从空间规划体系到国土空间体系——兼析国土空间体系构建下的国土空间治理趋向

研究目的:分析国家治理体系和治理能力现代化背景下,国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑,并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:国土空间具有“区域”和“要素”双重特性,建立空间规划体系旨在解决传统国土空间治理的“区域”“要素”缺乏统筹问题。从空间规划体系、国土空间规划体系到国土空间体系的演变,实质上是不断推进迈向高质量发展、强化“区域—要素”统筹的国土空间治理。在构建国土空间体系的指引下,国土空间治理既要聚焦国土空间的高质量发展,绘就国土空间协调发展蓝图,又要完善主体功能区战略和制度,做好国土空间治理的“区域—要素”统筹。研究结论:面向国土空间体系构建,国土空间治理未来应做好国土空间高质量发展导向下的“区域—要素”统筹治理。

国土空间治理的数字化转型:基本内涵、模式演进与关键挑战

研究目的:解析国土空间治理数字化转型基本内涵与模式演进,探讨国土空间治理数字化转型的关键挑战。研究方法:文献综述法、理论分析法、归纳演绎法。研究结果:(1)国土空间治理数字化转型是指多元主体通过大数据、人工智能、区块链等技术手段建立数字国土、参与制定空间发展战略、实施资源优化配置行为,助力高质量国土空间构建的过程;(2)根据对象、主体与目标来解析国土空间治理数字化转型内涵,包括以数字孪生国土空间为基础场域,以政府—市场—社会多跨协同为重要形式,以系统重塑为核心目标三个方面;(3)数字化视域下我国国土空间治理先后经历了自然资源考察、数字地球建设、智慧地球发展、全面推进“数治化”4个发展阶段;(4)从传统国土空间治理向空间治理数字化转型面临数据治理体系不健全、治理需求高度分化、技术理性与民主价值难以统筹等现实问题。研究结论:多元主体利用数字化手段协同开展国土空间治理是加速治理现代化进程的必由之路,扎实推进国土空间治理数字化转型关键在于规范数据管理体系、关联多元场景、完善技术应用空间治理的顶层设计。

构建高质量发展的城市群国土空间治理体系再思考——以长三角城市群与粤港澳大湾区为例

城市群作为承载国家发展战略的关键空间载体,其高质量发展需要现代化的国土空间治理体系作为支撑。文章以城市群高质量发展为切入点,辨析了区域高效治理是适应高质量发展的关键变量,进一步梳理了迈向国土空间治理现代化的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,提出“目标-特征-行动”的研究框架,界定面向高质量发展的城市群国土空间治理体系的核心内涵;进而,以长三角城市群和粤港澳大湾区为例,梳理在区域规划和产业协同维度上的国土空间治理实践经验,厘清在治理结构、空间布局、政策保障等方面所面临的关键挑战,比较2个案例在目标侧重、主要特征、行动策略等维度上的差异,前者锚定高质量一体化目标,凸显“共同富裕”特征,重视内部协同治理;后者侧重于开放型经济与全球化发展,凸显“和平发展”特征,关注跨境合作治理;最后,提出面向高质量发展的城市群国土空间治理的政策建议:即目标导向的尺度重构、特征引领的“三生融合”及行动方案的政策创新。

试论高质量发展驱动下国土空间治理的协同技术框架

国土空间治理现代化的支撑技术面临着一系列的严峻挑战。为了响应高质量发展的新高度战略,本文首先梳理了国土空间治理现代化支持技术体系下主要技术(感知技术、数智技术、规划技术和预警技术)的现状、问题;然后针对新时代国土空间治理现代化需求,构建了集成感知立体化、数据价值化、规则图谱化、决策智能化、系统平台化、平台数治化的国土空间治理智慧化支撑技术体系;最后设计并构建了面向高质量发展理念的全感知、能学习、自适应、慧治理的国土空间治理现代化平台体系。

