大气污染防治区域政府间合作的制度逻辑——以京津冀为例

公共问题的跨域性和复杂性使其成为公共治理面临的棘手问题。中国的大气污染防治成效获得国际社会的广泛认可,空气质量改善成效显著,关键在于具有中国特色的区域大气污染协同治理发挥了有效作用。以京津冀为例,运用单案例分析方法解释大气污染协同治理中区域政府间合作的制度逻辑。中央驱动作为一种纵向整合机制,主要是从价值驱动和目标驱动两个维度,通过领导小组机制、动员机制和巡视督察机制作用于政府间合作。作为横向利益协调的制度激励,主要通过正向制度激励增加合作方的合作净收益,确保合作的可持续性;通过负向制度激励进行有效监督,以实现可信承诺。纵向整合机制和横向激励机制互为依托,推进了区域大气污染协同治理的有效性与可持续性。

泛珠三角区域政府的合作与创新

文章从区域公共管理的视角分析了泛珠三角区域政府合作的背景和现状,并从合作理念、合作模式、合作机制、合作规范、合作政策等五个方面探索了泛珠三角区域政府在合作上的创新与路径。

地方政府之间合作的制度化协调——区域政府的法治化路径

为了解决跨地区性公共物品供给不足和跨地区性公共事务治理失灵等问题,需要建立地方政府制度化协调模式,即成立区域政府。与地方政府相比,区域政府在其属性、设立、功能、权力来源、经费来源、组织机构等方面具有特殊性,在解决跨区域问题方面有其优越性。建立适合我国国情的区域政府,要在借鉴其他国家先进的区域治理模式基础上,从区域立法机制、区域执法机制和区域司法机制的角度构建区域政府的基本框架。

区域政府协调合作机制:一个概念性框架

区域政府协调合作机制有利于解决区域间的市场失灵问题,实现区域经济均衡发展;有利于降低区域经济合作的交易成本,实现资源的自由流动和优化配置;有利于为区域经济合作提供制度框架,确保合作顺利运行;有利于解决区域公共问题,为区域经济发展创造良好的区域发展环境。区域政府协调合作机制一般是依据系统要素合作的系统性原理而构建的。系统的运行需要有动力机制、组织机制、约束机制和协调机制存在,因而区域政府协调合作机制也应包括动力、组织、约束和协调机制这四大要素。

跨区域政府知识管理模型构建

跨区域知识管理是政府加强管理效率和提升公众服务能力的新思路。在界定跨区域政府知识管理内涵的基础上,提出跨区域政府知识管理模型的基本框架,并对跨区域政府知识管理模型的四大要:目标、内容、组织模式、流程进行了深入分析,为跨区域政府知识管理研究与实践提供参考。

区域政府选择行为对产业集聚的影响研究

政府是区域经济的重要组成部分,其本质是一种特殊经济组织,具有特殊的利益,既有自己的收入和支出,也有相应的目标函数。政府在特定的自然和人文环境下以不同的目标方式整合区域物质要素和人文要素。政府的行为方式主要分为福利型政府和"经济人"政府。不同的行为方式选择决定了政府对区域经济集聚的不同影响。

论适应区域经济一体化需求的区域政府建设

区域经济一体化强烈要求出现与之相适应的区域政治与行政的一体化局面。而行政区经济分割了市场,加剧了产业同构,从而严重障碍区域经济一体化的出现。区域政府建设应该从如下几个方面着手:由中央政府出面组建区域协调与合作形式的区域政府,建立跨行政区的协调管理机构,加快区域经济发展的经济圈的形成,强化区域政府的制度建设。

区域政府间政策取向的博弈分析

本文借用互动政策型博弈模型和蜈蚣博弈模型,细致分析了区域内地方政府与地方政府间政策取向的一次性和多次博弈过程,指出加强中央政府的协调作用、转变政府职能,强化市场作用及加强对话交流,扩大合作空间,增强合作意愿是破解政府间政策选择不合作博弈的思路。

区域政府:从行政区经济到经济区经济转变的路径选择

实现从"行政区经济"向"经济区经济"转变已成为区域经济发展的必然趋势,但由于行政区经济的封闭性致使经济区经济发展受到阻碍。区域政府的构建应该从下面几个方面入手:建立独立的区域管理委员会、建立跨行政区的协调管理机构、鼓励建立各类跨地区的民间组织、深化财税体制改革、建立科学合理的地方政府官员绩效考核制度、加强区域经济发展立法、建立区域政府间的协调机制等。

基于政策网络治理模式下的区域政府间合作

政策网络治理是政策网络理论与治理理论研究相结合形成的新的治理流派,是公共治理的一种新框架和新模式,代表着治理主体、治理工具、治理结构、治理机制的深刻变迁。随着全球经济一体化和中国加入WTO,中国经济的发展步伐的不断加快,在政策网络治理模式下的区域政府之间的合作正在逐步形成,但在进程中遇到的问题也日益凸显。面对这些问题,文章在政府合作必要性及存在问题原因分析的基础上,对地方政府间的合作进行了对策设计,以期提高区域合作的效果和水平。

东北三省区域政府合作研究

东北三省区域政府合作中面临着产业同构、经济差距与不平衡发展、地方政府合作不可预期性以及契约精神的缺失等方面的问题。东北三省政府间应该以制度创新为突破口,建立区域合作协商机制、区域合作规则机制、区域政府利益分享和补偿等一系列新机制,来推进东北三省区域政府合作。

