迈向共同富裕的基本公共服务均等化:理论逻辑与实践进路

基本公共服务均等化是实现共同富裕的底线条件和重要路径,共同富裕为基本公共服务均等化提供目标指引和理论资源。基于共同富裕视域,基本公共服务均等化是“高水平”均等化、“双向互动”均等化、“渐进主义”均等化。当前基本公共服务均等化还存在目标悬浮、路径错位、方式移位等问题,以共同富裕理念推进新时代基本公共服务均等化,需要构建并落实基本公共服务高水平均等化的评价体系、建立多向互动的基本公共服务均等化推进机制、坚持常态化的基本公共服务渐进均等化发展策略。

教育公共服务均等化推动共同富裕研究

教育公共服务均等化是实现共同富裕的逻辑前提和关键环节。教育公共服务均等化与共同富裕在价值上高度契合,都以人的自由全面发展为价值旨归、以公平正义为价值内核、以共享发展为价值原则,都坚持“以人民为中心”的价值立场。教育公共服务均等化可以提高低收入者的“可行能力”、解决群众现实利益问题、提升全社会的人力资本水平,从而推动共同富裕进程。建立健全教育公共服务制度体系、全面提升教育质量、重视相对贫困地区的教育资源配置、构建全方位教育发展体系,是教育公共服务均等化推动实现共同富裕的可行路径。

以民族地区基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识

民族地区基本公共服务均等化与铸牢中华民族共同体意识在内在动力和价值定位上具有一致性。两者都以实现中华民族伟大复兴为追求,都体现中国共产党对初心使命的践行和对民族平等团结共同繁荣原则的坚守,都有助于社会主义新型民族关系的确立。这就使得以民族地区基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识成为可能。从作用机制上看,民族地区基本公共服务均等化可以增进民族地区人民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同,从而铸牢中华民族共同体意识。而完善医疗卫生保障,夯实民族地区健康基础防线;完善社会养老保障,积极应对民族地区人口老龄化;完善公共教育保障,推进民族地区爱国主义教育发展,则是以民族地区公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识的实践路径。

数字政府建设是否促进省级共同富裕?——基于城乡基本公共服务均等化门槛效应研究

基于2016—2021年27个省级行政区的面板数据,采用固定效应回归模型、门槛模型、空间滞后模型及量化分析方法,考察数字政府建设促进共同富裕度的线性关系、门槛效应、空间溢出效应,结果发现:数字政府建设可以促进省级共同富裕度且具有区域异质性;城乡基本公共服务均等化对数字政府建设促进省级共同富裕度具有显著的非线性门槛关系,当城乡基本公共服务均等化水平达到门槛值后,其对数字政府建设促进省级共同富裕度才具有正向影响;数字政府建设促进共同富裕度具有显著的空间溢出效应,能显著提升相邻省份的共同富裕度。数字政府建设除了促进经济发展提高共同富裕度外,更重要的是实现社会公正和发展共享的关键作用;城乡基本公共服务均等化水平制约着数字政府建设和省级共同富裕度的成效发挥;要善于使用数字政府建设促进共同富裕的空间溢出效应,同相邻省份共同实现区域数字政府建设水平提升,一同实现共同富裕。

共同富裕背景下公共服务均等化对城乡居民收入差距的作用机制与实践检验

基于2011—2020年省级面板数据,运用固定效应模型、中介效应模型检验了公共服务均等化对城乡收入差距的影响、作用机制及空间差异。结果表明:第一,公共服务均等化水平的提升能够有效降低城乡居民收入差距;第二,公共服务均等化对城乡收入差距的影响存在空间异质性,在西部地区、人口净流出较多的地区,公共服务均等化对城乡收入差距的影响更为显著;第三,公共服务均等化可以通过促进劳动力流动与人力资本积累两个渠道影响城乡收入差距。研究结论为国家和政府在新时期推动经济持续稳定发展、保障和改善民生、全面推动社会建设、促进共同富裕提供了参考。