区域一体化分工—合作视角下的都市圈高质量国土空间治理

研究目的:阐释都市圈国土空间区域一体化分工分区与合作治理的逻辑关联与实践思路,为都市圈国土空间高质量治理提供理论和实践借鉴。研究方法:理论分析,案例归纳法。研究结果:都市圈国土空间功能分工分区可以确立开发与保护的基本格局,实现因地制宜、优势互补的空间发展和分类管控。跨行政区空间合作是实现生态和经济收益最大化的空间分工发展的手段。毗邻和非毗邻地区的跨行政区空间合作,包括互补型、连通型、共享型三种类型,常常面临信息不对称引起的空间规划不对接“逆向选择”和地域间合作成本收益不对等导致的不合作“道德风险”两种障碍,需要通过畅通信息渠道、组织利益协商、上级政府协调才能破除障碍,推动合作。研究结论:都市圈国土空间治理的核心要义在于空间分工与合作,分工是合作的科学依据,合作是实现分工的手段。成本共担—利益共享是合作的目标准则,信息沟通、利益协商、自上而下的协调是均衡地域间成本收益、推动合作成功的驱动力。

国土空间治理促进城乡融合发展的内在逻辑与路径构建

研究目的:国土空间治理是助推城乡融合发展的重要支撑,探究城乡融合发展的空间阻滞矛盾及其与国土空间治理的逻辑关联,并提出可行路径,为优化城乡关系、推进中国式现代化提供依据。研究方法:理论分析法与文献分析法。研究结果:国土空间治理促进城乡发展的战略导向历经以聚焦经济建设与增长为目标的社会主义现代化建设阶段、以统筹经济与社会发展为目标的社会主义和谐社会建设阶段、以经济—社会—生态全面高质量发展为目标的生态文明建设阶段三个阶段;城乡融合发展面临着城乡物质空间割裂、农村空间权属关系模糊、农村空间组织体系不畅和城乡空间用途管制差异的空间阻滞矛盾;国土空间治理与城乡融合发展在实施措施和目标愿景的内在一致性构筑了二者的关联逻辑,其实施效应互动决定二者关联具有现实性。研究结论:国土空间治理促进城乡融合发展应以整体筹划空间规划布局、资源配置、发展机会、秩序协调为依据,通过优化城乡空间结构功能体系、完善农村空间组织权属关系、创新城乡空间用途管制机制,搭建面向城乡融合发展的空间统筹治理架构,塑造城乡空间发展新格局。

国土空间治理视角下低效工业用地盘活研究——以成都市为例

工业用地是承载制造业的关键载体,低效工业用地的盘活是在发展紧约束背景下保障产业空间的重要举措。文章在梳理现有研究实践的基础上,总结成都市低效工业用地的历史成因和盘活难点,阐述国土空间治理视角下盘活低效工业用地的总体思路,从规划管控、技术标准、政策工具和实施监督四类治理工具角度提出具体举措,为类似地区提供借鉴。

国土空间治理现代化视域下陆海统筹的立法检视与制度建构

陆海统筹是中国式现代化背景下提出的重大战略创新和理论创新。陆海统筹关注陆域和海洋二者的关联与互补,强调通过统一规划实现陆域与海洋的协调发展。立足央地立法实践经验与反思,当前陆海统筹立法呈现出陆海生态环境保护互补性不足、陆海自然资源利用互益性缺失和陆海综合管理体制互通性欠缺等问题。实现陆海统筹需要从国土空间治理的宏观视域下对陆海要素与空间进行整体布局与规划。“国土空间规划法”与“国土空间开发保护法”是实现陆海统筹目标的重要制度载体,应当明确陆海统筹的基本原则地位、核心制度目标、关键制度任务和体制改革方向。通过设计“海洋国土”专门性制度,建立涵盖海域、海岛、滨海地区等全要素的海洋区域开发保护制度,建立涵盖港区、湾区、生态区等基本统筹单元的海洋重点功能区管理制度,建立海洋资源开发、交通规划、产业布局等海洋事业产业促进制度。

国土空间治理视域下土地整治与生态修复研究

本文以广西壮族自治区玉林市北流市乡镇地区为案例,从国土空间治理的角度出发,研究土地整治与生态修复。首先介绍了该地区的背景和特点,然后深入探讨了土地整治与生态修复的关键问题,包括土地污染治理、农田生态系统恢复、土地可持续利用等方面。接着提出了相关策略和方法,包括政府政策引导、科技支持和社区参与等。通过案例分析,展示了在国土空间治理视域下土地整治与生态修复的实际应用。

