欧委会批准法捷提供核能发展国家援助

【欧盟委员会网站2024年4月综合报道】2024年4月,欧盟委员会根据欧盟国家援助法规,批准法国和捷克为推进核能发展提供国家援助。法国小堆研发4月26日,欧委会宣布批准法国为法国电力公司(EDF)模块化小堆诺瓦德(Nuward)研发提供3亿欧元资助。

欧盟竞争法中的国家援助:一个经济分析框架

国家援助作为欧盟竞争法的重要组成部分,在规制市场失灵和政府失灵、促进区域平衡发展、增强国家竞争力等方面起到了很好的作用。尽管国家援助的实施已经有很长时间,但国家援助经济学分析的理论框架尚未明确。本文从政府竞争所产生的外部性入手,试图建立一个新的经济分析框架,通过菜单式拍卖模型,解释政府和企业在相互博弈中各自决策背后的经济学原理,并论述了欧盟竞争法中的国家援助对中国的启示。

促进中部崛起的科学基础与国家援助政策

本文在对“中部塌陷”现象进行深入分析的基础上,探讨了促进中部崛起的科学基础、战略目标和定位以及国家援助政策。作者认为,近年来中部地区出现的塌陷现象并非是全国最严重的,其“增长塌陷”不如东北地区,而“水平塌陷”不如西部地区。促进中部崛起是一项长期的艰巨任务,当前应针对中部地区的典型问题区域,实施有差别的国家援助政策。

市场失灵时的国家干预——欧盟竞争法中的国家援助

欧共体国家实行的是市场经济 体制,维护自由和公平的竞争是欧共体市场秩序的基本原则。因此,欧共体原则上不允许成员国通过对某些企业或者生产部门的财政援助而影响欧共体市场的有效竞争。然而,现代产业经济理论却普遍认为,市场本身有着不可避免的缺点和错误。在市场失灵时,国家援助可以提高企业的效率。

退役士兵职业教育和技能培训国家援助制度研究

为提升退役士兵自主就业的能力本领,我国建立了退役士兵职业教育和技能培训国家援助制度。这一制度的实施使一大批退役士兵受惠获益,但其作用的广度、力度相比预期要求还存在较大差距。完善这一制度就要做好以下方面:将"免费培训"调整为"政府资助";尽快完善退役士兵参加职业教育和技能培训的时长设计;健全退役士兵职业教育和技能培训的经费负担办法;完善承训机构遴选规程和评价考核机制;对退役士兵"自选专业"进行合理规范引导;逐步实现退役士兵培训资源全省全国统筹。

资源型城市转型的国家援助政策评价及调整思路

本文梳理了国家对资源型城市转型进行援助的历程及具体的支持政策，在此基础上，找出现有援助政策存在的主要问题，针对这些问题，提出新时期国家对资源型城市转型的援助政策进行调整的具体思路，确定确实需要援助的资源型城市的衡量标准及相应的评定指标，并给出需要国家援助的重点内容和具体政策建议。

反补贴视角下的上网电价合法性分析——以欧盟“国家援助”审查为例

上网电价制度是否构成补贴,这一问题目前在WTO项下已经产生但尚无结论。欧盟在国家援助审查当中对此进行了回答。欧盟在十余起裁决当中先后树立了"资金来源"、"国家权力"、"国私企业是否一视同仁"三项标准。在欧盟项下,上网电价即便构成补贴,也会因特别法规定而获得合法性豁免。但在WTO项下,即便上网电价未必合法,目前各国也仍然通过"君子协定"维持其默示合规性。对于中国而言,目前可以充分利用上网电价制度,但应同时注重可再生能源激励机制的市场化。

欧共体国家援助制度的一体化及对我国的启示

欧洲共同体为实现欧共体内无扭曲的自由竞争的内部市场的目标,建立了一个特殊的国家援助机制。在该制度下,国家援助不再是成员国之内务,它们被禁止采纳扭曲欧洲内部市场竞争的国家援助,需在共同体的机构监督控制之下使用与内部市场相容的援助例外措施。2005年欧盟委员会发布了《关于国家援助的行动计划》,旨在将其发展为保证欧洲内部市场无扭曲竞争推动欧洲经济发展的基本制度。值得注意的是该制度对正在与东盟建立自由贸易区的中国具有重要的借鉴意义。