基于人口自由迁移流动的基本公共服务均等化研究

基本公共服务均等化是实现全民共同富裕的前提,也是中国式现代化的基础目标之一。人口的自由迁徙不仅是中国式现代化中人全面发展的显著标志,也是实现中国式现代化基本公共服务均等化以及共同富裕的重要途径。基本公共服务与人口迁移流动的空间差异都具有阶层性特征。基本公共服务的空间差异主要表现为不同等级地域基本公共服务的区域性和阶层性差异。人口迁移流动对推动不同等级地域基本公共服务均等化具有直接和间接的双重作用。推动不同等级地域基本公共服务均等化,不仅要加快城市化进程,更要提高农村基本公共服务水平。要推进城乡融合发展,优化市场体制机制,畅通人口迁移流动渠道,促进人口自由迁移流动,使人口迁移流动在推动基本公共服务均等化过程中发挥更大作用。

促进共同富裕应优先推进基本公共服务均等化

共同富裕涉及经济社会发展的很多方面,目标众多。在促进共同富裕的各个阶段,这些目标不可能同步实现,而应有先有后地顺序推进。习近平总书记要求在第二阶段率先实现基本公共服务均等化,表明其在共同富裕目标体系中具有优先性。在对基本公共服务均等化目标的优先性进行详细分析的基础上,对优先实现基本公共服务均等化的路径进行了探讨,提出应充分利用现代信息技术,通过集成创新,优先从经办服务层面推进基本公共服务均等化。

数字技术能否推进区域基本公共服务均等化?

基于2013—2021年的省际面板数据,在测算数字技术水平和区域基本公共服务均等化水平的基础上,探究数字技术对推进区域基本公共服务均等化的影响。对基准回归结果进行稳健性检验及内生性检验,评估数字技术对推进区域基本公共服务均等化的影响,并对政府干预、人口密度和地区异质性进行拓展分析。结果发现,数字技术显著促进了区域基本公共服务均等化,在利用工具变量法克服内生性以及采用一系列稳健性检验后结论依旧成立;异质性检验发现,政府适度干预且人口密度较小的地区数字技术推进公共服务均等化效果更好,并且东部地区数字技术水平能够显著促进公共服务均等化,西部和中部数字技术对公共服务均等化没有显著的影响效应。

地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展——以长三角地区为例

通过构建地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展的分析框架,基于2011-2021年长三角核心城市面板数据进行实证研究发现,地方政府治理能力是影响长三角地区基本公共服务均等化发展水平的重要因素,其中资源治理能力和工具治理能力呈现正向作用。审计监督的揭示和纠偏功能可以有效提升政府治理能力对基本公共服务均等化发展的驱动作用,但审计揭示功能对协同治理能力的作用不明显。长三角地区应当重视发挥地方政府治理能力对推动公共服务均等化发展的关键作用,同时注重审计监督的激励约束功能。

共同富裕目标下全民健身公共服务均等化:逻辑关系、现实挑战与路径选择

推动全民健身公共服务均等化,是满足人民美好生活需要、促进共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要着力点。运用文献资料法、实地考察法、案例分析法等方法,考察共同富裕与全民健身公共服务均等化的逻辑关系,指出共同富裕目标下全民健身公共服务均等化的具体要求以及面临的政策衔接不顺畅、资源结构不合理、供需关系不匹配、实践效果不显著等问题。提出具体实施路径:凝聚共识共信,为全民健身公共服务均等化提供制度保障;促进共建共享,为全民健身公共服务均等化厚植为民情怀;推动共创共融,为全民健身公共服务均等化增添创新活力;聚焦共事共赢,为全民健身公共服务均等化拓展多元路径。