基于“一张底图”的市域国土空间治理平台设计与实现

“一张底图”建设是自然资源信息化建设的核心内容和重要基石。研究从国土空间治理的数字化和现代化转型出发,结合自然资源部门国土空间治理全链条事权整合的特征,将传统的空间规划“一张底图”从时间特性、多源特性、融合特性3个维度拓展至空间治理“一张底图”,构建了基于“一张底图”的国土空间治理平台的设计框架,并以杭州市为例实证分析了基于“一张底图”设计并建设市域国土空间治理平台的可行性和实用性,为国土空间治理数字化体系建设提供理论和应用参考。研究结果表明,基于事权分层分类构建“一张底图”并开展多种特色业务应用,推进形成“底图-应用”动态双向闭环的市域空间治理平台,是推进国土空间治理现代化的可靠路径。

国土空间治理视域下土地整治与生态修复研究

在此基础上,提出了一种基于生态环境保护和可持续发展的新思路。本文以“国土空间管理”为视角,对“治地”与“治地”之间的内在联系进行了研究。首先,通过对我国国土空间整治与生态恢复工作的内容、特征进行剖析,归纳其对我国国土空间发展的作用,指出我国在进行国土空间管理时,必须注重“治土”与“生态恢复”两个环节。结合我国实际,剖析我国目前开展的国土整治及生态恢复工作面临的问题与挑战,并就其功能进行了剖析,并就如何强化国土整治及生态恢复工作提出了相应的政策建议。在此基础上,以典型实例说明了我国在土地整治和生态恢复方面的做法和效果,以期为我国进一步强化国土整治和生态恢复工作提供借鉴;本项目的研究成果将为我国的土地利用规划和管理工作提供重要的理论支撑。该研究成果可作为强化国土治理和生态恢复工作的参考依据,对于促进国土空间治理工作的开展具有一定的指导意义。

基于国土空间治理视域下土地整治与生态修复研究

在城市化进程不断加快和乡村振兴战略实施的背景下,土地资源的有效利用与生态环境的保护成为了全社会关注的焦点。而作为一种综合性的治理手段,土地整治与生态修复主要是利用综合调控措施和科学的规划设计,实现对土地资源的合理配置与高效利用,同时有效改善自然生态环境,这对达成可持续发展的战略目标具有重要影响。基于此,本文就基于对国土空间治理的概述,简要阐述了土地整治与生态修复的意义,随后探讨了国土空间治理视域下土地整治与生态修复的策略及未来的发展趋势,以供参考。

基于国土空间治理背景探讨土地整治与生态修复策略

随着经济社会快速发展和人口增长,国土空间治理成为推动可持续发展的关键。土地整治与生态修复作为国土空间治理的重要手段,对于优化土地资源配置、提高生态环境质量具有重要意义。文章基于国土空间治理背景,探讨土地整治与生态修复的策略,有助于为相关政策制定和实践操作提供借鉴和参考。

地理信息技术赋能国土空间治理“双碳”目标探索

随着全球气候变化问题日益严重,实现“碳达峰、碳中和”成为各国亟需采取行动的重要课题。我国已明确提出“双碳”目标即力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,这为我国国土空间治理提出了新的挑战和任务。地理信息技术作为一种集成、管理、分析和展示空间数据的现代技术,它对于实现“双碳”目标具有重要的赋能作用。本文将探讨地理信息技术在国土空间治理“双碳”目标中的应用以期为我国国土空间治理提供科技支撑和决策参考。

面向乡村地区国土空间治理的乡村脆弱性评价——理论思考、实证研究与应用展望

面对长期农业生产及快速城镇化过程中积累的乡村人地矛盾,乡村脆弱性评价能够直观反映国土空间潜在风险,客观描述国土空间基底和功能的受损状态,为指导乡村地区国土空间治理、完善乡村空间规划管控途径提供依据。依托现有人地耦合脆弱性评价方法,从暴露性、敏感性和适应性维度建立评价模型,构建乡村脆弱性评价在国土空间规划中应用的方法及步骤,以黑龙江省117个县域单元为例进行评价实践,形成乡村脆弱性等级、类型、主因子、风险来源等成果,依托GIS平台直观呈现其空间分异格局,为黑龙江省乡村地区空间治理任务及建设发展目标制定提供依据,并将其融入县、乡镇级国土空间规划评价体系,以期共同指导乡村地区国土空间规划编制。