论航运产业的国家援助制度及其法律规制

作为“建设海洋强国”战略的重要支柱产业,航运业在经济发展中起着至关重要的作用。伴随着全球贸易政策的不确定性和经济下行风险,航运业的发展面临诸多挑战。为了维持本国航运业的竞争优势和健康发展,针对航运产业的国家援助措施并不鲜见。从国家援助制度广泛存在于航运业的经济学基础入手,分析中国航运产业国家援助制度的发展现状、援助类型及存在的问题。构建中国航运产业国家援助制度应在厘清援助的目标价值基础上,明确合法援助措施的判定标准并完善公平竞争审查机制,将其纳入法治化运行轨道,以实现国家援助对航运业的积极促进作用。

欧盟竞争法可适用除外的国家援助的类型研究

就如何解决我国非普遍化的税收优惠、财政补贴、提供担保等地区性或行业性财政支持措施的政府行政法治化问题而言,欧盟将这类国家援助行为纳入竞争法适用除外制度调整范围的法治经验可资借鉴。这项由欧盟条约、相关指南、通告和判例等所构成的系统性法律规则为我们揭示,可作为欧盟竞争法适用除外的国家援助主要包括三种可自动适用除外的国家援助、五种可一般适用除外的国家援助和三种特别适用除外的国家援助。

欧盟国家援助制度对ICSID机制的挑战

近期,英国高等法院就以违反欧盟国家援助法为由暂停执行ICSID的仲裁裁决。作为欧盟竞争法的重要组成部分,欧盟国家援助制度旨在规范和限制成员国的国家对企业的援助行为。《ICSID公约》对于仲裁裁决的承认和执行明确规定不受成员国国内法院审查。但是实践中对于裁决的强制执行制度,还是受制于缔约国的国内法。因此,国家援助行为的认定将影响ICSID的裁决在欧盟国家的承认与执行。我国企业应根据国际法规则,从借鉴与应对两个视角做好应对。

我国地方政府差异性补贴的规制路径——以欧盟国家援助行政审查模式为借鉴

政府补贴作为助推产业发展的重要手段,本应具有中立性的价值取向,但在实践中却被异化为＂差异性补贴＂。欧盟建立了行政审查国家援助的规制模式,这一模式奉行原则禁止与例外允许的规制思路,对象上区分现有国家援助与新国家援助,并建立国家援助的例外豁免规则。与此同时,国家援助围绕＂数量减少,针对性增强＂的目标所进行的现代化改革,使得对国家援助的规制具有权力集中、利益平衡、服膺统一市场等特点。这些特点高度契合我国现状具有很强的规则适应性。我国应借鉴欧盟规制经验,建立行政审查规制模式,严格规范各类政府补贴,防止地方政府利用行政权力限制、排除竞争。

补贴作为应对市场失灵的手段:欧盟国家援助政策对中国的启示

本文从欧盟国家援助政策角度讨论了补贴在修正市场失灵中的作用。近年来,欧盟委员会明显转向了"更多使用经济学方法"和重点关注效率。但是对效率的强调在如国家补贴这样政治上敏感的领域并不是显而易见的,而且引发了一个问题即为什么其他国家没有对州(如美国)或省(如中国)的市场干预进行类似的监管,也提出了控制政府支出的效率应该成为欧盟还是成员国任务的问题。因此,本文的目的在于对欧盟国家援助政策不断变化的目标——从市场整合和公平,到效率和财务纪律,进行审慎的分析。本文也讨论了在对补贴进行进一步严格监管的问题上对中国的启示。

对欧盟国家援助调查的逻辑梳理和动向评析——以欧盟开启对耐克的国家援助调查为视角

欧盟委员会的国家援助调查又一次"重点关照"美国跨国公司,这一次耐克(Nike)的利润转移成为调查焦点,如果调查认定荷兰政府与耐克之间的5项税收事先裁定使得耐克获得选择性竞争优势,耐克将面临与苹果相似的裁定:补缴税款和利息。欧盟名义上为了维护公平竞争而实质上以税收利益争夺和国际税收竞争为核心的国家援助调查逻辑,其真实目的、调查措施和规则选择值得我国税务主管机关和企业警惕,并要对事件的整体发展动向保持关注,以更好地维护我国的核心税收利益。

