从全面脱贫到乡村振兴:国家级贫困县政策对当地经济发展的影响

贫困一直是制约我国地区发展的主要因素,县域经济高质量发展又是推动乡村振兴的重要基础.利用2000-2020年间的县级面板数据,探究贫困县"戴帽"及"摘帽"政策对县域经济发展的影响,比较戴帽摘帽过程中不同脱贫机制的作用程度,并进一步探究政策对县域经济发展与乡村振兴的耦合协调变化的影响.为检验贫困县的进入和退出对当地经济发展的影响.采用多时点双重差分法展开研究.实证结果表明:(1)在脱贫攻坚的初期,由于贫困县自身的经济实力较弱存在帮扶效果不佳的表现;随着脱贫攻坚的深入,政策扶持有效并显著地促进了当地经济发展;(2)异质性检验表明,贫困县"摘帽"政策对第二批设立、处于秦岭—淮河以南、"摘帽"时间较晚、处于连片特困区的贫困县的经济促进作用低于整体水平;(3)机制分析表明,贫困治理过程中农业扶贫和特色产业扶贫机制均对当地经济发展产生了重要影响.教育扶贫机制存在一定的滞后效应,随着贫困县的退出教育扶贫的作用愈加显现;(4)"摘帽"政策显著提高了县域经济发展和乡村振兴的耦合协调度,并为后续的乡村振兴提供了有效衔接.

国家级贫困县政策如何提升县域脱贫质量?——基于贫困与收入差距协同治理视角

绝对贫困与收入差距的协同治理是实现共同富裕的基本要求。国家级贫困县政策(SPC)是中国特色减贫体系中最重要的区域性政策,如何正确评价这一政策将对新时期中国扶贫工作的演进与变革有着重要意义。文章基于2001-2018年中国2067个县(区)的面板数据,从贫困与收入差距协同治理视角出发,通过DID模型来检验国家级贫困县政策对县域脱贫质量的影响。研究发现,国家级贫困县政策通过促进县域经济增长及地方政府支出规模扩张有效提高了县域脱贫质量,即实现了贫困与收入差距的协同治理。这一结论在经过稳健性检验及安慰剂检验后仍然成立。然而,地处山区、丘陵、民族区域及禀赋不足的县域单元其脱贫质量亟待提高,贫困治理仍存在路径依赖。因此,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期,为接续脱贫地区持续发展,国家级贫困县政策需持续推进并进一步完善。一方面,需要警惕地方政府财政支出的过量增长,优化财政支出结构,避免形成“经济建设性支出偏好”。另一方面,也要充分遵循县域差异,深入挖掘县域优势,并进一步提高扶贫资源瞄准精度。综合来看,本研究也为诸多面临着减贫困境的发展中国家提供了更广泛的政策启示,即通过推动地方政府治理能力现代化来增强政府干预力度或许是避免经济体减贫效率下降、提高脱贫质量的重要途径。

基于DEA与ESDA的中国国家级贫困县发展效率的测度与时空演化研究

本研究从发展效率角度出发,以592个国家级贫困县为研究对象,构建了投入-产出指标体系,采用数据包络分析法,测度了2002和2012年中国国家级贫困县的发展效率,并基于GIS空间分析法对发展效率的空间差异格局进行了深入分析。研究发现:第一、国家级贫困县覆盖的面积在扩大,西南地区的贵州省和西北地区的甘肃省成为目前国家扶贫开发的重点和难点地区。第二、特色资源的利用和开发是国家级贫困县实现经济发展的关键。贫困地区往往具有得天独厚的矿产资源、自然景观资源等,利用好上述资源可以促使贫困地区真正实现经济的成长发展。2002年DEA有效的贫困县主要是自然资源、人力资源和旅游资源相对丰富的地区,这些地区通过相关资源的开发已经实现了自身经济的"内生式增长",而且这些地区基本都已经退出了国家级贫困县的范畴。贵州和甘肃等各类资源非常匮乏的地区成为DEA效率最低的国家级贫困县集中区。这两个省份地理位置闭塞,自然条件恶劣,资源禀赋贫乏,缺乏可以支撑经济内生发展的支撑。第三、DEA有效和DEA效率偏低的贫困县都表现出一定的空间相关性。根据贫困县的空间临接性,采取集中连片的扶贫开发政策符合贫困县的实际情况。第四、2002-2012年间,国家级贫困县县域经济的热、冷点格局发生了很大变化。国家级贫困县的经济发展态势出现了很大的改变。

