党的组织法规法典的规范体系:应然定位、法规构成与立规限度

规范体系的边界划分是编纂党的组织法规法典首先要明确的问题。党的组织法规法典的规范体系可以从党的选举类、组织类、象征标志类和组织工作类法规进行定位,宜选择“中法典”的编纂思路,对党的选举类、组织类和组织工作类法规进行法典化。党的组织法规与其他领域党内法规的调整范围划分是法典规范体系的外在限定,决定着法典规范体系的内容取舍,为此需要厘清党的组织法规与其他领域法规的界限。党的组织法规法典规范体系的立规限度应以法规是否频繁变动、调整领域是否具有局限性、是否具有试行期限、是否属于细密配套性法规、是否在适用主体上具有特定性及适用空间领域具有特定性等为标准进行考量,在此基础上合理界定法典规范体系的立规限度,最终形成边界清晰、规范内容完整和内外协调的党的组织法规法典。

论党的组织法规制度法典化

党的组织法规制度法典化是成文法规的必然趋势,也是立法手段在政党规范领域的全新尝试。当前,官方已有明确导向而学界尚未形成规模研究,亟须对党的组织法规法典化展开“全景式”的研究讨论,以减轻或避免其在现实中缺乏实践性的可能。概念主体的解构分析、必要性可行性及可见困境的探讨、实践路径的初步拟定等是系统阐释党的组织法规制度法典化不可或缺的部分。以上述内容为引导,可形成“理解党的组织法规制度法典化”到“认可党的组织法规制度法典化”再到“探索党的组织法规制度法典化”的逻辑路径,实现对党的组织法规制度法典化的理性认知,最终为推动党的组织法规制度法典化打造理论基石。

党的组织法规法典化的证成与构想

编纂党的组织法规法典是完善党内法规体系的必然要求,不仅开辟了新时代党的组织路线的新路径,而且为提升党的建设质量提供了有力保障。党的组织法规法典编纂具有政策基础、理论基础和规范基础等有利条件,可以选择体系型编纂模式,包含总则、分则和附则三部分。党的组织法规法典的体例结构应以党的组织工作的主要实践活动、新时代党的组织路线为逻辑基础,综合考虑党的组织法规的立规实践。党的组织法规法典应包括总则编、党员编、选举编、中央组织编、地方组织编、基层组织编、纪律检查机关编、党组编、党的工作机关编、党的干部编、人才工作编和附则编等十二编。编纂党的组织法规法典在立规路径上可以采取专项清理方法、一揽子修改方法、先编纂“域法典”方法和分阶段审议等方法稳步推进。

“党的组织法规”与“党的组织建设法规”的概念混淆及厘清

学术界对“党的组织法规”与“党的组织建设法规”两个概念存在认知混淆,通过对权威文献的考察,能够厘清二者的内涵与外延、共性与差异。从概念界定来看,“党的组织法规”是调整党的各级各类组织产生、组成、职权职责和相互关系并规范党的象征标志及其使用的党内法规,而“党的组织建设法规”是调整干部、党员、公务员、人才四类群体与党组织之间的管理、培养和使用关系的党内法规。二者在体系层级、调整事项性质、规范对象三个层面存在区别,也表现出组织结构与制度实效的功能性耦合。由于政治话语惯性的演绎表达、词汇翻译的涵义变迁以及功能主义同规范主义的逻辑张力等原因,“党的组织法规”与“党的组织建设法规”存在概念混淆问题,而通过重构党的自身建设法规的分类标准,能够为解决该问题提供一种可行路径。

“造形”与“铸魂”——新时代加强党的组织建设的重要任务

新时代加强党的组织建设必须“造形”,即必须加强党的组织体系建设、加强党的骨干队伍和人才队伍建设、加强党的组织制度建设、进行自我革命和提高党组织自我净化、自我完善、自我革新的能力等。加强党的组织建设还必须“铸魂”,即必须教育党员特别是党的领导干部树立共产主义理想信念、用马克思主义中国化时代化的最新成果武装全党、在全党进行伟大建党精神的教育等。一体推进“造形”和“铸魂”的重要任务,是实施新时代党的建设新的伟大工程的关键环节。