国土空间治理视角下浙江传统村落与自然景观耦合的地方性特征研究

国土空间规划是中国新时代发展和生态文明建设背景下规划领域的重大变革,乡村规划是其中的基础和关键,而传统村落是乡村规划中传承自然乡土文化的主要载体,需从生态文明和地方性的视角进行科学规划。以浙江省传统村落为例,运用ArcGIS等空间分析方法,分析了村落的空间分布类型及与山、水、林、田、海等自然要素的关联特征,从聚落与自然的格局关系视角,发现了浙江传统村落空间分布数量与自然要素丰度双聚集、山形水势结构清晰、自然要素叠加关系明显等地方性空间特质。在此基础上提出乡镇级国土空间规划中传统村落全域全要素的保护理念和以地方性为依据的“重点连片、次类带状、单一点状”的分类规划路径,探索集中连片保护理念下进一步提升传统村落自然风貌特色的规划方法,为新时代国土空间规划体系下传统村落的保护与发展提供参考。

国土空间治理现代化下建设用地指标配置制度的完善

完善建设用地指标配置制度是土地制度改革的重要一步,国土空间治理现代化作为我国重要的发展战略,与建设用地指标配置制度具有相互影响、相互促进的内在逻辑联系。在国土空间治理现代化背景下,建设用地指标配置制度在规划、土地开发利用及激励手段上暴露出诸多问题。因此要以空间规划制度与土地开发许可制度的完善为依托,规范建设用地指标从取得、分配到落地的完整过程。此外,国土空间治理现代化要求正确处理国土空间领域中政府与市场的关系,以市场交易为激励亦是完善建设用地指标配置制度的重要路径之一。

新时期国土空间治理的价值传导与目标演进——市县国土空间规划指标体系的响应

基于对国土空间及空间规划内涵的梳理分析,深入剖析新时期国土空间治理的内在价值传导关系,探讨面向高质量发展的市县国土空间总体规划指标体系构建逻辑。研究认为:1)国土空间规划目标与国土空间治理指标之间有着严密的价值传导关系,不同层级政府的战略目标和空间治理理念在传递中分化衍变,导致规划指标体系在关注对象、控制性、统筹性等方面的差异;2)市县国土空间总体规划指标体系的建构,需要基于价值传导和指标控制的协同,以及基于战略目标导向和国土空间治理的统筹,成为规划导向落实的重要抓手;3)多规并行时代的规划指标体系构建共识正在打破重组,构建面向高质量发展的规划指标体系需要认清国土空间规划的战略性和基础性作用,对国家战略的逐级落实和国土空间治理能力提升做出响应。

数字国土空间治理的“空间码”理论与技术研究

文章在探讨当前国土空间治理所面临的困境和诸多难题的基础上,总结了实现数字国土空间治理的关键在于国土空间全域全要素的空间数字化、国土空间业务的协同与共享网络化、国土空间治理智能化,并进一步阐释了数字国土空间治理的“动、静、显、隐”四大基本属性特征内涵,从稳定遗传视角论证了国土空间基因的唯一性及可破解性。在此基础上,提出了运用“空间码”技术进行数字国土空间治理的方法,并探讨了“空间码”的使用途径、方法逻辑与技术路线。

从土地资源优势区配置到主体功能区管理:一个国土空间治理的逻辑框架

研究目的:以土地资源配置方式遵从优势区开发原则到服从主体功能区分工协作规则演进规律,解释现行中国治理模式下国土空间管理逻辑。研究方法:文献分析法和理论分析法。研究结果:传统优势区开发理念为早期区域发展带来了集聚与规模经济效益,但其内部仍存在生产、生活、生态空间结构失衡等问题,降低了土地资源空间配置效率。主体功能区战略是传统优势区土地资源空间配置理念转型,是中国特定时期具有国家特色的经济发展模式,关键在于明确地方土地资源空间配置核心定位,应以法律规范“央地”土地关系、差别化实施政策制度安排、引导公众参与规划决策、创新生态(经济)补偿机制。研究结论:不同分区土地资源空间配置关系协调是世界性问题,转型时期中国国土空间优化和规制治理重点在于厘清中央与地方事权关系,精准落地县域主体功能区建设,健全主体功能配套政策体系。