国家级贫困县基本公共文化服务均等化发展策略研究——基于图书馆和文化馆评估结果的分析

通过对比、综合分析592个国家级贫困县第五次公共图书馆评估定级和第四次文化馆评估定级结果,将贫困县划分为五个类别:双一级、良好型、发展中、不平衡、双未定,并选取有代表性的贫困县进行基本公共文化服务发展案例分析,最终提出以下发展策略:强化地方政府职能,促进基本公共文化服务发展的平衡性与均等化;积极申请中央转移支付,借助发达地区、各级部门和社会力量的经济援助;提升服务效能,开展富有针对性、实用性和乡土气息的群众信息服务与文化活动;深入挖掘地区特色文化资源,促进地区文化的传承与推广;依据评估过程与结果,促进贫困地区基本公共文化服务精准化与持续化发展;注重贫困县地区公共数字文化服务的实施、跟进与推广。图1。表2。参考文献22。

国家级贫困县“帽子”的“棘轮效应”——基于全国2073个区县的实证研究

文章利用内地31省(直辖市、自治区)2 073个区县数据,分析了国家级贫困县"帽子"或身份的路径依赖现象。研究发现,影响最新扶贫重点县、集中连片特困县和双重贫困县择定的因素有所差异,但其共同因素包括八七扶贫重点县身份、农民人均纯收入、人均GDP、乡村从业人数以及革命老区身份。无论控制其他影响因素与否,国家级贫困县"帽子"均存在显著的"棘轮效应"。在其他条件不变情况下,全国有八七扶贫重点县身份的候选县入选最新扶贫重点县、集中连片特困县及双重贫困县的概率比普通县分别高39%、14%、12.5%;而且此种效应区域差异明显,相比其他地区,革命老区、民族地区、边疆地区、西部地区和山区地带国家级贫困县"帽子"的棘轮效应更大。其主要原因是经济利益争夺与政治考量,部分国家级贫困县仍处于深度贫困之中,还有不少国家级贫困县徘徊在脆弱性或不稳定脱贫边缘,以及国家级贫困县调整周期过长、缺乏动态评估体系和退出机制。

教学式深度帮扶助力国家级贫困县医院医疗水平提升的调查

目的评估北京大学第三医院(北医三院)对基层医院教学式深度帮扶的效果.方法2018年10月北医三院派驻高级职称临床专家担任受援医院山西省大宁县人民医院的行政职务,从管理角度进行教学式深度帮扶,规范诊疗流程,建立质量管理月报,组织开展国家级学习班授课、理论授课、临床技能指导、教学查房等多种帮扶方式.通过问卷调查方式了解大宁县人民医院职工对教学式深度帮扶效果的主观评价、最受欢迎的教学方式及教学内容,比较帮扶措施落实前(2018年1月至12月)和帮扶措施落实后(2019年1月至12月)医院门诊患者数、手术患者数等客观数据,评估教学式深度帮扶的效果.结果共109名医务人员和43名管理层人员接受问卷调查,认为深度帮扶对临床工作帮助很大、帮助还可以的人员比例明显高于认为没有帮助、有一点帮助的人员比例〔39.4%(43/109)、56.0%(61/109)比0.9%(1/109)、3.7%(4/109),均P<0.05〕;认为深度帮扶对学科发展帮助很大的人员比例明显高于认为没有帮助、有一点帮助的人员比例〔51.2%(22/43)比2.3%(1/43)、11.6%(5/43),均P<0.05〕;认为深度帮扶对管理水平帮助很大的人员比例明显高于认为没有帮助、有一点帮助及帮助还可以的人员比例〔53.5%(23/43)比0%(0/43)、25.6%(11/43)、20.9%(9/43),均P<0.05〕;帮扶后认为诊疗流程不规范的人员比例明显低于帮扶前〔7.0%(3/43)比32.6%(14/43),P<0.05〕.深度帮扶后,大宁县人民医院年门诊患者数和年手术量均较帮扶前有所增加〔年门诊患者数(例次):59685比54206,年手术量(例次):778比405〕.调查显示,医务人员需求最高的教学方式为临床技能培训〔72.5%(79/109)〕,其次为专题学习班授课〔61.5%(67/109)〕,教学查房的需求比例较低〔28.4%(31/109)〕;医务人员对教学内容需求的比例从高到低依次为培养临床思维〔56.9%(62/109)〕、学习最新医疗技术〔55.0%(60/109)〕、规范诊疗流程〔52.3%(57/109)〕、传授手术和其他操作技能〔41.3%(45/109)〕及加强医疗质量控制〔35.8%(39/109)〕.结论培养临床思维和临床技能是国家级贫困县医院培训的重点,规范诊疗流程、建立质量月报是加强医院管理质量的重要手段,只有实现临床医疗水平和管理水平的双突破,才能使贫困县医院获得持久长足的发展.

