论党政联合发文的规范性质

党政联合发文具有与党规、国法不同的制发主体、调整领域和效力边界,从而导致其规范性质在学理层面和法治实践中的认定困难。既有研究多关注作为“文件”的党政联合发文,却忽略了它作为一项“制度”产生的生成逻辑和功能定位,从而陷入了“存在即合理”的错误思维。从生成逻辑来看,党政联合发文是党以加强和完善自身领导与建设为根本目的,以强烈的政治领导和规约为主要内容,在顺应党政关系深度融合的发展趋势和遵循法治成本/效益理论的基础上,对党领导立法的传统方式进行革新而生成的新型法治规范。就功能定位而言,党政联合发文侧重于党的一侧,致力于对党领导的方式方法、职权职责、党的规范化建设以及党政机构内部管理事项进行规范。党政联合发文可以被合理地定位为党内规范。实践中部分党政联合发文的内容存在盲目扩张和泛化,影响了其制度优势和正向效应的发挥,对此党政联合发文要遵循严格的边界范围,方可内在统一于中国特色社会主义法治体系。

理顺和规范党政关系:落实中小学校党组织领导的校长负责制的关键

新中国成立以来,中小学党政关系在社会变革中不断调整和发展,为中小学领导体制改革积累了丰富经验。当前在落实党组织领导的校长负责制过程中,对党政关系的认识仍然存在不少误区,急需厘清和理顺。党组织领导的校长负责制下的党政关系主要包括四个方面,即党组织领导是核心,校长负责是基础,党政融合是关键,党组织领导全覆盖是目标。要落实好中小学党组织领导的校长负责制,需要规范学校内各主体的权利与责任、规范党政议事决策程序、规范沟通协商机制、科学选人用人,并紧密结合学校实际创新推进。

新时代我国党政关系统一论

正确认识和处理我国党政关系对于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进我国国家治理体系和治理能力现代化意义重大。新时代我国党政关系集中表现为“党政统一”,即坚持以党的全面领导为统领,党政之间在机构设置、职能配置等方面既适当分工又相互统一协调,以更高效能共同服务于最广大人民群众的根本利益。从理论逻辑来看,“党政统一”是我国党政性质相统一、党政宗旨相统一、党政目标相统一的必然要求;从历史逻辑来看,“党政统一”是从我们党百余年历史发展过程中处理党政关系的经验和教训中得出的正确结论;从实践逻辑来看,“党政统一”是被新时代治国理政有效实践所证明的科学方案。

制度与过程:全过程人民民主视域下的党政关系

政党是民主实践的主导力量,中国共产党是全过程人民民主制度的领导核心。如何处理好党政关系是进一步完善和发展全过程人民民主、理顺各类政治参与主体之间关系的关键性问题。对党政关系的分析需要从制度和过程的分析范式切入,运用总体性的观点对全过程人民民主下新型党政关系的构建及其制度优势进行理论剖析和阐述,并在此基础上阐明全过程人民民主下新型党政关系的发展趋势和最新特点。全过程人民民主下的党政关系既是国家政治体制的核心要素,也是实现国家治理体系现代化的重要制度安排,在拥有独特的制度优势的同时,还是中国共产党的治理经验对人类政治文明发展的重要贡献。

从2024年大选看印尼政党政治新特点

“五合一”的2024年印尼大选,是印尼民主改革时代的重要里程碑,将对印尼未来政治发展产生深远影响。佐科总统执政近10年,在政治、经济、外交等领域取得了突出成绩,开创了“佐科时代”。在佐科总统鼎力支持下,普拉博沃—吉布兰组合取得大选胜利,从中彰显了“佐科效应”。在本次选举中,年轻选民约占选民总量的52%,成为影响大选走向的“风向标”。此次大选也呈现出总统和议会选举选票分离、政党碎片化和政党卡特尔化同步加速、身份政治退潮和道德政治增强、民族主义和民粹主义交织上升等新特点。总的来看,印尼民主政治的纠错机制发挥了一定程度的作用,民主改革的大趋势不可逆转,但政党政治制度还有待进一步完善。

党政合署合设:政党中心主义视域下机构改革的探索

党政机构合署合设是新时代党和国家机构改革的重要内容,是统筹党政机构设置的主要方式,对于创新和改进党的领导方式具有重大意义。党政合署合设植根于中国特色的党政体制,体现了以政党为中心统领政党治理和国家治理的制度优势,实现了机构组织形态的创新。新时代党中央高度重视和积极布局党政机构合署合设改革,揭示其背后蕴含的生成逻辑是深刻理解这一政治现象的必然要求。党政合署合设的制度化、规范化,不仅具有机构改革的工具价值,更重要的是塑造了融合党政因素的复合主体,这一改革实践彰显了巨大的制度优势。

