县乡治理现代化:历史逻辑、现实基础及运行机制

随着我国工业化、城镇化迅速发展,县域层面形成了城镇、乡村以及城乡互嵌融合的差异性基层治理空间,原有的基层治理运行机制面临着新挑战。为了适应新时代开放多元社会治理现代化新形势,需要在厘清国家治理、地方治理、社会治理、基层治理等相关概念关系以及梳理中国县乡治理历史演进的内在逻辑基础上,分析新时代中国县乡治理现代化的现实条件变化以及地方创新与区域差异,围绕新时代国家治理体系和治理能力现代化目标,坚持以人民为中心的社会治理理念,从治理主体、实现路径和价值目标三个维度,健全以县级党委领导为核心的“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的县乡治理现代化运行机制,探索“县乡一体、分类治理、多样实施”的县乡治理现代化实现路径。

强化县乡人大行政执法监督的价值和路径--以江苏启东人大的探索与实践为例

宪法法律赋予各级人大行使监督、决定、任免等权力,其中包括行政执法监督权。目前,县乡人大对行政执法监督主动性不强,监督力度和效果欠缺,必须进一步强化行政执法监督意识,优化监督路径和措施,实行正确监督、有效监督、依法监督,不断提升新时代人大行政执法监督质量和水平。

县乡治理:理解乡村振兴的中观视角

全面推进乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。当前对于乡村振兴的研究或着眼于宏观层面的政策阐释和学理挖掘,或着力于微观层面的具体事项与技术操作,缺少更具洞察力和有效性的中观维度。立足县乡的层级作用与场域特色,以县乡为分析单元,视县乡为一体,将县乡治理建构成为理解乡村振兴的一种中观视角,有助于彰显县乡的主体性与能动性,揭示制度架构与运行机制之间的辩证关系,推动中国特色县乡制度优势更好地转化为治理效能。

复合治理:重构中的县乡条块关系——基于“治理重心下移”视角的观察

随着治理重心向基层的下移,县乡条块关系逐渐显现复合治理的态势。在治理权力上,各地以赋权乡镇破解基层权责失衡,形成了“赋权于统筹协调”和“赋权于管理执法”的推进样态;在治理体系上,通过结构调整促进功能优化,并探索“由点及面”和“整体拓展”的职能下沉路径;在治理技术上,运用清单制、数字技术等政府工具来推动条块协同。条块复合的逻辑集中反映在确立行动规则、重塑条块角色、理顺运行流程等方面,有望破解长期困扰基层治理的条块分割、权责错配、管理缺位、执法悖论等难题产生正面效果。

县乡政府承接下放事权的现实困境与优化路径——基于政府过程视角的分析

县域治理是国家治理的基石,县乡政府对下放事权能否“接得住”“接得好”,直接关系到县域治理效能的提升。基于政府过程的分析框架,从确定县乡政府权责、放权与职能转移、承接与履职、评估与反馈、回应与调适五个环节,能够对县乡政府承接下放事权进行较为全面的动态分析。然而,县乡政府在承接下放事权的过程中仍存在诸多难点。在分析制约因素的基础上,从完善法律法规和制度设计、转变治理理念和治理模式、加强放权主体的宏观认识和微观指导、激发承接主体的积极主动作为、提升政府的回应性建设、健全县乡数字政府体系方面探索优化路径,对系统提升县乡政府承接下放事权效能具有重要价值。

县乡干部要增强“八种意识”

县乡干部身处一线,直接面对群众,代表党和政府的基层形象。当前基层工作环境复杂、困难不少,加快发展显得尤为重要,县乡干部的思维意识和行为方式需要随之调整转变。笔者认为,当前县乡干部要着力增强“八种意识”,解决好“八个问题”。

县乡医院集团一体化信息平台设计

建立互联网+,医联体,实行便民服务和分级诊疗,是国家新医改确定的重要政策。国务院办公厅2015年发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》;2017年发布《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》,山西省人民政府办公厅2017年《关于印发山西省推荐医疗联合体建设和发展工作方案的通知》,各县积极成立县乡一体化的医疗集团,整合医疗资源,实行县乡一体化管理和分级诊疗制度。因此县乡一体化信息平台设计成为目前医院信息系统规划和部署的重点研究方向之一。本文以山西省某县医疗集团为例,探讨满足县乡一体化长期发展的信息平台设计。

协同视角下我国县乡电子商务与物流发展研究

在国家、地方、行业与企业推动下,我国县乡电商与物流增速明显,逐渐成为拉动县乡经济与流通的新增长点。县乡电商与物流在我国起步较晚,仍处于初级发展阶段。与城市相比,在硬件与软件上,县乡电商与物流整体水平偏低,差距较大,且相关理论缺失。通过梳理我国县乡电商与物流发展现状,认为县乡电商与物流缺乏协同,并以协同学理论为指导,对阻碍县乡电商与物流发展的问题与障碍进行剖析,提出一系列具体措施,以期能够实现我国县乡电商与物流协同发展的目的。

县乡村体制整体设计的基本原则及具体进路

下一步县乡村体制改革设计,应遵循差别性、依附性、适应性、整体性、消极行政五项原则。基于上述原则,传统农业型地区县乡村体制整体设计应遵循推行村治、实行乡派、建立县政、改造县政的进路,由此构建出一个整体的县政乡派村治的县乡村行政体制框架。

