从空间规划体系到国土空间体系——兼析国土空间体系构建下的国土空间治理趋向

研究目的:分析国家治理体系和治理能力现代化背景下,国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑,并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:国土空间具有“区域”和“要素”双重特性,建立空间规划体系旨在解决传统国土空间治理的“区域”“要素”缺乏统筹问题。从空间规划体系、国土空间规划体系到国土空间体系的演变,实质上是不断推进迈向高质量发展、强化“区域—要素”统筹的国土空间治理。在构建国土空间体系的指引下,国土空间治理既要聚焦国土空间的高质量发展,绘就国土空间协调发展蓝图,又要完善主体功能区战略和制度,做好国土空间治理的“区域—要素”统筹。研究结论:面向国土空间体系构建,国土空间治理未来应做好国土空间高质量发展导向下的“区域—要素”统筹治理。

奋战53年完成蓝色国土基本测量

2002年12月初,中国人民解放军海军郑重宣布:经过海测部队官兵53年艰苦奋战,中国300万平方千米海洋国土的调查测量工作已经胜利完成。这是继1975年我国陆地国土基础测绘完成后,海测官兵在国土测绘史上写下的新辉煌,标志着中国国土基础测绘在历史上首次全面完成。

自然资源监管视域下的国土空间规划管理探析:基于空间开发权配置的探讨

基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此基础上,提出完善自然资源监管视域下国土空间规划管理的建议,即强化“区域—要素”统筹,发挥主体功能区战略和制度作用,在规划实施中完善各级“区域”的一级空间开发权 “批发”配置机制;进一步探索完善分级分类的空间开发权交易制度,促进规划安排的自然资源开发保护责任落实和国土空间格局优化。

CSPON视阈下“数字国土新生态”的内涵、体系与营造

本文立足全国国土空间规划实施监测网络(China Spatial Planning Observation Network,以下简称CSPON)建设需求,提出CSPON是一项多态复合、多级联动、多体协同的巨系统工程,应做好数据、业务、技术、智脑、主体、制度等六大生态体系建设,并从顶层政策、数据共享、技术创新、主体协作、治理制度等五个方面完善机制保障,推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。

县域国土空间“双评价”理论与实践探索——以山西省清徐县为例

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划的基础,而县域国土空间规划具有承上启下的作用,县域国土空间双评价如何支撑县域规划一直是重点研究的问题。围绕县级国土空间规划对资源环境要素的选取、国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价、国土空间规划优化4个关键问题,以山西省清徐县为研究区,提出基于短板-长板理论的资源环境要素分析和基于地区特色+上下协同的国土空间优化模式,构建适应地区特点的县域双评价框架体系。研究结果表明:清徐县除西部山区、汾河两侧、潇河和水源地一级保护区为生态保护极重要区外,其他地区均为农业生产适宜区和城镇建设适宜区;清徐县农业生产和城镇建设规模主要受水资源约束,该地部分农业灌概区已超出水资源承载规模。研究合理划分清徐县生态、农业、城镇优先发展区,提出县域生态空间、农业空间和城镇空间优化建议,为清徐县等县域国土空间详细规划提供了基础支撑。

城市国土空间监测初探

城市国土空间监测是我国首次基于土地利用大规模对城市自然资源和人文地理要素实施全面监测的一项重要举措,是一项涉及行业众多,时间和空间尺度各不相同,内容繁杂的科技工程。本文通过试点探索项目关键技术和作业流程,总结组织管理和实施中的问题,为《技术方案(征求意见稿)》(自然资调查函[2022]30号和36号)提出补充完善意见,提升生产效率和质量,归纳可复制,可推广的经验,形成一套行之有效的管理模式,推动城市国土空间监测项目关键技术创新。

以项目统一备案推动国土空间生态修复统筹管理

本文认为,项目统一备案是推动国土空间生态修复统筹管理的重要手段,有助于推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。应以国土空间规划为根本遵循,以第三次全国国土调查(以下简称“三调”)数据为统一底版,推动区域所有生态修复项目上图入库,全方位、全流程备案。

面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨

研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。(2)国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。(3)可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论:国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。

空间治理视角下国土空间规划与用途管制衔接制度研究

从国土空间治理视角阐述国土空间规划与用途管制衔接的内涵,明晰用途管制改革的出发点和着力点,并从规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理各环节分析二者衔接存在的问题和解决的策略。从治理内容、时序、权限、效率等方面实现二者全面对接,能提高规划实施的针对性和实用性以及用途管制的效率和效用。衔接过程中应致力于从制度设计上化解存在的问题并避免出现误区,探索构建以共同发力的协调制度、全面衔接的传导制度、权责对等的事权制度、紧密关联的监督制度为重点的衔接制度体系,可实现国土空间规划与用途管制的无缝衔接。从国土空间治理需求出发,在空间体系、传导机制、事权层级、实施监督等方面充分衔接,通过出台相关政策法规、完善技术标准、建立联动机制,为二者衔接提供保障,有助于提升国土空间治理水平。