党的组织法规制度法典化:规范渊源、价值功能与实践路径

党的组织体系建设制度是党的组织法规制度的重点内容,其体系化实践可以作为党的组织法规制度法典化探索的“试金石”和“先行军”。党内法规和党的规范性文件均是党的组织法规制度法典化在形式上的规范渊源。党的组织法规制度法典化为管党治党建设党提供更为完备的制度供给、更为明确的制度表达、更为系统的制度保障,可以高效地传达党的意志并及时纠错,增强制度执行力,消除制度的碎片化状态。法典化可以采取整合式的体系型范式,实现内在价值与外在形式的协调统一。推动开启党的组织法规制度法典化进程,有益于进一步发挥党内法规在推进国家治理现代化中的政治和法治保障作用。

加强高校“四位一体”党的组织体系建设研究

加强高校党的组织体系建设是落实立德树人根本任务的必由之路,是坚持和加强党的全面领导的重要保障,是实现高校高质量发展的现实需要,具有重要的价值意蕴。中国特色社会主义进入新时代后,高校党的建设尤其是党的组织体系建设整体发展显著,取得了一系列重大成就。面对新形势,要继续发挥党组织优势,需持续健全完善上下贯通、执行有力的党的组织体系,形成高校党委—院系党组织—基层党支部—普通党员的“四位一体”联动机制。

党的组织建设的发展历程和逻辑遵循

中国共产党自成立以来,团结带领中国人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗,中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。这改天换地的历史伟业,跟中国共产党一以贯之推进组织建设是分不开的。习近平总书记指出:“党的力量来自组织。”

努力把党的组织优势转化为发展优势

习近平总书记强调,实现党在新时代新征程的使命任务,党的建设和组织工作要有新担当新作为。望城区深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想,坚持守正创新、提质增效,努力将党的组织优势转化为地方发展优势,凝心聚力推动高质量发展和现代化建设。

新时代加强市区政协党的组织设置和体系建设的动因研究

2018年中共中央办公厅下发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》(以下简称《意见》)指出,当前“人民政协党的建设同新时代新使命新要求还不完全适应,特别是存在思想认识不到位、组织设置不健全、政协特点不突出、党员委员作用发挥不充分等问题”。作为政协党建工作中的显性要素,政协党的组织设置与体系建设是创新富有政协特色党建工作的组织支撑,是新时代加强党对政协工作全面领导的组织保障,更是检验政协党建工作实际效能的试金石。

严明党的组织纪律 增强组织纪律性

组织纪律是规范和处理党的各级组织之间,党组织和党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则,是维护党的集中统一、保持党的战斗力的基本条件,其本质要求是坚持民主集中制,贯彻落实新时代党的组织路线。习近平总书记指出,党的力量来自组织,组织能使力量倍增,强调“要好好抓一抓组织纪律,加强全党的组织纪律性”。新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)第七章“对违反组织纪律行为的处分”,着眼贯彻新时代党的组织路线,紧紧围绕落实新时代好干部标准、增强党员组织观念、保障人才评价机制落实等方面,不断严明党的组织纪律。

中共湖南支部及湘区委对发轫形成党的组织路线的开创性贡献

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的,其成立伊始就高度重视组织建设,并在发展组织体系、推进革命事业过程中逐步形成确立了关于组织工作的根本原则与方针,即党的组织路线。以毛泽东为代表的革命先驱领导中共湖南支部及湘区执行委员会,率先创建党的地方组织、最早创办干部培训学校、精进培养革命力量、探索建立党员监督管理制度,对发展形成党的组织路线具有开创性贡献;清水塘作为湖南支部和湘区委的办公驻地以及开展革命活动的策划策动场所,对探索形成党的组织路线也具有策源性意义。

坚持严密党的组织体系 着力夯实党的基层组织

习近平总书记指出,党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织是党的组织体系的“神经末梢”,是贯彻党的路线方针政策的“最后一公里”,坚持严密党的组织体系,不断将党的基层组织建设成为党在基层强有力的战斗堡垒,是贯彻新时代党的组织路线的题中之义。

全面领导视域下新时代党的组织路线和组织法规制度的互动发展

党的组织路线在党的组织建设中起到统领政治方向、明确价值导向的重要作用,党的组织法规制度建设在党的组织路线的引领下不断实现科学化、制度化、规范化。新时代党的组织路线明确了党的组织法规制度建设的逻辑起点,有利于提升党的组织法规制度的制定和实施质量。党的组织法规制度是贯彻党的组织路线的制度载体,对新时代党的组织路线的适用性和程序化推进具有重要保障作用。总结和发扬党的组织建设中好的经验,实现党的组织路线和党的组织法规制度建设的互动发展,对于巩固党的全面领导具有重要意义。

