各级人大要在“提什么”“为谁提”“何时提”“如何办”“怎么督”上持续下功夫,以加强和改进人大代表建议工作。

多源流理论视野下提升人大代表建议参与公共政策制定的实效研究——以浙江省S市为例

本文基于多源流理论视角,把是否转化为政策和是否办理作为检验人大代表建议实效的标准,通过对S市2017—2022年人大代表建议的文本分析,将较为成熟的多源流理论作为分析框架,分析地方人大代表建议转化为政府政策的成效以及建议的“多源流”属性。研究发现,根据代表建议可分为问题源流、政策源流、政治源流等三个类别,不同源流的建议作用于公共政策情况会根据党委政府中心工作发生变化,代表建议参与政策制定受到利益表达、地域性表达和代表团经济发展水平的影响。优化人大代表建议参与公共政策制定实效的路径要从三个角度入手:从问题源流看,要让代表反映“真实”的公共问题;从政策源流看,要让代表提出“有效”政策方案;从政治源流看,让代表、政府、群众参与“全过程”治理。

省两会代表建议暨政协提案集中交办会召开

2月29日,省十四届人大二次会议代表建议暨省政协十三届二次会议提案集中交办会在郑州召开。省人大常委会副主任何金平,省政府副省长李酌,省政协副主席谢玉安出席并讲话。2023年,全省政府系统共承办省人大代表建议860件、政协提案975件,分别占总件数的92.8%和85.4%。2024年,交由省政府系统承办的建议1070件、提案1104件。

光泽县人大:“四个督办”,推动代表建议“落地有声”

高质量推进人大代表建议办理工作,是做好新时代代表工作的重要内容。光泽县人大常委会深入践行全过程人民民主,通过“四个督办”工作机制,即常委会领导领衔重点督办、相关工作机构全程督办、与承办单位主要领导“见面”督办、邀请提出建议的代表跟踪督办,不断增强代表建议办理工作实效,努力推动每一件代表建议落地有声。

接续奋斗 为民履职——回顾奉贤区人大代表建议工作二三事

2001年奉贤撤县建区以来,市、区人大代表累计提出3600余件代表建议。20年多来,在历届人大常委会和各届、各级人大代表的“接力”履职中,这些建议从“纸面”跃向“现实”,以“量变”引起“质变”,推动解决了一系列事关改革发展和社会民生的难题。

宿迁人大:协商办理让每一件代表建议都落地有声

办理代表建议,是尊重代表权利和人民权利的具体体现。江苏省宿迁市人大常委会创新出台《宿迁市人大代表建议协商办理办法》(以下简称《办法》),通过明晰协商范围、强化协同发力、健全评价体系,将一件件代表建议转化为各承办单位强化责任担当、加强和改进工作的实招硬招。

虹口人大:创设代表建议直报快报主要领导制度

为实现代表建议内容高质量、办理高质量目标,虹口区人大常委会建立人大代表建议专报机制,从2023年提出的210件区人大代表建议中,围绕高质量发展、公共安全、民生保障等方面向区委区政府主要领导报送专报8期,直报好建议、提出实措施、合力促落实,为助力区域经济社会发展持续贡献力量。

四川省人民政府关于印发《四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的通知(川府发[2023]29号)

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:现将《四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

8314件全国人大代表建议件件落到实处

办好代表建议,是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职、推动国家机关工作的重要内容. 人大代表提出建议,是参加行使国家权力的重要形式,是宪法法律赋予代表的重要职责.2023年是十四届全国人大代表履职的第一年,代表建议办理工作责任重大、使命光荣.