使命驱动成长:职业使命感对党政领导干部应急管理能力提升的影响研究

在新发展阶段,国家治理体系和治理能力现代化建设对党政领导干部应急管理能力提出新要求。基于资源保存理论,以北京市党政领导干部为调查对象,探讨职业使命感对党政领导干部应急管理能力提升的增益作用,同时关注工作繁荣的中介作用和自我效能感的调节作用。问卷调查结果表明:职业使命感能够在党政领导干部应急管理能力的提升中发挥正向作用;工作繁荣在职业使命感对应急管理能力的影响中起中介作用;自我效能感负向调节职业使命感对工作繁荣和应急管理能力的作用关系,自我效能感低时,职业使命感对二者的影响更大。因此,在管理实践中,应注重党政领导干部职业使命感的培养,并关注党政领导干部的工作繁荣水平。

“党政同责”、官员流动与城市环境监管——来自变更与任期的多维证据

中国地方官员的交流制度深刻影响主政行为。利用2011—2018年262个地级城市数据,区分市委书记、市长角色,通过变更、任期刻画流动,考虑多种交流形式和异质性策略,深度评估了官员流动的环境监管效应,为从政府行为视角理解官员流动的非预期影响提供了多维证据。研究发现,城市党政主要官员之一变更不利于环境监管水平的提升,党政主要官员同时变更或任期增加将提升环境监管力度;城市环境监管效应呈现市委书记为主导、市长协同的格局,2015年“党政同责”制度使该特征更加清晰,长任期情形下党政官员分工与互动能够促进经济环境协调发展。环境监管效应因交流形式、专业背景、是否升迁、有无环保部门任职经历而具有异质性。市委书记流动通过企业数量、产业结构、固定资产投资、外商投资等渠道影响城市环境监管力度。政策启示是应重视党政主要官员之一频繁流动对城市环境监管带来的非预期影响,强化党委对城市环境监管的引领,形成党政协同高效的绿色发展激励格局。

中心工作机制:跨界治理中的党政体制及其运行——以沪浙“毗邻党建”为例

如何推动毗邻地区的跨界治理是中国国家治理的重要议题。“毗邻党建”在上海金山和浙江平湖建立起集中化的跨界合作网络,由金山区委和平湖市委通过联席会议磋商阶段性跨界治理中心工作事项,然后分头落实,推动了跨界问题的解决和重点事项的合作,体现的是中心工作机制的运行。具体而言,两地党委通过归口管理、工作小组和党委负责等工作机制,配合以政治动员、压力动员和宣传动员等宣传机制,以中心工作事项整合相关职能部门及其资源,突破了科层体制的弊端,实现了跨界问题有效治理。

党政联合发文制度化:要素体现与路径调适

党政联合发文制度化是将实践经验上升为制度,坚持党的领导和维护中国特色社会主义法治体系建设的重要内容。党政联合发文的规则演进呈现出不同时期党政关系调整的特殊逻辑,也为党政联合发文制度化提供依据。党政联合发文制度中的规制性要素主要体现为禁止性规则与授权性规则,规范性要素主要体现为比例原则与实事求是价值观,文化-认知性要素主要体现为传统公文观与党内政治文化。三种要素之间的互动强化决定着党政联合发文的制度结构,同时,各个要素之间又存在着相应问题。因此,需要通过贯彻自我革命精神、制定明细化标准、整合规则体系的方式进一步实现党政联合发文的制度化。

恩格斯晚年关于无产阶级政党政治建设的路径思考

恩格斯在马克思逝世后独自承担起指导欧美各国无产阶级政党政治建设的重任。在资本主义从自由竞争向垄断过渡的情况下,恩格斯强调在加强马克思主义政治理论学习的同时运用马克思主义制定党纲,发挥领袖人物的历史作用的同时维护党的权威,要在政治斗争中坚持原则和创新方式,既坚持铁一般的纪律同时又要进行适时调整等方面为欧美各国无产阶级政党提供了解决“如何统一思想和行动”的政治方向指引。这些思想为新时代中国共产党坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态等提供了理论依据和行动指南。

论抗战胜利后国民党政府救济复员川军的困局

抗战胜利后,国民党政府为实行精兵主义,减少国防开支,遂全面推行整军复员政策,对现役国防军进行大规模裁撤。然为应对数量如此庞大的复员官兵,国民党政府虽先后出台了一系列救济安置措施,以图改善包括复员川军在内的复员国民党政府军之生存境遇,但由于其善后统筹工作严重滞后、基层组织涣散、行政效率低下、党内各派系之间纵横捭阖及地方实力派的强力杯葛,导致了救济安置复员官兵的计划最终失败,并诱发了严重的社会危机。这凸显了国民党政府战后政治力量的衰颓,昭示了国民党政权走向失败的必然命运。