区域政府间合作的理论基础分析

加强区域政府间合作,克服政府间恶性竞争所带来的负面影响,促进区域经济健康发展,是众多学科关注的热点问题。行政管理学中政府间关系理论、区域经济学中的政府干预理论、国际贸易原理中的比较优势理论、公共经济学中关于公共物品供给低效率的模型化分析以及系统理论、相互依赖理论、协同理论等为区域政府间合作的研究奠定了坚实的理论基础。

区域政府管理问题初探

文章提出和初步论证了区域政府及其管理问题,认为区域政府不等同于地方政府、区域行政、“复合行政”。随着区域发展,跨行政区域的区域政府势在必行,它对于建设中国特色的社会主义和谐社会具有重要的理论和实践意义。

中国大陆区域经济发展与区域政府规模逆相关研究

中国大陆区域经济发展与区域政府规模有极为紧密的逆相关关系。从横向比较来看 ,一个地区行政管理人员占用社会人力资源的比重越高 ,行政管理费占其国内生产总值 (GDP)的比重越高 ,该地区的经济就有可能越不发展。反之则反是。从中国大陆 1 978年以来的历史纵向资料的比较看 ,随着经济的发展 ,行政管理人员占用社会人力资源的比重、行政管理费占国内生产总值的比重并没有逐步降低的趋势 ,但这并非经济发展的内在要求 ,而是政府机构改革滞后的结果。区域政府规模庞大 (大政府 )之所以成为区域经济发展的障碍 ,是因为“大政府”耗费更多的经济资源 ,有更大的“设租”“寻租”动力及机会 ,由此加重了民间微观经济主体的负担 ,挫伤了他们创造利润和创造财富的积极性。因此 ,区域经济发展的重要前提就是变“大政府”为“小政府”

流动的公共性——我国区域政府研究的困境与超越

国内区域政府的研究试图解决行政区经济与行政区行政的双重难题,但由于忽略了中国政府的复杂形式,这一研究容易湮没在多中心治理、城市联盟、府际关系、区域公共管理等一系列的理论交织之中,从而影响其作为理论原创性的内在意义。国内区域政府经过了政治大区、经济大区和生态大区的不同发展阶段,说明了基于中央政府权威的区域政府形态的内在缺陷。因此国内区域政府的建立应当立足整体国家前提下公共性与区域性的内在统一,既体现中央政府对区域内政府的约束作用,又要体现区域内政府的自主性及合作治理的可能性。

区域政府的制度供给与区域经济发展

区域经济以企业、家庭、区域政府(公共机构)为主体。在经济转轨和统筹区域发展的双重约束下探讨区域政府的制度供给对区域经济发展的影响有重要的现实意义。不同类型区域政府由于利益导向差异导致区域制度供给差别,进而一定程度上影响区域经济发展质量。

我国区域政府间大气污染协同治理的制度基础与安排

随着我国区域大气污染协同治理的深入推进,面临的问题更加复杂棘手,区域大气污染协同治理进入攻坚期、深水区。在充分考虑区域空气整体性、流动性的基础上,综合现有法律法规和具体协作机制两个层面的制度基础,依据区域空气产权与责任明确统一以及协同治理交易成本最优化两大原则,将分散于各地的空气使用权进行集中统一,变革组织架构、健全法律法规体系,改善激励—约束机制等制度,以实现我国区域空气资源的优化配置、科学利用及协同治理。

从行政分割到区域善治:长江三角洲区域政府合作模式的创新

区域政府合作是区域经济形态发展到一定阶段后的必然产物,区域政府合作模式是不同层级的政府或其他组织基于共同的发展目标以及协商一致的行动,围绕合作主体、合作组织形式、合作运作方式等方面内容而构建的有机统一体,其核心是合作组织形式及其运作方式。长江三角洲区域政府合作模式从被动的行政分割式管制模式走向积极主动的区域善治式政府合作模式,从主体构成、组织形式选择、运作方式选择三大方面对推进新形势下长江三角洲区域善治式政府合作模式的创新提供前瞻性的对策。

经济一体化与西部地区区域政府的构建

区域经济的一体化是区域经济发展的内在需求和基本规律,也是西部地区经济发展的基本途径和方向。经济一体化要求政府职能必须与一体化发展的内在要求相适应。然而在我国现行经济管理体制下形成的"行政区经济"与一体化要求相对立。转变政府职能特别是构建区域政府与制度创新将会有力地推进区域经济一体化进程,加快西部经济的协调发展。

构建长三角区际协调发展创新机制——基于区域政府合作视角

长三角地区无论是在经济总量还是在发展速度上,都已成为我国乃至世界经济发展最具活力和潜力的地区之一,被认为是未来世界经济增长的"发动机"之一。但是,目前长三角地区区域协调的进程不仅落后于地区经济发展的现实水平,而且也不能满足地区经济发展的内在需要。这些年的发展,尽管在长江三角洲区域整合上取得了一定成效,但是真正融合的一体化发展格局还没有形成。区域利益既具复杂性又具综合性,而区域中只有政府拥有全面管理区域地方事务的权力,因此在区域利益争夺中,区域政府必然会直接参与,并且政府在此过程中所起的作用常常会大于区域企业或企业集团。基于长江三角洲一体化的现有基础,在我国现行的制度结构下,能否提供良好的制度环境、构建起协作联动的统一规则和合理的组织安排是确保区域政府合作机制建立和有效运转的关键。而在区域政府合作机制的构建过程中,中央政府、地方政府、非官方组织和微观经济主体在各自的范围内进行有效的制度创新,是重中之重。