严密党的组织体系:历史进程、科学标准与创新进路

党的力量来自组织,严密的组织体系是推进组织工作的关键支撑,是推进强国建设、民族复兴伟业的坚强保证。严密党的组织体系呈现“律”,是一百多年来探索组织工作规律、落实党的政治路线的演进历程;严密党的组织体系表现为“体”,是健全组织工作制度、完善党的领导体制的衡量标准;严密党的组织体系展现为“用”,是激发组织工作效能、实现党的奋斗目标的实践路径。要把严密党的组织体系放在党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程中统筹谋划、一体推进,确保贯通有力、提质增效,建成世界上最强大的政党,更好地引领保障以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。

内构与外塑:党的组织法规的生成逻辑与价值内涵

党的组织法规在党管党治党、执政治国方面发挥了重要作用,其生成与发展的过程体现了一定的研究价值。总的来看,中国式现代化是党的组织法规生成发展的根本动力,党的组织法规是制度现代化的表现,制定、执行和落实的全过程体现了中国特色社会主义法治体系的建设要求。具体来看,党的组织法规的建构一方面加强了组织的稳定性,对党横向到边、纵向到底的组织架构产生了规范作用,有效锻造了党的强大组织力;另一方面,党的组织法规的制定落实过程既塑造了党密切联系群众的形象,又塑造了党区别于苏联共产党的“崭新形象”。这几方面既是党的组织法规的生成逻辑,又是党的百年奋斗历程中组织法规所发挥的价值内涵。我们要发挥党的组织法规优势,锻造党独特而强大的组织优势,坚持人民立场,塑造良好形象,提高党的执政能力和领导水平。

践行新时代党的组织路线做大做强做优国有企业--湖北中烟工业有限责任公司党建工作的调研

以习近平同志为核心的党中央明确了新时代党的组织路线,坚定不移全面从严治党,在加强党的全面领导、健全党的组织体系、完善选人用人标准和工作机制、健全党内政治生活和组织生活制度等方面采取了一系列重大举措。深入贯彻落实好新时代党的组织路线,对于深化全面从严治党,进一步增强党的创造力凝聚力、战斗力,做大做强做优国有企业,具有重要现实意义和深远历史意义。

将党的组织优势转化为防灾减灾工作优势

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置,多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示,为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。都江堰市应急管理局认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示精神,积极发挥党员先锋模范作用,全力防范化解重大自然灾害风险,着力“防大汛、灭大火、抢大险、救大灾”,让广大党员干部在灾害一线练本领、在危急关头显本色。

任弼时党的组织建设思想及当代启示研究

任弼时是中国共产党第一代领导人之一。任弼时的党的组织建设思想是在借鉴国外共产党建设的经验和与党内错误思想进行斗争的过程中形成的,主要内容包括发挥基层党组织的作用,调动群众的积极性;坚持民主集中制的原则,严格遵循党的纪律;关心爱护党员干部,正确对待犯错误的干部。新时代,开展对任弼时党的组织建设思想的学习与研究,有利于发挥基层党组织的战斗堡垒作用、维护党的组织纪律和原则、做好新时代的干部培养工作。

探索国有企业党的组织建设的有效路径分析

国有企业在市场经济改革发展的道路上始终扮演着重要的经济角色,是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分,是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,坚持党的领导、党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,同时也成了国有企业的独特优势,是国有经济地成了党、国家、人民最具可信度的依据,始终坚决贯彻党中央决策部署的重要大政方针,始终贯彻执行新发展理念,成为实施从“引进来”到“走出去”,承担“一带一路”建设等重大战略的重要力量,更重要的是深入践行经济发展为了人民、服务人民的重要作用。因此,国有企业的发展要始终坚持党要管党、从严治党,始终如一保证党和国家方针执行,深入落实党的组织建设,确保以党的组织建设健全党在国有企业的建设工作,为做大做强国有企业提供坚强组织保证。本文以国有企业党的组织建设的历史由来,表明国有企业党的组织建设发挥重要作用的表现和天然优势,同时剖析国有企业党的组织建设存在的问题原因,同时结合新时期国有企业发展时期,提出为国有企业党的组织建设可供参考的对策建议,以此探索国有企业党的组织建设的有效路径。