新质生产力、城乡公共服务均等化与共同富裕

新质生产力作为引领市场经济变革的关键引擎,在扎实推进共同富裕方面具有重要作用。文章从理论视角系统梳理新质生产力对共同富裕的影响及城乡公共服务均等化的调节效应,并选取中国31个省份2005—2022年的数据进行实证检验。研究结果表明:提升新质生产力水平可扎实推进共同富裕,该结果在经过增加关键变量、剔除特殊样本与处理内生性问题之后仍然成立。调节效应分析结果显示,城乡公共服务均等化在新质生产力与共同富裕之间发挥显著的正向调节作用,且此调节效应在东部地区及经济发展进入新常态之后更明显。

财政分权、公共服务均等化与共同富裕

聚焦中国式分权情境,财政分权与共同富裕的关系成为研究热点。文章立足于2012—2021年中国348个地级及以上城市面板数据,实证探讨财政分权、公共服务均等化与共同富裕之间的作用关系。结果显示:财政分权、公共服务均等化均有助于促进共同富裕,且这一结论在一系列稳健性检验后仍然成立;财政分权与共同富裕的关系受公共服务均等化影响,在公共服务均等化水平较高的条件下,该影响越发明显;在公共服务均等化程度约束下,财政分权对共同富裕的影响呈现“U”型特征;财政分权、公共服务均等化对共同富裕的积极作用具有区域、城市规模异质性,且在中西部地区、特大城市更为突出。

新质生产力、城乡公共服务均等化与共同富裕

在探讨新质生产力对共同富裕的影响以及城乡公共服务均等化在二者间的调节效应的理论分析基础上,选取2008—2022年281个地级及以上城市面板数据进行实证分析。研究结果表明:新质生产力水平提升可扎实推进共同富裕,且城乡公共服务均等化能够强化这一影响效应。进一步检验发现,相较于胡焕庸线以西城市,新质生产力对共同富裕的影响在胡焕庸线以东城市更明显;相较于非智慧试点城市,新质生产力对共同富裕的影响在智慧试点城市更大;相较于市场化水平较低城市,新质生产力对共同富裕的影响在市场化水平较高城市更显著。

城乡公共服务均等化模式分析与机制创新研究--以江苏省为例

城乡公共服务均等化是以政府为主体、农村为重点,在城乡间合理配置公共服务资源,最终让城乡居民都能享受到数量、质量和可及性方面大体相等的基本公共服务。以江苏省为例,采用深度访谈和问卷调查方式收集到的资料表明,江苏城乡公共服务均等化模式表现为“三维模式框架”,即苏北地区“后发赶超型”模式、苏中地区“多向应对型”模式和苏南地区“内生综合型”模式。江苏的城乡公共服务均等化则表现为“五位一体、六级联动”机制模型。江苏公共服务均等化过程中的模式分析和机制创新将助力长三角高质量发展,也会对我国构建优质均衡的公共服务体系产生示范和引领作用。

城乡基本公共服务均等化与农村流动人口消费——来自医保整合的证据

释放流动人口消费潜力有助于增强消费对经济发展的基础性作用。基于医疗保险理论和预防性储蓄理论,利用全国流动人口动态监测调查数据(CMDS 2018),通过倾向得分匹配构造反事实框架,研究城乡医保整合对农村流动人口消费的影响,采用逐步回归法和Bootstrap法探究其作用机制。研究发现:城乡医保整合显著提高农村流动人口消费,经过替换变量和数据年份后,结论仍稳健;机制分析表明,灾难性医疗支出减少、预防性储蓄动机降低是城乡医保整合促进农村流动人口消费的主要渠道;异质性分析发现,城乡医保整合后以地级市统筹为主的情况使医保整合对农村流动人口消费的促进效应受到制约,表现为在不同流动距离下,对市内跨县、省内跨市、跨省农村流动人口消费的促进效应依次降低,此外,在不同健康状况下,城乡医保整合对不健康农村流动人口消费的促进效应更强。基于此,从稳步推进城乡基本公共服务均等化,加快基本医保信息互联互通,加快推进基本医保省级统筹和全国统筹方面提出建议。

