“政治与行政二分”及“党政分开”思想的政治智慧与实践

1887年威尔逊提出政治与行政二分的观点,认为行政应该从政治中分离出来,并倡导建立公共行政科学。而通过考察美国的政治实践发现,威尔逊在联邦宪法问世100周年之际提出政治与行政二分,其目的不仅仅是为了建立公共行政科学,更重要的是在于纠正当时美国的"国会体制"对其宪政体制的偏离,恢复行政应有的功能与面貌。而在当下中国,研究"政治与行政二分",对于深入理解我国"党政分开"的政治智慧与政治实践具有重要的现实意义。

让党组运转:对国家治理中党政分开的新探索

国家治理体系和治理能力现代化,对党的领导和执政提出了更高的要求。作为执政党,中国共产党更需要加固和扩展其合法性,不断创新领导制度和执政体制,更加明智地处理复杂的政治权力关系。其中,党政关系是所有政治权力关系的核心,关系党的权威性发挥,直接影响党的执政能力与国家治理成效。以往对党政关系的分析多从宏观视角来探讨党政职能分开。实际上,党政关系可以具体化,党政分开可更具操作性。党组作为党在非党组织领导机关中的领导核心,是党通过一定的组织形式嵌入政权机关的纽带,其运转实质上是党政关系的一种具体展开,也是在中国特色国家治理大背景下探索党政分开的一种可供选择。

论党政分开与党的执政能力的提高

党政分开是政治体制改革的首要问题。它既属于执政方式的范畴,也是建立科学执政方式的迫切需要,对于推进党的科学执政、民主执政、依法执政和加强党的执政能力建设具有至关重要的作用。只有做到党政分开,才能从根本上做到科学执政、民主执政、依法执政,推进党的建设与社会主义民主法制建设的高度发展。

浅论实行党政分开后党委如何搞好保证监督

在高等学校实行党政职能分开,建立校长负责制后,党委的一项重要职能就是要对党和国家各项方针政策在学校的贯彻执行实行保证监督。那么,怎样搞好保证监督?这是摆在高校党委面前的一个重要课题。根据党政分开新形势的要求,结合多年来从事党务工作的实践,谈谈我们的粗浅认识。

以董必武“党政分开”思想考量“县委书记高配”问题

董必武关于依法治国必须坚持党的领导、党与政权机关相对独立、党对政权机关进行正确领导等"党政分开"的经典宏观理论为我们提供了对当前"县委书记高配"这一相对微观问题进行分析、评价与完善的路径。由于"县委书记高配"这一模式在法律依据、逻辑进路、预期结果三个方面都存在大量违反党政分开原则的因素,因此,在董必武相关思想的指导下,通过党内监督和党外民主监督并用的方式,将会对"县委书记高配"困境发挥重要的纠偏作用。

坚持党政分开 改革干部制度

我国政治体制改革从党政分开入手,而实现党政分开,就必须改革党管干部的制度,这是改革和完善党和国家领导体制的关键问题。 改革党管干部的制度,是我国社会主义时期人事工作的经验总结,是干部制度发展的必然结果。党管干部的历史,在我国大体经历了以下几个阶段: 一 在革命战争年代和建国初期,我们党受国际共产主义运动和苏联干部管理体制的影响,加上集权的历史传统习惯和党领导一切的理论基础,我们党集干部人事大权于一身除,军队系统实行单独管理外。

论党政分开的若干历史和理论问题

我们党如果从1928年井岗山革命根据地建立时算起，已有六十年的处理党政关系的丰富经历。回顾这段历史并从中总结应得的经验教训，对于全党提高实行党的领导制度改革的认识，将是大有好处的。

关于党政分开的一些思考

党的十三大对党政分开提出了明确的要求。党的十三大召开以来,各级党委在改变以党代政、党政合一的领导方式、领导体制方面取得了一定成效;但在实际工作中也确实存在着领导不力、认识不足、实际问题解决不够的问题。在这方面,还不能说有多大的实质性进展。但是,党政分开的观念已较为深入人心,舆论已经造成,即使没有从制度上提出党政分开规范的地方,党、政以至人大之间在思想上已经有了一定的要求,并在实际工作上有所体现。

党政分开会不会削弱党的领导?