辽宁省人民政府关于表彰2021—2023年度人大代表建议和政协提案办理工作先进单位和先进个人的决定(辽政发〔2023〕20号)

各市人民政府,省政府各厅委、直属机构,各有关单位:近年来,各地区、各部门、各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要论述,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照省委、省政府工作安排,全面加强和改进人大代表建议和政协提案办理工作,强化组织领导,压实办理责任,坚持依法办理,充分吸纳建议,着力解决问题,提升办理质量,有力助推了我省经济社会高质量发展。在此过程中,涌现出一批先进典型。

从“代表建议”看我国人大代表选举制度的改革——基于对安徽省十一届人大五次会议“代表建议”的分析

选民与代表之间的权力委托与代理关系,是人大代表的代表性与功能发挥的基本价值基础。基于对安徽省十一届人大五次会议"代表建议"情况的归类分析可以看出,代表建议数量增多、分布多元化,说明了人大代表参政意识有所加强,也反映了人大民主制度确实有所进步。然而,总体上来说,我国人大代表建议的质量还不高,分布还不够合理,代表性、回应性尚不足,特别是与广大基层民众间的利益联结性有弱化倾向。因此,一方面需要加强对人大代表履职角色、功能定位的宣传和培训;另一方面,更需要通过对人大代表选举制度的变革与优化,提升人大代表来源的代表性和民主性,增强人大代表的代表意识,提高代表能力。

办理代表建议不宜直接问责

有些地方人大常委会规定＂一府两院＂在办理人大代表建议时,对延误时限,答复问题不实,答复后不兑现等情形进行问责。笔者根据多年办理工作实际,认为这极为不妥。

提高人大代表建议质量研究--以S省100份人大代表建议文本为研究对象

《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人大代表作为人民代表大会制度的主体,能否有效履职是人大制度能否正常运转的重要保证。提出议案和建议、批评、意见是人大代表履行职权的重要方式,而代表所提出的议案和建议、批评、意见的质量则直接关系到其履职质量的高低。本课题旨在研究如何提高人大代表的建议质量,将聚焦于人大代表建议的文本分析,以量化研究和质性研究相结合的方式探究其目前存在的问题。针对目前该研究领域缺乏具体可操作的特点,在参考现有文献资料及研究成果的基础上,以S省第十三届人民代表大会的100份建议为具体研究对象,并回收了S省C市的881份人大代表的问卷调查,通过质性分析与量化分析相结合、文献研究与实证研究双结合的方法,探讨了提高人大代表建议质量的具体方式方法,并给出切实可行的意见。

人大代表建议、批评和意见分类办理的一种思路

本文作者对人大代表建议、批评和意见的办理提出了一种新的思路，这种分类办理思路在实践中未必行得通，但这种思路对我们进一步细分代表建议。更有针对性地进行分类办理仍有所启发。

“代表建议办理台账制度”值得推广

近年来，一些地方为了提高代表建议的办理质量，建立了代表建议办理台账制度，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果全部进行登记造册，对建议办理的全过程进行监督，不仅有效提高了代表建议的办理质量，而且提高了代表履职的积极性，这种做法值得推广。

督办代表建议应该引入问责机制

2011年上半年，沈阳市人大常委会专门出台了代表建议办理工作问责办法，决定对延误代表建议办理时限、答复内容与事实严重不符、答复后不按时兑现等5种情形进行问责。笔者认为，这一规定无疑为人大常委会和人大代表督办建议提供了法规依据，必将增强督办代表建议的底气和力度，各地应该建立建议办理问责机制。

代表建议答复应该“亮”出来

人大代表建议办理是人大各项工作中的一项重要工作。通过代表建议办理，可以有效促进政府倾听民意，为民办事。作为一名基层人大代表，笔者也曾经提出过若干条代表建议。应该说，近年来，政府及其相关部门对代表建议的办理是非常重视的，很多代表建议得到了满意的答复，也通过建议的落实让百姓受惠。但不可否认的是，在代表建议的办理过程中也会出现一些“不和谐音”。

新规强化政府办理代表建议职责

近日,重庆市政府将新修订的《重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》下发到各办理部门,这一新规定是办理工作实践经验的总结,它使办理工作的评价考核有了量化标准,将会进一步促进代表建议、委员提案的落实。

“拒复”代表建议意味着什么

广东省人大代表朱列玉等人针对房地产商利润空间太大、购房者知情权被侵犯、房价畸高等问题，给该省建设厅提出“公开房屋成本”的建议。不料，该省建设厅以公开房屋成本“容易造成对（房地产）企业商业秘密的侵犯和对公平竞争环境的影响”为由，拒绝了对人大代表建议的答复。