财政透明度对基本公共服务均等化的影响研究——来自中国市际面板数据的经验证据

本文构建了基本公共服务综合评价指标体系,测算出2013—2020年我国289个地级以上城市的服务水平,使用基尼系数分析省内均等化特征与趋势,并结合当前发展特点,构建现代化公共服务职能机制。研究表明:期间全国基本公共服务总体水平提升且差距缩小,公共资源向省会城市集中的情况有所改善;财政透明度提高可显著促进省内基本公共服务均等化,中西部省份、新《预算法》实施后作用更显著,表现出区域异质性和时间非线性。地方官员晋升激励作为中介变量,财政透明增加了官员的晋升压力,进而改善了公共服务的供给和均等化程度。研究建议进一步扩大财政信息公开,提高财政透明度,优化官员晋升考核规则,兼顾经济与社会性政绩,以更好地推动基本公共服务均等化。

公共服务均等化视角下老年教育教师队伍建设——以合肥老年大学为例

我国老年教育教师队伍建设存在诸多制约性因素,影响着老年教育教学质量。以合肥老年大学为例,探索公共服务均等化视角下老年教育教师队伍建设机制,建设一支教师队伍配置均等化,老年教育理念均等化的老年教育教师队伍,促进老年教育优质均衡发展。

贵州省县域基本公共服务均等化时空差异及其影响因素

运用熵值法和层次分析法相结合的综合赋权,基于2011—2021年贵州88个县域的相关数据,构建基本公共服务均等化的评价体系,分析贵州省县域基本公共服务均等化的时空差异情况,利用双向固定效应模型探究影响基本公共服务均等化的因素。结果表明:(1)贵州省县域基本公共服务均等化水平呈现上升趋势,空间差异特征明显,东部基本公共服务均等化水平高于西部,中部基本公共服务均等化水平最高;(2)基本公共服务均等化存在明显的空间自相关性,其空间关联具有明显的集聚特征;(3)经济发展、财政能力、金融发展和产业结构升级对基本公共服务均等化有着显著的促进作用,并且其促进作用受到坡度和高程的调节与影响。

促进民族地区学前教育基本公共服务均等化的思考——评《民族地区学前教育基本公共服务均等化研究》

当前,构建广覆盖、保基本、高品质、普惠性的学前教育基本公共服务体系,是我国民生领域急需解决的重要问题。加快发展民族地区的学前教育,是推进我国学前教育基本公共服务均等化的重点领域。国家多次下发文件强调“支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育”等。我国民族地区集中了革命老区、边疆地区以及贫困地区的共同特征,结合民族地区特殊的政治、经济、自然、社会环境,以及民族地区学前教育基本公共服务的状态,基于民族地区经济社会稳定与可持续发展角度来思考,推进民族地区学前教育基本公共服务的均等化,对于提升民族地区基础教育质量、推进民族地区经济发展、维护地区稳定以及实现国家长治久安等具有重要意义。

数字赋能基层公共服务均等化的内在机理与创新路径

基层公共服务均等化是实现共同富裕,推动国家现代化进程的重要一环。研究发现,数字赋能基层公共服务均等化的内在机理在于数字政府破除基层数字技术制度壁垒,数字融合创新基层公共服务供给模式,数字联通重塑基层公共服务多元主体,数字识别捕捉基层群众实际服务需求,数字治理提升基层公共服务效率。应对数字赋能基层公共服务均等化的现实困境,应当基于数字政府,厘清基层公共服务均等化的职责权限;数字融合,优化基层公共服务均等化的资源配置;数字联通,构建基层公共服务均等化的多元共治机制;数字为民,培育基层公共服务均等化的数字化服务人才;数字治理,增强基层公共服务均等化的数字服务能力五维向度,纵深推进基层公共服务均等化。