一 阿拉伯国家有句谚语：“尺子的错误是最大的错误。”如果对党的领导的内涵还没有准确地把握，就忙着去谈“怎样加强”或评划“会不会削弱”党的领导，那很可能越谈越糊涂。——要衡量党政分开是加强还是削弱党的领导，先要明确：什么是党的领导？

党政分开的实践根据和理论根据

我们党提出党政分开的思想,除考察了其它一些社会主义国家党政不分的教训外,其直接的实践根据是我国长期党政不分的领导体制所造成的严重后果和种种弊端。党政不分尽管是社会主义国家的一个通病,但在党政不分的程度上,我们又是社会主义国家中搞的比较严重的国家之一,因而教训极为深刻。 从我国的实际情况看,党政不分,妨碍了国家政权机关充分发挥其职能和作用,降低了党的领导地位,削弱了党的领导作用。邓小平同志1941年在《党与抗日民主政权》这篇文章中就指出:有些同志“把党的领导解释为‘党权高于一切’。

党委职能转变:实现党政分开的关键

实现党政分开是一个敏感的话题 ,但是又是一个不能回避的问题。从现实来看 ,党委职能转变 ,理顺各级党委政府的关系 ,无论从建立高效政府还是从促进廉政建设来看 ,都十分必要。

邓小平“党政分开”思想述评

邓小平的"党政分开"思想是80年代中国政治体制改革的指导思想。它是对过去"党政不分"、"以党代政"错误思想的彻底否定。它的提出具有巨大的历史意义。然而,由于历史的原因,这一思想对党政关系的涵义和"党的领导"的内涵认识不足,这是它在1989年后被新的改革理论取代的主要原因。

党政分开标志着党政关系理论的成熟

在党的十三大报告中，赵紫阳同志代表党中央系统地阐述了党政分开的理论、原则和方法，标志了马克思主义执政党理论的一个重大发展。它既是党的集体智慧的结晶．也是党自土地革命战争时期创建红色政权以来．关于党政关系问题的理论探索的一次历史性总结。

试论邓小平的党政分开思想

邓小平在长期的革命斗争和社会主义建设的实践中,逐步形成了较为系统的政治体制改革的思想。其中,关于党政分开的思想是其重要的组成部分。它主要从党政分开在政治体制改革中的关键地位、党政分开与党的领导的加强和党政分开与社会主义法制建设等方面展开。这些思想在今天仍具有重大的理论和现实意义。

党政分开与建设社会主义民主政治

要建设有中国特色的社会主义民主政治,首先必须实行党政分开,从根本上理顺党敢关系。其所以如此,在笔者看来,这主要是因为:

从党政分开看党的执政能力建设

由于历史原因,我党长期受到党政不分的困扰;无论是革命时期还是在取得政权之后,党政分开是我党历来的主张,也是我党提高执政能力的历史选择。理顺党政关系,实现党政分开,有利于提高党的威信,也有利于实现竞的领导和执政方式根本转变,提高我党执政能力。

党的执政方式的重大转变——从党政分开到科学执政、民主执政、依法执政

以改革和改善党的领导体制和工作机制为重点,建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党,是我们党在新时期对执政方式认识的新的深化和拓展。本文通过中国共产党在这一问题上的探索和实践,阐明了党的执政方式的重大转变——从党政分开到科学执政、民主执政、依法执政。

准确把握“党政分开”内涵

《北京日报》2013年3月25日刊登许耀桐的文章指出，党的十八大报告指出，要“更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”。这涉及到理论上的一个重大问题，即党政关系问题。

党政分开与国家战略决策的民主化

我们所说的国家战略决策,是指对于整个国家的领导与管理具有指导意义的、带方向性的、与国家的发展远景有关的重大决策。这类决策的正确与否,直接关系到一个国家的前途和命运问题。因此,国家战略决策的制定是一项十严肃的工作。坚持集体决策原则,实现决策的民主化,是保证国家战略决策正确性的一个重要手段。赵紫阳同志在党的十三大报告中,从理论和实践两个方面进一步论述了党政分开的意义及其重要性,并提出党实行政治领导的重要方式之一是“使党的主张经过法定程序变成国家意志”的论断,这就为我国国家战略决策的民主化和法制化进一步指明了方向。

党政分开后县委对行政工作的领导

党政分开是我国政治体制改革的重要组成部分,党政如何分开,党政分开后县级地方党委怎样对行政工作进行领导,这是当前摆在县级领导尤其是党政领导面前的一个难题,也是理论界目前应该研究的一个重要课题。我个人认为,关键在于县委对行政工作领导方式的转变。长期以来,我们习惯于党政不分,以党代政。