党政机关“过紧日子”的财政思想史考察——写在新中国成立75周年之际

党和国家领导人在不同的历史时期和形势背景之下,均对党政机关“过紧日子”作过精辟论述和指示,提出节省且合理化安排财政支出的要求,从财政思想和决策部署层面有力地推动了革命事业、建设大业和改革宏图的发展和落实,有效地减轻了人民的负担,维持或改善了人民的生活。从财政思想史维度重温党和国家领导人对节省和合理使用财政支出的相关论述、指示,对于全国党政机关在中国特色社会主义新时代继承和发扬党的艰苦奋斗、厉行节约的优良传统,坚持和习惯“过紧日子”仍具有重要的历史参考和启示价值。

中央生态环境保护督察党政问责实证研究-——以第二轮问责公布结果为研究素材

环保督察是我国现代化治理的创新制度,具有行政督察和党内督察的双重性质。中央生态环境保护督察党政问责是落实环保督察的有效手段。学界对中央生态环境保护督察及其党政问责机制做了深入研究,主要集中其制度特征、优势,但鲜有以中央生态环境保护督察中的问责为研究对象。通过公开信息渠道获取第二轮中央生态环境保护督察问责数据,从问责对象、级别人数、问责情形等方面进行量化评估,有助于总结实践经验,提高问责效率。运用实证方法评估问责级别与问责情形之间是否存在相关性。研究证明,部分问责情形与问责级别存在相关性。根据研究结论,可知中央生态环境保护督察问责对生态环境治理的影响以及对生态环境治理制度建设的影响。

党政联合发文“属性论”之争刍议

党的十八大以来,党政联合发文作为一种既成的制度规范,其数量激增,但在实践运行中涉及备案审查、信息公开时的“归属”问题却饱受争议。为此,国内学界从其发展历程、党政关系、党规与国法、规范适用等维度剖析党政联合发文的性质属性,基本形成了“单一属性论”“双重属性论”“复合属性论”和“回避论”四种分析态势。但任何一种分析态势都难免具有局限性,亟需不断结合理论和实践对其进行反思和完善。基于此,该文将党政联合发文置于特定语境之下,明确其理论前提,结合动态的实践,探讨“属性论”可分析范式的突破。

大力推进党政干部心理疏导工作

《新时代加强和改进思想政治工作的意见》明确提出,要切实加强人文关怀和心理疏导,健全心理疏导的工作机制。党的十八大以来,中央围绕新时代党的建设印发了一系列重要文件,其中提出了许多关于加强心理疏导工作的要求。《中国共产党支部工作条例(试行)》中明确提出。

河北能源职业技术学院召开2024年党政工作会议暨第七届教职工代表大会第五次全体会议

1月27日,学院2024年党政工作会议暨第七届教职工代表大会第五次全体会议在图书馆毓秀厅召开。学院党政班子成员、教职工代表、副科级以上中层干部、团总支书记、教研室主任、教学学管秘书等近140人参加了会议。学院党委副书记方秋堂主持会议。

构建高职院校二级院(系)党政联席会议制度运行机制的探讨

从一定意义上来讲,目前我国大多数高职院校均根据社会发展的主流趋势以及现实需求,采用了院系二级管理机构体系,二级学院或是系部我们可以看作是院校开展实习教学,承担相应科研任务的基层单位。近年来,随着新课程改革的不断深入推进、有效发展,双一流建设逐渐成为教学主流趋势。基于此,文章首先就党政联席会议制度的相关内涵进行了概述,深入阐述了高职院校二级院(系)管理中灵活引入党政联席会议制度的重要现实意义,其后分析了现阶段高职院校二级院(系)党政联席会议制度运行面临的主要问题,在此基础上提出了一系列高职院校二级院(系)党政联席会议制度运行机制的构建策略与措施。

全面从严治党背景下二级学院党政联席会议制度建设的实践研究

随着我国教育事业的不断深入发展,越来越多的高校与时俱进,结合自身发展的现实需求以及教学改革的实际需要,从各个方面、各个角度入手,实现了内部管理的调整优化,逐渐实现管理工作的重心下移,打造学校、二级学院两级管理模式。众所周知,二级学院应当是教学工作、科研工作、学科建设发展的根本所在,也是高校开展教学管理,实现资源优化配置的核心。基于此,文章首先深入分析了二级学院党政联席会议制度执行过程中面临的主要困境,其后深刻阐述了二级学院开展实施党政联席会议制度建设的重要现实意义,在此基础上提出了一系列全面从严治党背景下二级学院党政联席会议制度的实践策略措施。

公安本科院校党政共同负责制实践应用

党政共同负责制是一项促进行政和党政密切配合的领导体制,在公安本科院校中应用此项制度可以加强党对高校的领导,并对于高校完善管理机制,实现长远发展具有重要意义。本文通过对党政共同负责制进行理论阐述,继而论述了其具有的功能及价值,并分析了公安本科院校党政共同负责制的实践要领,最后针对公安本科院校共同负责制实践应用路径展开了探讨。