科技创新政策循证决策机制研究--以日本第六期《科学技术与创新基本计划》为例

循证决策是近年来政策界广泛关注的主题,本文以如何应用该方法为出发点,基于政策环模型分析各决策环节的决策需求、定位相应的证据需求,综合多元决策参与主体间的互动关系和证据的特征构建循证决策的应用模型,并以日本制定第六期《科学技术与创新基本计划》为案例,对该模型进行印证,以期为中国科技创新政策的制定提供借鉴。

创新政策何以驱动企业数字化转型——基于国家创新型城市试点的实证检验

创新政策是政府激发企业创新活力的重要手段,对企业数字化转型有重要影响。基于国家创新型城市试点政策这一准自然实验的实证分析结果表明,创新政策可以显著驱动企业的数字化转型;创新政策在宏观层面可以促进城市的人才集聚水平提升和创新环境优化,在微观层面可以缓解企业的融资约束并激励企业进行技术创新,进而有效驱动企业数字化转型;对于新型基础设施建设水平、金融发展水平和经济发展水平较好的城市,以及高技术企业、非国有企业和非初创期企业,创新政策对企业数字化转型的驱动效应更为明显。因此,应增强创新政策的针对性,强化数字创新人才培育,优化城市数字经济发展环境,进而为企业数字化转型提供有力支撑。

吉林省科技创新政策落实情况及对策建议

本文通过调查问卷对吉林省科技创新政策的落实情况进行分析,针对问卷反馈的问题,提出优化吉林省科技创新政策落实的对策建议,不仅有利于更清晰地看待吉林省科技创新政策发展的经验,对未来政策制定也有借鉴意义。

我国数字经济创新政策热点领域图谱分析与空间布局研究

文章运用文本编码、内容分析系统梳理了我国31个省市自治区数字经济创新政策的热点与布局,并运用共词网络分析、聚类分析等方法对政策文件的热点领域图谱与空间布局进行了研究。研究发现,在关键词图谱方面,构建现代化的产业体系、建设高质量的数据平台、实现传统产业的数字化转型是我国现阶段各省市自治区数字经济创新政策的重点;在空间聚类图谱方面,要充分利用东部沿海地区数字经济发达省份的优势,与西部数字经济发展水平相对落后的地区开展跨区域数字经济联动协同发展;在数字产业化方面,人工智能、大数据、区块链等产业是各个省市自治区数字经济发展的热点,量子通信、VR/AR、智能机器人、数字内容和智能感知等数字产业的关注度不足,只有部分省份进行了产业布局;在产业数字化方面,数字政府、数字基础设施、数字服务、数字医疗等是数字应用场景的布局焦点,对于数字环境、数字贸易、数字文化、数字乡村和数字金融等产业的数字化转型,只有少部分省份进行了布局且政策强度不足。通过空间布局研究发现,我国数字产业化和产业数字化的政策空间布局存在区域间不平衡不充分的现象,即东中西部的省市自治区之间存在数字经济发展的“政策鸿沟”,80%省份布局的数字产业和数字应用场景集中在20%的数字经济领域,提出了各省市自治区数字经济空间差异化布局和协同发展的政策建议。

河南省创新政策的结构特征:主题、主体与网络图谱

【目的】为持续推动自主创新体系建设,河南省政府在“十三五”时期出台了一系列促进创新发展的政策措施,对其进行分析能够明晰创新政策制定的现状,为后续改进提供参考。【方法】运用计量分析和社会网络分析软件,对河南省“十三五”期间发布的437件创新政策文本进行梳理,对政策的发文时间和数量、政策主题、发文主体等相关特征值进行描述,并绘制创新政策关键词网络图谱、发文主体的合作网络图谱。【结果】河南省创新政策发文量与河南省创新发展需求基本协调,但存在发文主题广泛、缺乏融会贯通、发文主体责任不明确及协同性有待增强等问题。【结论】河南省须加强创新政策内容整合、明确主体责任、加强发文主体合作,为持续推进创新发展提供政策力量。

