养老保险全国统筹:差别缴费率抑或统一缴费率?——基于基金可持续性与财政责任视角

2022年1月1日,我国启动实施余缺调剂的养老保险全国统筹制度,要求在全国范围内实现养老保险“五统一”,但我国养老保险缴费率还未统一。随着全国统筹政策的推进,在全国范围内是继续维持差别缴费率还是统一缴费率,是值得深入探讨的问题。本文借鉴税收领域的拉弗曲线,构建计量与精算模型,从基金可持续性与财政责任视角研究发现:(1)养老保险政策缴费率与实际缴费率之间存在倒U型关系,拐点处的政策缴费率为27.6%。(2)如果继续维持差别缴费率,余缺调剂的养老保险全国统筹制度可实施至2041年,2024—2050年累计财政责任为7423524.546亿元。(3)如果统一缴费率,余缺调剂的养老保险全国统筹制度仍可实施至2041年,2024—2050年累计财政责任为6488988.037亿元,相较于差别缴费率,累计财政责任下降12.6%。(4)进一步引入延迟法定退休年龄政策,在统一缴费率的情形下,2024—2050年累计财政责任下降14.1%—54.4%。(5)执行养老保险基金全国统收统支制度,在统一缴费率并实施延迟法定退休年龄政策的情形下,相较于全国统筹制度,2024—2050年累计财政责任下降3.3%—9.2%。综上,在基金可持续性的基础上,为缓解财政压力,应推动养老保险缴费率的全国统一,并逐步推进延迟法定退休年龄政策,实现养老保险基金全国统收统支。

养老保险全国统筹下的委托代理问题:经办机构垂直管理是不是破解之匙?

2022年我国职工养老保险正式实现全国统筹。然而,受制于现行“央地共管”社会保障模式,全国统筹易引发中央与地方政府间委托代理问题,不利于全国统筹目标的顺利实现。在此背景下,经办机构全国垂直管理能否成功化解委托代理问题?利用省级改革近似模拟全国改革,构建计量和精算模型发现:第一,职工养老保险省级统筹造成有效费率降低2.40%,若同时辅以经办机构省级垂直管理,有效费率会提高2.90%;第二,异质性检验结果表明,经办机构实现垂直管理在老龄化程度高和国有经济占比低的地区效果更好;第三,从养老保险经办流程看,统筹层次提高将导致地方政府在参保登记环节放松监管以创造招商引资优势,实现垂直管理后此类寻租行为将得到有效改善;第四,未实现全国统筹下2023—2050年间政府养老保险累计支出达到718.02万亿,实现全国统筹后财政支出规模增加19.06%,若辅以经办机构全国垂直管理,政府养老保险支出规模将下降23.08%。综上,为确保全国统筹政策效应的有效释放,研究认为应采取渐进式改革路径,即首先建立起市级政府对县区级政府垂直管理的经办体系,然后做实养老保险经办机构省级垂直管理,最后再构建起从中央到地方的垂直管理体系,以期推动职工养老保险制度高质量发展。

全国统筹、延迟退休与企业养老基金平衡能力

呼之欲出的延迟退休方案与正在推进的城镇职工基本养老保险全国统筹政策,将对企业职工养老基金平衡能力产生叠加效应。通过构建精算模型,分四种情况测算了2022—2052年期间企业社会统筹账户的基金收支状况,结果发现:单独实施延迟退休比保持现行政策参数、单独实行渐进式全国统筹更能改善统筹账户的基金财务状况;同时实施渐进式全国统筹和延迟退休政策对改善统筹账户基金财务状况的效果要明显优于单独实行渐进式全国统筹政策和单独实施延迟退休政策,其中实施渐进式全国统筹的同时实施“男女同步”延迟退休的改善效果最佳。建议积极推进全国统筹,落实地方政府责任考核机制,及时出台“男女同步”的延迟退休方案并确保延迟退休个人选择权的公平,扩大平均缴费工资统计口径。