国土空间规划“一张图”统筹协调专项规划总体思路与实现路径

国土空间专项规划是“五级三类”国土空间规划体系的有机组成部分,本文通过分析专项规划的定位、分级分类及统筹各类专项规划的关键环节,提出基于国土空间规划“一张图”统筹协调各类专项规划的总体思路与实现路径,以“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”为引领,建立“规划蓝图共绘制、底线约束共遵守、项目落地共保障”的信息化新机制,支撑专项规划的编制、审批、实施、监督全生命周期管理,实现“多规合一”。

协同治理视角下国土空间规划实践与思考——以江苏为例

国土空间规划是完善现代化治理手段、提升空间治理能力、推动区域协同发展的重要工具。在总结跨地区、全流程、多主体的协同治理框架下,基于江苏省市县国土空间总体规划多层次同步编制的实践,探讨国土空间总体规划推动区域协同治理的有效路径。跨区域协同治理通过城市定位协同、生态环境治理协同、交通协同、市政基础设施协同、文化协同等手段,实现不同空间协同治理目标的落实;全流程协同治理通过建立常态化沟通磋商机制,实现省市县的纵向传导反馈和多部门、多条线的横向寻求共识,化解跨界地区矛盾;多主体协同治理侧重制度建构,保障行政力、市场力和社会力的多元参与。

国土空间规划背景下国土综合整治修复关键技术探讨

本文以国土空间规划为背景,探讨了国土综合整治修复的关键技术。首先概述了国土空间规划的概念,特性,历史与现状,以及在中国的实践和发展。接着从理论分析和实际意义两个方面详细剖析了国土综合整治修复的重要性,包括其概念、理论、目标及原则,并深入解读了其重要性和必要性。其后,论述了国土空间规划背景下的国土综合整治修复关键技术,包括空间监测与分析技术(GIS和遥感技术)、空间规划和决策制定技术(模型应用与算法评估),以及国土修复技术(生态恢复和土壤修复技术)。在此基础上,针对空间规划和国土整治修复的技术难题,环境政策和法规难题进行了深入的探讨,并给出了应对策略和途径的建议。本研究对于理解国土空间规划对国土整治修复的关键作用,以及解决相关难点问题具有重要的理论和实践指导意义。

近40年海南岛国土空间格局演化的生态效应及其影响因素

科学认知国土空间格局演化与生态服务的关联作用及主导影响因素,可为区域国土空间开发和生态环境保护提供决策支持。采用空间转移矩阵、InVEST模型分析1980—2020年海南岛国土空间格局及生态系统服务的时空演化特征,并在此基础上引入综合生态服务指数(CESI)和国土空间转型生态贡献率评估国土空间格局演化的生态效应,最后运用随机森林模型探究生态系统服务演化的主导因素及作用机制。结果表明:(1)近40年海南岛城镇空间持续扩张,农业空间不断缩减,生态空间先增后减,全域国土空间交叉转化总规模达到2717.11km^(2),其中以生态空间与农业空间的动态转换最为显著,生态空间和农业空间向城镇空间转换次之,城镇空间向生态空间和农业空间的转换最弱。(2)生态系统服务功能中产水量分布呈现“东北部高、西南低”的分布特征,土壤保持、碳储量、生境质量及综合生态服务指数分布则表现为“中部高、四周低”,40年间各类生态系统服务功能均呈现不同的程度的下降趋势,这是海南岛生态系统服务功能恶化趋势大于改善趋势的结果,其中生态空间向农业空间和城镇空间的转换是区域生态服务功能恶化的重要原因。(3)海南岛生态服务功能受到自然地理、交通区位、社会经济和政策的综合作用,交通区位、社会经济以及自然地理类因素影响作用显著,政策类因素影响相对较弱,且各影响因素与生态系统服务功能间呈现非线性相关关系。

省域国土空间生态修复规划体系构建的逻辑与实践——基于“规划—设计—治理”的视角

国土空间生态修复是推进国土空间治理的重要手段,厘清其规划体系的构建逻辑对于国土空间生态修复规划的编制实施和作用发挥至关重要。从需求层次出发,阐明国土空间生态修复规划体系构建的基本逻辑,以浙江省为例,探索建立省域国土空间生态修复规划体系构建的理论。研究表明:(1)国土空间生态修复规划在需求层面上可体现为“功能修复—韧性提升—价值实现”3个层次。(2)围绕着“整体规划—深化设计—系统治理”的逻辑,提出国土空间生态修复规划作为专项规划的体系构建逻辑。(3)基于构建逻辑,将省域国土空间生态修复规划梳理形成“编制—实施—支撑”3个体系。国土空间生态修复规划要从需求层次变化的认识入手,以维护生态安全、提升空间价值为目标,在省域范围内通过纵向传导、横向深化及全流程支撑3个维度构建规划体系,为系统化开展国土空间生态修复工作探索实施路径。

实干赢来众人赞——记和谐发展中的卫辉市国土资源局

昔日默默无闻的卫辉市国土资源局，如今在新乡，甚至在全省国土资源系统都声名鹊起，吸引着越来越多的目光。2003年9月13日，国土资源部副部长李元来到卫辉市调研，对该市土地开发整理和“空心村”治理工作给予了充分肯定。2004年4月15日，中国国土规划国际培训班全体人员，来到该市国土整治示范区进行实地考察，对该市土地开发、整理工作给予了高度评价。2007年3月省国土资源厅厅长张启生，副厅长张和儒先后来到卫辉市唐庄镇土地开发整理现场进行实地调研。