新形势下江苏不同类型国家高新区创新政策体系优化路径研究

政策先行先试是国家高新区践行改革的突破点,经过30多年的发展,高新区探索形成了一批可复制可推广的先行先试政策措施。文章以江苏国家高新区为例,通过对标先进园区创新政策体系,分析江苏国家高新区的政策特点及存在问题,基于不同类型高新区的资源禀赋和现实基础,分别提出创新政策体系的优化路径。

国内外科技创新政策评估发展现状综述

科技创新政策是引导、激励和规范科技创新活动,提升国家科技创新实力的重要支撑条件。科技创新政策评估是发挥政策作用、确保政策施行效果的重要环节。首先分析美国、德国等国家的科技创新评估体系发展历程,其次分析了中国科技创新政策评估工作发展实际情况及存在的问题,最后提出中国科技创新政策评估体系研究方向,以期为进一步完善我国科技创新政策评估体系提供参考。

日本科学技术创新政策的变迁及新动向

日本的《科学技术基本法》自2020年修订后,学界对其政策最新动向的梳理研究还有待完善,因此,对日本科学技术创新政策的主要框架和创新模式的变迁及特征进行总结分析。研究发现,其历经了从传统的科学技术创新线性模式向目标导向型的社会变革创新模式的转变,从科学技术层面向科学技术新生态体系层面创新的转变,从只注重科技研发到注重人文和社会科学与自然科学相结合的综合知识创新的转变,以及创新主体从“产学官”合作为主向“产学官民”共创方式的转变。这一转变与中国目前所走的科技道路有些相似,因此借鉴日本经验,从完善科学技术创新政策法律法规、加强相关者横向协同、创造科技与人文社科融合的创新环境等方面,提出对中国科学技术创新政策的几点启示。

甘肃省兰州市科技创新政策实施效果综合分析

近年来,兰州市响应甘肃省提出的强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动,围绕促进科技成果转化、创新人才培育、科创平台建设、科技金融、科技企业、产业体系、科技管理等,出台一系列旨在深化科技改革、推动经济社会高质量发展的科技政策。为客观评价现行科技创新政策实施效果,文章基于模糊综合评价法和熵值法构建甘肃省兰州市科技创新政策实施效果的评估指标体系,对兰州市2017-2021年科技创新供给、需求、环境政策进行评分,对政策实施效果进行综合分析。发现兰州市科技创新政策效果逐年提升,供需政策得分贡献较大,但科技创新环境政策有待进一步加强,并以此提出相关对策建议。

创新政策能否提升能源效率?——来自国家创新型城市试点的经验证据

我国已经迈入创新型国家行列,加快技术创新引领能源转型是实现“双碳”目标,继而促进经济高质量发展的迫切要求。在构建理论模型来阐述创新政策影响能源效率机理的基础上,以国家创新型城市试点为准实验,并利用多时点DID方法考察了创新政策对城市能源效率的因果效应和作用机制。研究发现,创新政策显著提高了城市能源效率,这一结论在考虑了内生性问题和异质性处理效应后依然成立。异质性分析发现,创新政策对能源效率的促进作用仅存在于创新环境优良、产业专业化程度高、能源消耗量大以及环境规制严格的城市。机制检验发现,创新政策通过推动城市绿色技术创新、产业结构升级、人力资本集聚以及资源优化配置对能源效率产生积极的影响。研究结论对中国通过深入实施创新驱动发展战略来实现“双碳”目标和全面推进中国式现代化进程具有重要的参考价值和现实意义。