欧盟国家援助法及其发展对我国的启示

欧共体竞争法一方面禁止企业的限制竞争行为 ,其制度包括禁止卡特尔、控制企业合并、监督占市场支配地位企业滥用其优势地位等 ,另一方面禁止国家对市场竞争的不正当干预 ,其中对国家援助的管制占有极为重要的地位 ,本文结合欧共体的有关条约及欧洲法院的相关判例介绍欧盟国家援助法的基本法律制度以及其新发展 。

双维度下欧盟国家援助审查制度新发展及外溢效应——以玻璃纤维织物案及不锈钢冷轧板案为视角

传统的欧盟国家援助审查制度只针对其内部成员国政府行为,但不适用于援助由外国政府授予的情形,从而存在一定监管真空。为弥补这一空白,欧盟通过了外部维度下的《关于扭曲内部市场的外国政府补贴条例》,并在近期首次启动了两个针对外国补贴和涉华跨国补贴的审查案件,凸显了其将国家援助审查制度对外扩张适用的主张。欧盟这一发展趋势所引发的外溢效应,需引起我国重视。首先,我国可利用加入或正在申请加入的国际协定,进一步完善现行公平竞争审查制度,尤其是例外豁免规定。其次,我国可考虑完善公平竞争审查制度的域外适用制度,并据此推动该制度下中欧有关例外豁免互认双边协定的谈判。最后,有关涉案企业可强化维权意识,在欧盟法体系下寻求司法救济。

欧盟国家援助制度对非商业援助制度的借鉴价值探究

欧盟国家援助制度和非商业援助制度均是重要的反补贴制度。从构成要件上看,两者具有一定的相似性,均涉及可归因于国家、利益、选择性、影响竞争或贸易。同时,以理论和实践为视角,国家援助制度更具有优越性。截至目前,非商业援助制度仍未产生相关案例,实施状况存在不确定性。因此,借鉴国家援助制度,引入普遍经济利益服务补偿规则,可以完善非商业援助制度,更好地实现国有企业的公共服务属性和市场竞争利益之间的平衡。

国家援助法下的公共企业税收援助

欧盟各国许多商品和服务由公共企业提供,该些企业兼具经济性和社会性,大多需要政府支持才能够正常运营,而税收援助则是政府支持的典型方式。随着欧盟各国一体化,考虑到对公共企业的税收援助可能会影响内部统一市场的竞争秩序,欧盟便对该类行为进行规制,从而催生出大量的立法和司法实践。随着我国国企改革步入深水区,改革难度日益增大,国有公共企业税收优惠政策的改革更是困难重重,而欧盟在这一方面的丰富经验或能给我国带来启示,以推进下一步改革。

欧盟国家援助审查背景下的ICSID裁决执行困境——以Micula案为例

近期,瑞典投资者Micula等诉罗马尼亚案裁决在欧盟成员国执行时,受到了欧盟国家援助规则的干预,这是欧盟委员会首次将国家援助审查扩张适用到国际投资争端领域。通过比较两种不同的涉裁决执行的审查情形,欧盟成员国执行ICSID裁决,或将构成一种前所未有的非法“新”国家援助,从而无法在欧盟内部执行。在欧盟援助规则扩张性审查背景下,ICSID仲裁庭登记在审的83起同类案件的投资者及中国投资者,可向美国等非欧盟成员国的法院寻求法律救济途径,以应对投资过程中的援助审查风险。

欧盟竞争法实施的新扩张——适用国家援助制度来审查成员国的税收征管行为

欧盟委员会在2015年10月裁定卢森堡税务机关与菲亚特的预约定价协议和荷兰税务机关与星巴克的预约定价协议都违反了国家援助制度。这个裁定标志着欧盟委员会将欧盟竞争法中国家援助制度的适用范围从审查成员国的税收立法延伸到了审查成员国的税收征管行为。这次欧盟竞争法实施的新扩张进一步削弱了成员国的税收主权,同时也继续扩大了欧盟委员会的权力范围,表明了欧盟正借着参与当前全球税基侵蚀和利润转移项目的契机,加快欧洲一体化进程。