基于数据中心的国土资源信息系统基础平台的构建及技术问题

国土资源信息化建设是我国今后几年的工作重点 .国土资源信息化的基础是国土信息的集成 .在国土信息集成的工作中 ,主要存在 3个方面的问题 :(1)不同GIS间的数据无法共享 ;(2 )不同种类的国土数据无法集成 ;(3)不同行政级别单位间数据无法共享 .不同GIS的数据共享可以通过在GIS的ODBC层和数据库之间加一层GIS格式转换层来解决 ;将不同种类的国土数据划分成不同的图层 ,以空间控制点方式对这些图层进行叠合 ,以使它们在空间关系上成为一个比较一致的统一系统 ;借鉴数据仓库的管理模式 ,不同的行政单位对应于不同的比例尺的数据 ,高级别单位数据的综合度高 ,存放的数据少 ,低级别单位数据的细节性强 ,存放的数据多 ,整体上呈现出金字塔结构 ,金字塔中不同层次的数据通过空间控制点进行传送 .国土信息集成的目的是构筑一个国土信息系统的基础平台 .国土资源信息系统基础平台是一个基于数据中心的、能统一管理信息的、支持现有流行GIS访问的、能与上下级数据中心无缝互连的国土资源基础设施系统 .它处于整个国土信息系统的底层 ,目的是向上层的信息系统提供一个能满足各种格式的数据需求的、而与具体的信息系统无关的独立的数据平台 .

智慧国土的基本内涵与发展方向

当前,国家大力推动数字化转型和高质量发展,对自然资源与国土空间的数字化发展与应用提出了更高要求。虽然近些年国土空间数字化发展取得了很大成绩,但对标数字化转型和高质量发展的迫切要求,尚存在着与业务融合不深、技术支撑不够、整体合力不强、发展动能不足等问题,突出表现为高质量信息供给不足、高层次分析能力不强、高层次赋能手段短缺。因此,应以智慧国土为抓手,统筹数字化发展,推进智慧化应用。本文分析了智慧国土的基本内涵,提出以数据—信息—知识为主线,统筹国土空间的数字化发展,实现一体化建模、集成化管理及知识化服务;从全面动态感知、系统精准认知及全域智慧管控的角度,提升自然资源管理和国土空间治理各项工作的智慧化应用水平,实现在实景三维空间研判、用时空信息说话、凭时空知识决策。为了切实地构建国土空间治理的数字化生态、促进国土空间治理体系和治理能力现代化,今后还要加强顶层设计,推动科技创新,开展试点示范,加快专业改革。

智慧国土构建的技术模式研究--以重庆为例

智慧国土是统筹自然资源与地理空间数字化发展、促进智慧化应用、赋能高质量发展的重要举措。当前,尽管关于智慧国土的相关研究成果较多,但针对智慧国土技术模式的研究尚不多见,既有为数不多的技术模式的研究也不能完全适用于当前数字中国建设架构,因此,本文开展智慧国土构建的技术模式探讨。首先,本文从当前智慧国土构建中存在的不足出发,提出从信息到知识,从知识到智慧为主线的总体构建思路,总结形成以全面动态感知、系统精准认知、全域智慧管控为特征的智慧国土构建总体技术框架;其次,在分析重庆智慧国土构建技术现状与存在问题的基础上,讨论重庆智慧国土构建的技术创新方向与重点任务;最后,针对当前智慧国土发展现状,为下一步智慧国土构建提出相应建议。研究成果旨在为智慧国土实践的技术创新方向与重点攻关任务提供参考。

国土综合整治与生态修复对区域生态系统服务价值的影响评估

国土整治与生态修复对保障区域生态质量、优化生态安全格局和提升生态系统服务价值有积极的促进作用。定量化测算国土综合整治与生态修复对区域生态质量的影响是领域的研究热点和难点。以广西壮族自治区贺州市为例,提出了国土综合整治与生态修复对区域生态系统服务价值的影响评估方法,主要结论如下:(1)不同地类由于其质量不同,单位面积生态系统服务价值差距较大,研究提出了基于地类质量的单位面积生态系统服务价值确定方法,并据此测算了各地类通过整治修复质量的提升潜力;(2)贺州市整治修复前生态系统服务总价值为411.80亿元,经过评估,整治修复后生态系统服务总价值可以增加到458.06亿元,增加比例为11.23%。贺州市林地生态系统服务价值增加潜力最大,其次是草地、耕地。生态系统服务价值增加潜力在空间上呈现了东西两翼高于中部、南部地区高于东部地区的趋势;(3)贺州市各区县整治修复潜力差距较大,潜力最大的为八步区和昭平县,潜力提升比例最高的是富川县,不同区县可以根据结果确定整治修复的工程布局。研究结果对于区域国土空间整治与生态修复工程安排及整治修复绩效评估有重要的指导意义。