养老保险全国统筹对地方政府征管行为的影响研究

实现基本养老保险全国统筹是我国多层次、多支柱养老保险体系建设的重要环节。基于2012—2022年省级面板数据,将全国统筹初级阶段的中央调剂制度作为准自然实验,探讨中央调剂制度对地方政府征管行为的影响及作用机制。研究发现:中央调剂制度降低了地方政府对养老保险基金的征管强度,中央调剂制度实施后,基金缺口地区存在“压力缓解效应”,基金盈余地区存在“基金收益受损效应”。在经济发展水平高、财政压力小和老龄化程度低的地区,中央调剂制度对地方政府征管强度的负向影响更为明显。进一步分析表明,严征管和降费率改革在中央调剂制度与地方政府征管行为之间发挥调节效应。研究结论为加快实现养老保险全国统筹提供了经验依据,对增强地方政府征管治理能力具有重要启示。

城镇职工基本养老保险全国统筹问题分析

我国城镇职工基本养老保险全国统筹制度的实施,有效缓解了省际基金收支不平衡,提高了社会养老保障水平。但是目前仍然面临着老龄化加速带来的支出压力、中央和地方财政补贴压力、中央与地方事权不明确、基金保值增值能力不高等问题。为此,应该逐步完善城镇职工基本养老保险全国统筹制度,进一步明确中央与地方政府在基本养老保险上的事权责任,适当提高法定“退休”年龄,积极拓宽基本养老保险基金保值增值渠道。

从“省级统筹”到“全国统筹”——企业职工基本养老保险统筹问题研究

企业职工基本养老保险全国统筹是国家老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划的重要内容和目标,解决了我国企业职工基本养老保险长久以来统筹层次较低所产生的一系列问题。首先追溯了企业职工基本养老保险统筹问题的历史渊源,进而对省级统筹的功能局限性进行阐释,在此基础上分析当前实施的“省级统筹+中央调剂”全国统筹初级模式的内涵与特点,并提出“剥离个人账户+基础养老金实行中央统收统支”的最终模式构想及其实现路径和配套措施建设。

余缺调剂全国统筹制度下的基本养老金时空差异研究

为了分析余缺调剂全国统筹制度对基本养老金收支地区差异的影响,在精算预测2021—2050年基本养老金收支的基础上,用泰尔指数、空间计量经济学方法测度时空差异。结果表明:余缺调剂制度能够缓解基本养老金近期收支压力,延缓赤字时间,但无法改变远期基金缺口和地区差距扩大的趋势;余缺调剂制度能够降低基本养老金收支的地区差异,但长远来看,调剂力度越来越小,基本养老金收支依然存在明显的空间异质性;基本养老金收支存在空间依赖性,收支比高的地区和收支比低的地区呈现集中分布特征。未来需要及时充实统筹调剂金,保证统筹调剂金的长期供给,制定差异化支持政策,优化经济空间布局,以延缓养老金缺口时间,降低区域差距。

企业职工基本养老保险制度渐进式全国统筹方案设计与收入再分配效应分析

我国“十四五”规划提出要尽快实现企业职工养老保险制度全国统筹,为了响应政策号召,进一步提升政策的公平性,以15年为过渡期,设计渐进式全国统筹方案。建立养老保险精算模型,以“标准人”为例,根据全国除西藏以外的30个省份2020年面板数据预测2061年省级统筹和全国统筹下各省份的基础养老金水平。结果表明:全国统筹方案下,全国各收入阶层的基础养老金平均值上升,标准差、离散系数下降;中部、大部分西部地区的各收入阶层的基础养老金上升;东部、西部各有7个、3个省份为收入再分配贡献省份,中部所有地区为收入再分配获得省份;区域间、区域内的泰尔指数均下降。全国统筹方案对于中、西部地区和中、低收入群体体现出更多的资金倾斜,发挥了正向的收入再分配效应,但是牺牲了部分经济发达地区的基础养老金收益,在实施过程中需建立配套政策。

