基于全民所有自然资源资产委托代理机制的水资源管理模式思考

建立和完善全民所有自然资源资产委托代理机制对提高资源管理效率和实现资源的可持续利用具有重要意义。围绕水资源管理,以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”为指导方针,从多角度对水资源资产所有权和监管权进行区分,总结梳理了我国现有的水资源管理模式,并基于对全民所有自然资源资产委托代理机制的研究,在水资源管理模式方面提出新的思考,以期在进一步完善我国水资源管理体制机制方面进行有益探索。

全民所有自然资源资产所有权委托代理监管机制研究

文章归纳了行政委托代理理论在中国的发展历程,分析了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的形成背景、运行机制及其双重属性,同时研究剖析自然资源资产委托代理机制实践,指出当前监管机制的不足之处。研究显示:监管机制中存在“监管轻视”“违规再委托”“权利残缺”等问题,其原因在于监管角色不明确和监管模式缺陷。基于此,提出通过探索厘清监管角色、改善监管模式等方式,完善全民所有自然资源资产所有权委托代理监管机制的建议。

浅谈全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点项目的采购程序

以全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点项目为例,探讨立项依据涉密的项目,其采购程序是否一定涉密,采购时是否一定要走涉密程序,通过对现行保密法律法规的适用依据分析,得出结论。

基于全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作谈做好权益工作的几点建议

2021年6月至2023年12月,辽宁省政府在省本级和6个沿海城市统一组织实施了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,为后期扎实做好权益工作积累了宝贵经验。本文结合全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,对自然资源资产管理中的权益工作提出建议。

基于委托代理视角的天津市全民所有自然资源资产管理框架构建

构建全民所有自然资源资产管理框架对实现全民所有自然资源资产有效利用与科学管理具有重要意义。本文基于全民所有自然资源资产所有权委托代理试点机制,借鉴国有资产管理的基本经验,以天津市全民所有自然资源资产管理具体实际为例,在对全民所有自然资源资产管理的目标、主体和客体等内容分析的基础上,探索从行政管理-技术支持-企业运营三个维度和市级-区级两个层级构建以自然资源资产管理机构、自然资源资产事业单位、自然资源资产运营公司为核心的“三维两级”天津市全民所有自然资源资产管理框架,实现全民所有自然资源资产的管理、经营、监督相分离,为合理有序开展全民所有自然资源资产管理提供理论借鉴。

全民所有自然资源资产委托代理初探——机制解析、模式总结与考核评价

全民所有自然资源资产委托代理机制解析、模式提炼及考核评价研究,是健全完善委托代理机制并使之顺畅运行的重要保障。文章围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的指导方针,总结了不同形式下自然资源资产所有权委托代理机制,梳理了国内外典型自然资源资产委托代理模式,探讨了7类委托代理模式的实践应用,构建了包含10个维度和20个单项指标的自然资源资产委托代理评价体系,并提出机制、模式、考核评价方面的展望。

委托代理机制下省级自然资源资产储备探析

随着全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作的推进,健全省级层面自然资源储备职能成为进一步完善自然资源资产管理制度体系的重要内容之一。本文总结分析了健全省级自然资源储备机构的必要性及其作用,梳理了省级自然资源资产储备机构现状。

论所有权路径下全民所有自然资源资产损害赔偿救济机制

随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,难以有效实现对所有权人的权利救济。就全民所有自然资源资产的财产属性而言,其具备物权的基本特征,并可通过具备私权主体地位的自然资源部门实现其财产价值。为实现对全民所有自然资源资产损害的全面救济,应在可持续发展理念的指导下,进一步协调“赋权”和“管权”的关系,肯定不同层级所有权代理人的所有权权能行使内容,并以行政机关的“管权”为保障,实现经济价值与社会功效的均衡。

基于公平互惠的全民所有自然资源资产所有权委托代理激励机制分析

开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,对于推进产权制度改革、促进自然资源资产的高效配置和保值增值具有重大意义。为了落实全民所有自然资源资产所有者职责,需建立激励机制,使代理人拥有更多资源配置自主权,实现自然资源资产经营管理创新。考虑到全民所有自然资源资产的公共性和公益性,在全民所有自然资源资产所有权多重委托代理模型中引入公平互惠偏好,使用友善函数分析委托人和代理人之间的互惠关系,探讨影响委托代理契约激励效果的因素。为了完善全民所有自然资源资产所有权委托代理激励机制,要合理确定产出分享比例,使代理人的努力履责程度高于最大努力水平的1/2,委托人分配给代理人的固定收益应超过最高固定收益的1/2;编制各级代理人的自然资源清单时要考虑权利与责任的匹配,以纵向政府间行政协议的形式明确各委托代理主体的权利和义务;降低地方政府的履责风险。

