粤港澳大湾区立法协同的实践审视与体制机制创新

立法协同是粤港澳大湾区法治建设的基础性模式和规则衔接的基本路径,其不同于理论与实务界热议的“规则衔接”。当前,粤港澳大湾区准一体化、多中心、多平台的整体发展路径初步成型,但囿于粤港澳三地政治制度、法律传统以及立法权限的差异,大湾区规则衔接主要采取“整体规划,集中突破”的策略,以中央统筹与地方负责相结合为原则推动政策型规则衔接,立法型规则衔接则极为鲜见。本文认为立法协同是粤港澳大湾区制度整合和规则衔接最直接和最有效的方式。立法协同是指涉及大湾区发展的各个有权主体包括中央以立法方式协调构建大湾区法治环境,强调中央统筹的特殊地位和作用,区别于仅限地方间进行立法协调的“协同立法”方式。就目前来看,大湾区立法协同整体上仍然面临着“存异”与“趋同”的平衡、立法权限分配层差明显等巨大挑战。因此,面向未来,粤港澳大湾区立法协同需要体制机制改革创新,综合运用地方单独立法、区域协同立法和中央统一立法这三种方式,从制定立法协同促进规范和设立立法协同促进机构两个方面完善立法协同体制,从常态化规则清理机制、规则衔接摸排和评估机制、示范法制定机制等方面创新立法协同工作机制,以立法协同突破规则衔接的重要领域。

党委和政府教育工作评价的体制机制创新——基于“结构-功能-行动”的分析框架

一个好的教育评价体系能够把准教育发展的方向,为教育强国提供发展动力。以塔尔科特·帕森斯的社会行动理论及其AGIL社会行动结构模型为框架,分析认为党委和政府教育工作评价体制机制创新的整体结构应当包括坚持党对教育工作评价领导的全面性、系统性和整体性。在评价过程中,党委和政府应当充分发挥评价的适应功能、目标实现功能、整合功能和潜在模式维持功能。党委和政府教育工作评价的体制机制创新应从把握正确方向、厘清科学性质、整合数据资源、回归本体功能等方面形成合力,营造引领教育改革发展方向的良好生态。

发展新质生产力视域下人才管理体制机制创新论析

按照新质生产力发展的需求,检视我国人才管理体制机制的现状,发现还存在选人机制不科学、人才识别难,育才机制跟不上、人才成长慢,引才机制不灵活、人才管理僵化,市场机制运用不当、人才竞争无序,管理制度不科学、人才满意度低等堵点卡点。打通束缚人才管理体制机制的诸多堵点问题,需要树立战略性人力资源和人才管理的高层理念,建立科学的选人、引人、用人、育人、留人机制与制度,并优化人才环境,建立能使一流人才发挥作用的国际化机制等。

智慧时代推进乡村振兴体制机制创新的思考

体制机制创新是乡村振兴的强力引擎和重要抓手。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出:“做好2023年和今后一个时期‘三农’工作,要强化科技创新和制度创新,构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系,强化政策保障和体制机制创新。”在风险社会与智慧时代的双重背景下,技术赋能提升了基层治理能力,对脱贫攻坚的模式创新进行了有效探索,为乡村振兴体制机制的系统创新奠定了基础。

聚焦一号工程 深耕重建重振 打造以体制机制创新为根本的科研新“航母”

河南省科学院认真贯彻落实省委省政府关于重建重振科学院的重要决策部署,紧抓机遇谋发展,汇聚人才促创新,全力打造河南省科研新“航母”。一、深入贯彻省委战略部署,重构省科学院组织体系一是加强政策法规配套。省委省政府出台《支持重建重振河南省科学院的若干政策措施》,赋予编制使用、人才引聚、经费使用、要素配套保障等一揽子政策。

创新编制管理 完善激励机制 深化开发区管理体制机制创新

咸阳市委编办将创新开发区管理体制机制作为学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、加快建设现代化“西部名市丝路名都”重要抓手,优化管理机构、不断健全组织架构,积极实施员额管理,着力突出发展主业,持续完善激励机制,破除制约开发区高质量发展的体制机制瓶颈。