城镇职工基本养老保险全国统筹问题分析

在近几年来,我国城镇化发展速度不断加快,社会经济发展形态逐步放缓,人口老龄化愈发严重,这就带来了较为严重的支出压力,中央政府以及地方财政补贴压力进一步增大,同时还暴露出了中央和地方事项权责划分不够清晰、基金保值增值水平不佳等问题。尽管我国在全国范围内推广和实施了城镇职工基本养老保险,大幅度缓解了各地区基金收支不均衡问题,让社会养老保障水平得到了提升,但相关问题仍旧未能充分解决。这就需要相关工作人员针对城镇职工基本养老保险统筹制度作出进一步的优化和完善,明确中央以及地方政府在养老保险统筹过程当中的事项以及全责,适当提升法定退休年龄。

养老保险全国统筹、渐进式延迟退休与基金可持续

基于精算模型分析养老金全国统筹与渐进式延迟退休年龄政策对养老保险基金可持续性的影响,结果显示:全国统筹政策在短期使财政负担下降100%,长期内不能有效降低财政负担。在此基础上实施“女先男后”和“男女同步”渐进式延迟退休年龄政策能分别使养老保险累计财政负担降低6.68%和34.36%。为有效减轻养老保险基金支付压力和财政负担,应完善全国统筹政策,并尽快出台渐进式延迟退休年龄方案。

基本养老保险全国统筹的基本理论问题

基本养老保险全国统筹,是指基本养老保险基金在全国范围内统一筹集与统筹使用。基本养老保险全国统筹本身不是目的,其目标是通过全国统筹提高规模效应,共担养老风险,确保养老保险事业持续健康发展。养老保险全国统筹的起点是地方统筹,基本养老保险基金中央调剂是全国统筹的初级形式,基本养老保险基金全国范围内统一收支是全国统筹的目标模式。实现养老保险全国统筹是提高基金抗风险能力的需要,是为企业提供公平竞争环境的需要,是生产关系适应生产力发展规律的客观反映。基本养老保险全国统筹是“基金统筹、制度统一、管理健全、技术规范”四位一体的系统工程,应协同推进基本养老保险全国统筹改革。

中国养老保险全国统筹调剂政策的可持续性分析

2022年1月我国开始实施养老保险全国统筹政策,执行全国统筹调剂资金模式,即存有当期结余的省份上缴当期结余形成全国统筹调剂资金,用于补贴出现当期缺口的省份。基于上述背景,运用精算模型研究发现养老保险全国统筹政策保持可持续性的情况为:当不引入任何政策干预,全国统筹政策仅可实施至2025年;如果渐进式延迟退休年龄并采用“小步前行”的方案,该政策仍可实施至2025年;如果引入地方政府保费征缴激励机制,征缴率可提高3.39%,该政策可实施至2027年;如果给予养老保险基金财政补贴,即每征缴1元,给予0.2464元财政补贴,该政策可实施至2031年;如果实施上述所有改革,该政策至少可实施至2035年。综上所述,为保证养老保险全国统筹政策在中长期内可持续发展,应尽快实施渐进式延迟退休年龄政策,并引入保费征缴激励机制且给予养老保险基金财政补贴。

养老保险全国统筹实施过程中的几个关键问题

党的二十大提出要完善基本养老保险全国统筹制度,这是积极应对人口老龄化、发展多层次多支柱养老保险体系的题中之意。实施全国统筹的必然性和重要性长期以来,基金统筹层次低是制约我国养老保险发展的一个关键问题,全国统筹是养老保险制度改革的必然选择。职工基本养老保险的一个缺陷是地区分割统筹导致了国家法定的统一制度沦为地方性制度安排,并呈现出日趋固化的区域利益失衡格局,这既了制度的正常发展路径,也衍生出了一系列问题。

基础养老金全国统筹的影响性研究

我国基础养老保险制度发展二十多年来,逐渐提升统筹等级,向基础养老保险全国统筹迈进。基础养老保险全国统筹有利于最大程度发挥养老保险的互济性功能,增强养老保险稳定性、抗风险性、可持续性;有利于在全国范围内建立统一的劳动力市场,促进各地区均衡发展,解决养老保险与政府财政的界限问题。同时,养老金全国统筹改革中可能存在着诸如管理风险、征收困难等问题,作出相应的配套改进措施有利于基础养老金的健康、可持续发展。