创新政策激励对流通企业绿色创新绩效的影响

本文利用2011-2021年A股上市流通企业为研究样本,实证检验创新政策激励对流通企业绿色创新绩效的影响及作用机制。研究发现,创新政策激励能够显著提升流通企业绿色创新绩效,而这一促进作用随着创新政策激励增大逐步减弱并呈现非线性的影响特征。从机制作用分析来看,环境规制一定程度上削弱了创新政策激励对流通企业绿色创新绩效的正向影响。从异质性分析来看,创新政策激励对流通企业绿色创新绩效在民营企业和东部地区促进作用方面更为显著。为进一步提升流通企业绿色创新绩效,本文提出加强创新政策与环境规制的衔接,强化区域差异化政策措施,鼓励企业共享绿色创新资源,推动企业绿色创新与社会责任相结合,建立绿色创新评价指标体系的相关建议。

1999—2022年中国科技创新政策工具的演化过程研究

为将中国不同阶段科技创新政策工具的演化过程研究直观展示出来,以支持政策工具的决策布局,以1999—2022年中国科技创新政策样本为研究对象,研究该时间段内3个阶段国家级科技创新政策工具的演变情况。将供给型科技创新政策工具、需求型科技创新政策工具和环境型科技创新政策工具的演变过程,基于Python软件构建主题河流图(ThemeRiver)模型,以主题河流图实现演变过程的可视化。结论显示,第一阶段以环境型科技创新政策工具为主;第二阶段需求型科技创新政策工具增长迅速;第三阶段各类科技创新政策工具占比趋于平衡。据此提出了政策决策者应客观认识科技创新政策工具的演变阶段;总结剧烈的变革调整阶段的经验,优化布局科技创新政策工具及其组合的投放与使用;持续重视科技创新政策工具的优化和布局,设计科技创新政策工具组合的柔性动态调整机制,不断发挥科技对科技创新的提升作用等政策建议。

技术创新政策能提升装备制造业与生产性服务业融合技术效率吗?

装备制造业与生产性服务业融合成为中国经济高质量发展的重要路径之一,现有技术创新政策对两行业融合路径尚不明确。为此,基于2009—2018年相关面板数据,运用随机前沿分析方法(SFA)和动态fsQCA方法研究技术创新政策对装备制造业与生产性服务业融合技术效率的影响。研究发现:装备制造业与生产性服务业融合是多个前因条件协同作用的结果,具有多种前因组态,单一条件难以产生高融合技术效率;政府政策组合呈现高科学技术支持,非高政府采购的一般规律;高融合技术效率的条件组态伴随时代发展,由“孤注一掷”向“面面俱到”再到“内紧外松”逐步演化。研究结论对政府制定相关政策提供一定的理论依据。

数智化创新政策如何推动企业新质生产力发展

数智化创新政策有利于企业劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升,并能够优化供应链配置、加速数字化转型、促进数字技术创新,从而推动企业新质生产力发展。以“国家新一代人工智能创新发展试验区”建设为准自然实验,采用2013—2022年沪深A股上市公司和地级及以上城市的非平衡面板数据,运用多期双重差分模型进行政策效应分析,结果发现:数智化创新政策的实施显著提升了企业新质生产力水平;数智化创新政策能够通过促进企业供应链配置多元化、加速企业数字化转型、提高城市数字技术创新水平3条路径来推动企业新质生产力发展;数智化创新政策的企业新质生产力提升效应存在城市和企业异质性,表现为在东部地区城市、中心城市、大城市以及中小企业、融资约束程度较低企业、非国有企业中显著,但在中西部地区城市、外围城市、中小城市以及大型企业、融资约束程度较高企业、国有企业中不显著。因此,应积极实施和推广数智化创新政策,加快数智基础设施建设,深化市场化改革和金融体制改革,促进产业链供应链优化升级,有效推动企业新质生产力加快发展。

陕西省西安市科技创新政策的政府注意力演化研究

科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂,科技创新政策是确保我国科技发展的重要战略准则和制度支持。本文采取扎根理论、政策工具、语义网络分析法,以2001—2023年256份国家、陕西省和西安市政府科技创新政策为样本,对不同阶段科技创新政策的文本内容和关键词进行梳理,并对科技创新政策的政府注意力进行测算,分析其演化过程,研究西安市政府科技创新政策政府注意力演化的逻辑与特征,并从科技创新政策政府注意力演化规律入手,提出完善西安市科技创新政策的针对性建议,以供参考。