深化雄安新区体制机制创新

2023年5月,习近平总书记视察雄安新区时强调,要全面落实创新驱动发展战略,推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安落地,努力建设新功能、形成新形象、发展新产业、聚集新人才、构建新机制,使雄安新区成为新时代的创新高地和创业热土。当前,雄安新区已进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重阶段,工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举,必须将机制创新摆在突出位置,坚定信心、保持定力、稳扎稳打、善作善成,在高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。

出版业态融合与体制机制创新

新兴出版的迅速发展和融合出版时代的到来,为出版业带来了全新而严峻的挑战。为化挑战为机遇,传统出版企业必须依靠"三步走"立足传统出版,走向融合业态。同时,企业还应强化数字版权管理机制、改革融合人才任用体制、调动企业并购整合机制,改革管理体制、创新经营机制,打造具有良好舆论引导能力和市场竞争能力的新型出版集团。

课程切入与体制机制创新贯穿：国家骨干高职院校建设逻辑

国家骨干校建设在推进过程中出现了一些困难,这些问题透射出对骨干校建设庞杂的建设内容和目标缺乏深刻的思考,什么是骨干校建设的切入点,什么是建设的重点,这两者之间的逻辑关系是什么,这些问题需要深入的剖析,将课程改革作为骨干校建设的切入点,将体制机制创新作为建设重点,以体制机制创新贯穿整个建设项目,从而形成国家骨干校建设的逻辑体系,以内部评估和国家有效介入实现体制机制的有力贯穿,才有可能使整个建设载体、内容和目标落到实处。

雄安新区管理体制机制创新研究——基于对浦东新区与滨海新区的经验分析

在全面深化改革、经济新常态与社会转型的战略大背景下,创新管理体制机制是雄安新区激发创新活力、根治规划矛盾、引领新区治理潮流的题中之义。通过借鉴浦东新区与滨海新区的实践经验,雄安新区要坚持特殊性、渐进性、高效性、协调性的创新原则。在推进管理体制机制创新过程中,不仅要以法治化为导向,大部制改革为原则,打造精简、高效、统一、精干的行政管理体制机制,还应在精细化、智能化的社会管理体制机制创新,开放型经济体制与高精端产业体制机制创新以及生态环境管理体制机制创新等方面做足文章,才能实现雄安新区绿色、创新、协调、开放新城建设的目标。

高质量发展背景下国家自主创新示范区体制机制创新问题研究

国家自主创新示范区是新时代加快推进创新发展的核心载体和重要抓手。体制机制创新具有示范效应、融通效应和协同效应,是强化并发挥国家自主创新示范区的核心载体作用、推动高质量发展的关键所在。各地国家自主创新示范区建设具有注重科学谋划顶层设计、营造良好营商环境、推行先进管理模式、搭建各种平台载体等共性特征。在高质量发展背景下,推进国家自主创新示范区体制机制创新要正确处理好政府与市场、整体与部分、管理与服务、活力与秩序的“四个关系”,从强化顶层设计、完善激励机制、提高资源配置、加强复制推广、实施统筹联动等方面进行路径创新。

提升流域污染治理能力的资源环境体制机制创新——以湘江为例

以湘江流域为例,将流域利益主体划分为区域之间和流域与区域之间两个层次,通过对这两个层次利益主体行为选择的博弈分析,考察流域污染治理的内在体制要求。分析显示,流域管理的干预是实现区域共同治理流域污染的途径,创新流域污染治理的体制机制,是从根源打破治理不力僵局、发挥长效治理作用的关键。创新湘江流域行政管理体制、探索湘江生态补偿机制等是体制机制创新的政策着力点。

皖江示范区园区合作共建体制机制创新现状分析及对策研究

分析皖江示范区现有园区合作共建的体制机制创新现状,并针对性地提出相关对策:坚持行政高位推动,为园区合作共建打造稳固的平台;制定政策,支持示范区提高合作共建园区层次,建立利益分享机制;建立省市联动的大项目资金支持机制;同时针对土地利用、拆迁安置、项目建设服务提出了建议。

完善公共财政制度的体制机制创新——湖北实行省管县财政体制的实证分析与路径思考

湖北省2004年开始实行省管县财政管理体制改革,对其实证分析表明,这一改革举措是完善公共财政制度的体制机制创新,有利于巩固农村税费改革成果、全面推进农村综合改革;对深化改革的路径思考表明,要逐步实现基本公共服务均等化的改革目标,必须理顺事权财权关系,合理区别对待、分类指导,着重在运行机制上下功夫,不断增强公共产品和公共服务供给能力。