中国特色全民所有自然资源资产管理体系——理论与实践的协同推进

研究目的:基于2024年5月“自然资源资产价值实现的理论与实践”研讨会与会者的观点,对当前中国自然资源资产管理体系进行观察、解释和展望,为建构中国特色全民所有自然资源资产管理体系提供参考。研究方法:建构央地事权分工的分析框架,开展观点综述和文献综述。研究结果:(1)中国自然资源资产管理实践既面临公有制、单一制的特殊性,也蕴含央地关系、激励和监管机制等知识的一般性。(2)委托代理机制是具有中国特色的央地分工机制,兼具行政委托和民事委托的优势,但不同地方表现出有差别的反馈。(3)建立健全自然资源资产价值实现机制,能够激励地方政府代理行权。中国目前已初步形成全链条式的经营管理体系。(4)建立健全纵向制约机制和横向制约机制,能够监管地方政府代理行权。中国目前已形成初步有效的监管体系。研究结论:中国特色的全民所有自然资源资产管理体系已初步建立,但仍需进一步健全差别化的央地分工机制、配置方案、价格体系、收益分配和社会监督等方面的制度建设。

全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角

研究目的:立足委托代理机制新语境,探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系,明确所有权行权方式,为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法:从自然资源资产属性特征出发,建立“功能—结构”因果关系框架,分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果:(1)“家底清晰,权属明确”“市场完善,配置高效”“综合治理,绿色发展”“权益保障,全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位;(2)统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构;(3)构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系;(4)通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论:构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环,着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。

基于“三维两级”的全民所有自然资源资产委托代理管理模式探讨

核心提示本文在对全民所有自然资源资产所有权的主体、客体、权利等构成要素分析的基础上,剖析了全民所有自然资源资产管理中存在的问题,并借鉴国有资产管理模式,探索构建天津市“三维两级”全民所有自然资源资产管理框架,以期为相关工作提供经验借鉴。

浅析确权登记对推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作的重要意义

为推进自然资源资产产权制度改革,落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,中办、国办联合发文,在全国范围部署了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作。首次明确所有者职责内涵即主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益五个方面。通过开展资产清查统计和资产核算工作,摸清全民所有自然资源资产家底;通过开展确权登记,明确全民所有自然资源资产产权主体即所有权人、所有者职责履行主体、代理履行主体及权利义务内容。做好自然资源确权登记工作,是明确产权主体的重要基础,也是开展好全民所有自然资源资产所有权委托代理工作的重要保障。

浅谈在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点中的创新亮点

在全国自然资源产权制度改革的实践中,必须找出改革的重点与创新之处。《国家统一产权制度》提出,在全国统一产权制度改革中,对全国统一产权的制度安排等方面,遴选出若干制度安排,并在制度安排上作出重大突破与创新。在提交具体的工作计划时,要将工作亮点和政策创新点单独列出,并做简单的介绍。对此,各试点地区分别在其省、市两级的具体实施计划中,对其工作重点及政策创新点做了详细的阐述。

全省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作推进会召开

6月2日,省自然资源厅召开全省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作推进会。会议传达学习了自然资源部试点工作武汉会议精神和自然资源部关于《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点综合评价工作方案》,听取了齐齐哈尔市、牡丹江市、伊春市试点工作情况,并研究部署下一步工作。

辽宁全民所有自然资源资产所有权委托代理机制综合类课题通过验收

9月2日,辽宁省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作领导小组办公室于沈阳市顺利完成对首批11个综合类课题的评审验收。首批11个综合类课题理论性强,涉及《中华人民共和国宪法》《民法典》自然资源管理等一系列法律法规的法理应用。

纵横“经纬”破解所有者职责落地难题——焦作市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点调查

全国生态环境保护大会提出,“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”“完善自然资源资产管理制度体系”。2021年6月中办、国办印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》,将开展试点作为统筹推进自然资源资产产权制度改革和落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的一项重大改革举措。为落实和维护国家所有者权益,促进自然资源资产高效配置和保值,河南省用创造性思维解题,以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”五项所有者职责为“经线”,以土地、矿产、水、森林、草原、湿地等全民所有自然资源资产为“纬线”,从“经纬”交叉中深挖自然资源资产产权制度改革难点、痛点、堵点,构建“五纵八横”体系。

委托代理机制下建立全民所有自然资源资产管理信息系统和监管平台的几点建议

探索建立全民所有自然资源资产管理信息系统和监管平台,是《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》明确的试点任务之一。本文从试点要求出发,介绍了全民所有自然资源资产管理信息系统和监管平台建设的前提条件等基本情况,分析了平台建设在其逻辑前提、数据获取以及主要功能方面存在的问题,提出了相应的建议。

全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径

全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。

全民所有自然资源资产所有权委托代理模式构建探讨

本文通过梳理全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的核心问题,从委托代理主体、性质、行使方式以及在模式运行中所有权与监管权分离等四个方面提出了相关建议,以期为自然资源资产产权制度改革、落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供思路。本文观点仅供参考。