基本养老保险全国统筹影响因素研究

随着我国人口老龄化的程度持续加深,采取积极的政策与战略面对人口老龄化所带来的一系列问题成为我国当前重要的战略布局。在养老保险的研究领域中,基本养老保险制度作为涉及面最广的一项制度政策,受到了社会各界的广泛关注,也是学界在养老保险方面的核心议题。面对我国当前快速老龄化的实际国情,以国家提出的各项缓解老龄化而提出和实施的各项政策为基础,探讨我国基本养老保险全国统筹的实际需求和主要问题,文章运用DEMATEL-ISM分析方法构建了基本养老保险全国统筹的影响因素指标,厘清了因素的重要程度以及层次结构,其中老龄人口占比为深层根本影响因素,对基本养老保险全国统筹起到了关键的影响作用,最后提出完善基本养老保险全国统筹运行机制的对策,为基本养老保险全国统筹提供了积极参考。

加快推进企业职工基本养老保险全国统筹问题研究

基本养老保险是一项重要的民生工作,事关广大人民群众的切身利益。加快推进企业职工基本养老保险全国统筹是建设中国特色社会保障体系的必然要求,要以习近平总书记关于社会保障制度改革的重要论述精神为指导,站在党和国家事业发展大局的高度,进一步加强统筹谋划和协调推进,妥善解决推进全国统筹工作中遇到的主要矛盾和问题,不断织密社会保障安全网,兜牢民生保障底线,把这一增进人民群众福祉的基本制度执行好、落实好,为实现全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标提供强有力的社会保障支撑。

加强中央事权对养老保险全国统筹的重要意义

党的二十大报告指出,要完善基本养老保险全国统筹制度,发展多层次、多支柱养老保险体系。同时,党的二十大报告亦指出,必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。本期理论探索研究了养老保险全国统筹制度的发展,分析了人才发展对创新型省份建设的意义,讨论了人工智能发展对公务员能力提出的挑战及要求。

实现基本养老保险基金全国统筹路径探讨

2010年10月,全国人民翘首期盼的《社会保险法》终获通过。该法案中明确规定了在全国要逐步提高基本养老保险基金统筹层次。全国统筹基本养老保险基金被赋予了法律效力。目前,中国基本养老保险基金统筹层次参差不齐给基本养老保险政策的全面实施带来诸多问题,逐步提高统筹层次势在必行。但实现全国统筹基本养老保险基金还面临着一些亟待解决的问题。本文在结合当前中国实际情况基础上,提出了一个通过三个步骤最终实现全国统筹基本养老保险基金的可行性方案。

基础养老金统筹困境及推进全国统筹若干思考

党的十八届三中全会提出将基础养老金提高到全国统筹的层次,这为解决我国目前养老保险基金的不可持续性问题指明了方向。本文梳理了城镇职工基本养老保险基金管理模式的历史发展脉络,结合现实情况分析出基础养老保险金省级统筹的困境,包括地区间经济发展不平衡、地区间转移接续存在问题、存在历史债务、保值增值能力有限、弥补个人账户责任的问题、管理体制碎片化等,最后提出了基础养老金全国统筹的若干思考。

职工基本养老保险:要全国统筹更要制度改革

职工基本养老保险制度改革是最受关注的社会保障话题。虽有大量文献研究,但对此项制度存在的问题和改革的思路尚未达成共识,即便是对全国统筹这一改革举措,理解也不尽一致。基于对现行制度的"病理分析",本文认为以调剂地区基金余缺为主要目标的全国统筹难以解决现行制度不公平和不可持续等问题,建议采用统收统支式全国统筹,并以此为统领,实施综合性改革,形成更加公平、更可持续、更有效率的制度。改革要点是:尽快实行基金统收统支;实施统筹基金与个人账户基金分账管理;按照"保基本"原则完善养老金计发及调整办法;研究试行弹性退休办法;建立财政投入的科学长效机制等。