乡村振兴与农地流转体制机制创新研究--基于地权配置的视角

“乡土中国”是我国农村的基本社会事实。土地问题是农村经济体制改革的逻辑起点,也是深化改革的关键着力点。优化地权配置,通过土地流转提高农地利用效率是乡村振兴战略的核心。从地权配置角度切入,剖析乡村振兴与农地流转之间的内生关系,探究了当前农地流转的成绩、不足以及困境,以图耦合地、人、业、钱等要素的关系。为推进农地流转体制机制创新,应当加快法律法规体系建设,建立健全网络化的农地流转市场并充分监管农地用途,合理界定相关权利主体及其行为边界,激活土地的多层次权能,促进现代农业与小农户有机衔接,同时健全社会保障体系,减少农地流转的后顾之忧,殷实农民获得感。

治理“一把手”腐败体制机制创新探讨

"一把手"是一个地区、一个部门、一个单位的"领导核心",是党治国理政的重要骨干力量,在推进改革发展稳定中担负重要责任、发挥关键作用;是党风和廉政建设的第一责任人,也是腐败易发的危险岗位。"一把手"权力过于集中现象特别突出,"绝对的权力必然导致绝对的腐败"。而"一把手"腐败则是渗透性最强、扩散面最广、危险最重的腐败,极易诱发政治危机,引发社会动荡,产生"多米诺骨牌"效应,已严重危及党的执政安全。"一把手"腐败根源主要在于权力过分集中,权力配置、运行、监督、惩罚机制不健全;治理"一把手"腐败根本出路是改革权力授予监督体制,健全权力公开运行机制。

基于校企合作联盟理论的高职教育体制机制创新思考

校企合作模式的确立为我国职业教育指明了方向,但体制机制不完善的状况日益凸显。文章从校企合作联盟的基础入手,分析了校企合作在体制机制方面存在的问题,并在此基础上探讨了校企合作体制机制创新的思路。

试点改革如何才能推进高等教育体制机制创新——基于国家试点学院兴衰成败的案例反思

国家设立试点学院旨在支持部分高校以学院为基本单位、以创新人才培养体制为核心,遵循由点带面和自下而上的改革路径以推进高等教育体制机制创新。8年多来,国家试点学院基于"三改革一完善"的试点任务要求,进行了各具特色的实践探索,也取得了一定的试点成效,但距离国家设立试点学院的初衷与期待相去甚远,没有摆脱试点项目化的困境,且目前基本上处于停滞状态。由此案例审视,有必要把握好试点改革的政策尺度,反思并权衡申报制与追认制试点遴选方式、单一化与多元化试点目标设计、干预式与放任式试点过程控制、正向型与反向型试点效果评价的利弊,以包容性制度支撑试点改革,才有可能对推进高等教育体制机制创新有所助益。

体制机制创新:“双高计划”背景下高职院校改革的生长点

“双高计划”学校作为引领职业教育改革发展的领头雁和排头兵,必须是创新型学校,要以体制机制创新为突破口,促进系统性变革和整体性创新。文章探讨了“双高计划”背景下高职院校体制机制创新的重要性,通过对高职院校现有体制机制创新的现状分析,指出办学体制机制不完善、治理体制机制不健全、质量保障机制不匹配、激励评价机制不科学等困境,并结合浙江工贸职业技术学院的建设实践,提出了“双高计划”背景下高职院校体制机制创新变革的对策与路径。

复杂系统视角下军民融合示范区体制机制创新策略研究——兼论中国(绵阳)科技城创建军民融合示范区

国家军民融合示范区的创建是落实军民融合发展国家战略的重要举措,是探索军民融合发展路径和模式的重要途径。同时,军民融合发展也是一个系统工程,需要善于运用系统科学、系统思维和系统方法研究解决发展过程中存在的问题。从复杂系统视角出发,结合中国(绵阳)科技城等创新示范区军民融合发展的探索,阐述军民融合的系统特征和复杂性,并针对中国(绵阳)科技城等创新示范区的军民融合发展系统,从管理环境、金融服务、技术创新和人才培养四个子系统,分别建立系统动力学模型,探讨中国(绵阳)科技城等创新示范区军民融合发展的体制机制,提出创新策略、路径和模式。