县乡公路下穿高速公路设计分析

随着现代化交通发展建设水平的不断提升,县乡公路在升级改造过程中,通常于公路下穿高速位置处存在设计难点,而高速公路预留的桥梁通道又是公路过高速的必经之路。文章针对县乡公路下穿高速公路节点设计进行研究,主要对县乡公路下穿高速通道、高速桥梁的拼宽、路基路面、排水、交通设施及涉路安全设计和桥梁结构计算等与项目相关联的各方面设计内容进行分析,选择合理的县乡公路下穿高速公路设计方案,保证设计合理、行车安全和满足未来县乡公路的发展要求。

乡村振兴背景下县乡权责关系的优化研究

全面推进乡村振兴是县乡政府的核心任务,当前管制型的县乡权责关系呈现出条块化、碎片化和管理化特征,不能适应乡村振兴工作的系统化、协同化、主体多元化的需要,出现了县乡权责关系的虚化、错位和缺位问题。论文按照乡村治理体系现代化的要求,采取问卷调查、访谈等形式深入了解县乡权责关系实际,运用行政管理相关理论,分析县乡权责失衡的原因,提出构建互动良好、权责均衡、服务为主的县乡权责关系的对策。

县乡基层农产品检测水平提升策略

县乡两级是农业生产的源头,也是农产品质量安全监管的首要环节,提升农产品质量检验检测水平,促进检测体系规范运行,为推广农业生产实用新技术提供数据支撑,强化农产品生产过程中的靶向目标管理,保证餐桌食用安全都具有重要的意义。本文是作者在总结了多年来的农业生产指导和检测实验室的工作实践,剖析存在问题和原因,提出提升县乡检验检测能力的有效措施。

回归“集体”:供需视角下我国县乡学校心理健康建设路径

近年来,青少年心理健康问题引起广泛关注,学校心理健康建设越来越被强调与重视。基于全国多省县乡学校实地调研,从“供给—需求”视角指出当前县乡学校心理健康建设存在的问题及困境,例如目标偏差、理念错位、方法失当等。基于此,提出县乡学校应采取回归“集体”这一路径,以低成本、高质量的心理健康建设回应日益严峻的县乡学生社会化成长问题,切实实现学校心理健康建设以预防为主的目标,实现供需适配的理想状态。

县乡财政总会计核算和管理探析

财政总会计制度规范了各项财政业务的确认、计量、记录和报告,在会计科目、核算方法、报表体系等方面发生了较大变化。财政总会计师既要掌握新制度,准确核算财政业务,也要熟练运用预算管理一体化系统,准确分析会计信息。本文分析了县乡财政总会计核算和管理存在的各种问题,并提出了优化对策,以供参考。

县乡森林草原扑火装备管理现状和对策研究

县乡基层是扑救森林草原火灾的最前沿阵地,维护保养良好的扑火装备对于县乡基层处置初发火灾至关重要。但在实际工作中基层存在装备更新不及时、管理制度不健全、维护保养不到位和扑火队员技能不足等问题,严重影响其处置森林草原火灾的速度。笔者就当前县乡扑火装备管理现状及存在问题进行分析,并提出改善对策,为今后县乡基层扑火装备管理水平的提高提供参考。

“建管用”并重 “县乡村”共享

近年,在推进人大代表联络站建设过程中,新野县人大常委会聚焦星级示范站创建目标,深入贯彻“建管用”并重、“县乡村”共享的原则,持续推动代表联络站提档升级、提质增效,让联络站成为联系群众的桥梁、督政议事的平台、践行全过程人民民主的阵地。

二灰碎石基层在某市县乡公路中的应用研究

县乡公路是构筑国家公路网的坚实基础,其独特作用犹如经济发展的“毛细血管”。虽然这些道路在外观上并不如高速公路和干线公路那样显赫,但其重要性不容忽视。这些公路在连接村、镇与城市之间发挥着重要的纽带作用,是农村地区经济活动的关键脉络。因此,本文将结合实际案例,探讨二灰碎石基层在某市县乡公路中的应用策略。

县乡公路工程管理中质量与进度的合理控制分析

文章旨在研究县乡公路工程管理中质量与进度的合理控制方法。首先,介绍县乡公路工程施工的特点,然后分析当前县乡公路工程在质量和进度方面存在的问题,包括管理人员的质量管理意识不足、过度重视利益、分配施工进度不合理以及管理监察体系不完善等。接下来,笔者提出增强质量管理意识、提高施工材料质量、制定科学合理的施工方案和完善管理监察体系等方法,以实现公路工程质量与进度的合理控制。

县乡公路路面改善施工工艺分析

随着城市化进程的推进,公路交通事业也在不断发展。良好的公路铺装能够保障公路运行通畅,反之则会影响公路建设质量,进而对车辆通行造成潜在威胁。随着我国经济的不断发展和城乡交流的增加,县乡公路作为连接城乡的纽带,其路面的质量和耐久性变得至关重要。为了提升县乡公路的通行能力和舒适度,采用科学合理的施工工艺对路面进行改善是一项必要而重要的工程。本文将就县乡公路路面改善的施工工艺进行详细介绍。