区域创新政策何以有效推动城市创新?——基于创新型城市试点政策

利用LDA主题模型分析区域创新政策文本内容并提炼政策主题,基于2005—2019年我国275个城市面板数据,运用多期双重差分模型探究区域创新政策推动城市创新的影响机制。研究发现,区域创新政策通过要素集聚效应、创新激励效应以及政策空间效应影响城市创新;创新政策对于沿海城市、胡焕庸线东南侧城市的创新能力促进作用最强,对于较大规模城市的影响效应更大;产业结构越高级的城市,创新政策的实施越能有效提高该城市的创新能力。应加强创新激励力度,制定差异化创新政策,健全政策评估机制,重视城市间知识溢出。

政府科技创新政策对高校发展的影响——基于英国的发展经验

高校作为高等教育与人才培养的重要场域,是国家科技创新的重要组成部分。对于提升科技创新政策对高校的影响力,真正实现教育、科技、人才融合发展具有重要作用。以英国为例,运用政策工具理论分析英国科技创新政策重点关注、优先发展的科技领域、高校资源配置、文化环境建设、人才培养等方面,其对高校发展起到引领、激励、预测和管理作用,对高校基础学科和应用学科发展、人才培养、文化建设等方面形成积极影响。结果表明:科技创新政策的正面影响取决于科学的政策制定以及高校的积极行动,应充分发挥政府作用,改革机制体制,重视高校在科技领域的力量;高校应优化学科结构,打造优势学科,规划研究生教育结构与规模,实现分类培养。将高校发展充分融入到科技创新政策中,对高校建设与国家科技创新具有重要意义。

以创新政策为核心的惠企政策智慧服务平台建设研究——以宁夏政策计算器为例

科技创新政策作为开展科技创新活动的重要支撑,政策智能化服务有利于提升科技创新活力。梳理创新政策研究和服务现状,分析惠企政策智慧服务关键要素、特征和需求,在设计政策服务平台架构基础上研究建设宁夏惠企政策智慧服务平台,为创新主体提供高效便捷、智慧化的政策服务,实现惠企政策查阅、检索、智能匹配、自测等服务,为政府管理部门政策服务平台建设提供借鉴和参考。但在创新主体需求反馈和更大范围的平台应用推广方面还需进一步加强。

政策范式变迁视角下转型创新政策的演进逻辑、核心驱动力及优化建议

基于历史分析视角,提炼出创新政策演化的3个阶段,明确当前正处于创新政策的转型阶段,并通过理论分析,挖掘转型创新政策的内涵。运用政策范式理论,试图厘清转型创新政策的演进逻辑和核心驱动力,为转型创新政策制定提供可能的理论支撑。针对中国转型创新政策面临的双重失调问题,提出如下建议:扩大社会组织参与,塑造良性互动的转型创新环境;鼓励用户创新,构建广泛的创新主体网络;增强政策目标的协调性,发挥转型创新政策的综合协调作用;提升政策工具的灵活性,建立具有韧性的转型创新政策工具选择机制。

基于PMC指数模型的自由贸易试验区科技创新政策量化评价研究

科技创新发展是我国自由贸易试验区建设的强大引擎,其相关政策的量化研究更是政府部门制定与完善自贸区科技创新政策的重要参考。运用ROST CM文本挖掘和PMC指数模型,对自由贸易试验区科技创新政策的高频词进行梳理,构建包括10个一级变量和60个二级变量的科技创新政策评价体系,并对不同自由贸易试验区政策中代表性较强的11项科技创新政策进行分析和评价。政策样本中6项政策评价等级为优秀,4项为良好,1项为合格,PMC指数均值为7.95,表明自由贸易试验区科技创新政策具有一定的科学性、有效性。并基于分析结论提出相应建议,为今后自由贸易试验区政府制定和完善科技创新政策提供参考。