国家级贫困县的经济增长与减贫效应——基于中国县级面板数据的实证分析

在区域均衡发展和精准扶贫目标下,对扶贫重点县的区域发展推动效应的研究仍然具有较强理论与政策意义。选用2008-2014年县级面板数据分析中国扶贫重点县战略的短期和长期经济增长效应,其结果显示,长期而言,扶贫重点县的设立对新世纪中国区域经济增长依然有显著的推动作用,相比非扶贫重点县,扶贫重点县的经济增长显著更快,6年间累计增长高出16个百分点;短期,尤其2011年和2012年进行贫困县认定和调整的这两年,贫困县的经济增长却比非重点县显著偏低,即使以贫困地区以及低收入县(按收入大小排序)代替贫困县,结果依然一致并显著,说明扶贫重点县在新世纪推动区域经济均衡发展中仍然发挥了积极作用。但是重点县的调整对低收入县的行为在短期有负向激励效应,导致对贫困县的瞄准出现偏差,减弱了其经济增长效应。未来在制定区域性平衡发展政策时,需要充分考虑政策的行为激励效应,增加瞄准效率。

湖南省某国家级贫困县新型农村合作医疗制度的实施现状与问题

目的了解湖南省国家级贫困县—益阳市安化县新型农村合作医疗合作制度的群众知晓率及该项制度实行过程中存在的问题,提出促进新农合制度的进一步完善的建议。方法以问卷调查的形式对安化县4所新农合定点机构就诊患者进行新农合相关政策的知晓率调查,以访谈形式向安化县新农村合作医疗保险办公室工作人员了解新农合制度实施过程中的成果与存在的问题。结果群众对新农合制度的知晓水平与年龄和职业相关。新农合制度在实施过程中的问题包括基金运行风险、基本药物不能完全满足常见疾病的治疗、新农合资金的分配比例不够恰当、村级医疗网络的建设不够完善及报销手续繁琐。农民对新农合的改进意见主要集中在简化报销程序、提高报销比例和改善医疗设备上。结论群众对新农合制度的认知水平有待提高,新农合实施过程中的问题仍需进一步解决和完善。

设立国家级贫困县能提升当地农民收入水平吗——基于2007～2016年中国296个县面板数据的实证研究

中国自1986年实施贫困县制度以来,国家级贫困县的设立是否能够以及在多大程度上提升了当地农民实际收入水平,需要进行系统科学的实证检验。基于双重差分倾向得分匹配法(PSM-DID),利用2007~2016年全国6个省份296个县的面板数据进行实证研究发现,国家级贫困县的设立非但没能有效提升当地农民实际收入水平,反而对其有持续的负效应。进一步研究发现,贫困地区第二、三产业的发展能够有效提高当地农民实际收入水平,然而贫困县政策并未促进当地产业结构的优化;政府通过正向干预农产品价格能有效增加农民实际收入。从研究结论的政策含义讲,立足贫困户推进精准扶贫、通过招商引资带动有效投资,以及优化县域产业结构,对于提升贫困县的农民收入具有重要现实意义。

国家级贫困县农村致贫因素实证分析——以江西省为例

贫困问题是当今社会最尖锐的矛盾之一,其产生是多方面因素共同作用的结果。国家级贫困县是贫困地区的典型代表,科学分析国家级贫困县农村致贫因素,并提出减贫措施,对于缓解国家级贫困县农村贫困具有重要现实意义。文章利用江西省21个国家级贫困县2000-2010年的面板数据,运用多元线性回归模型分析导致国家级贫困县农村贫困的因素,结果显示:农业机械总动力、地膜使用量、通电话村数比例、通自来水村数比例、有效灌溉面积占耕地面积比例对贫困发生率具有显著影响,并在此基础上提出了相关的政策建议。

新型城镇化对旅游扶贫效率的影响研究——以恩施土家族苗族自治州八个国家级贫困县为例

基于2007-2017年面板数据,采用Super-SBM模型与熵值法分别测度恩施州八个国家级贫困县旅游扶贫效率与新型城镇化发展水平,结合变系数固定效应面板回归模型探讨新型城镇化对旅游扶贫效率的影响。研究表明:(1)恩施州新型城镇化发展处于低水平阶段且时序演化比较平稳,各贫困县波动幅度较小;(2)恩施州旅游扶贫效率总体水平较低且区域差异显著,投入产出并未达到最优状态,时间演变大致表现出“W”型的波动上升态势;(3)经济城镇化与社会城镇化两个维度影响程度较大,除社会城镇化外,各贫困县人口城镇化、空间城镇化两个维度对旅游扶贫效率的影响大多表现为负向,生态城镇化对旅游扶贫效率均呈显著负相关关系。据此,提出相应对策建议:以中心城市为驱动,加快区域新型城镇化统筹发展;为旅游业发展提供空间载体,促进产城融合;因地制宜推进新型城镇化建设;强化新型城镇化对旅游扶贫效率的正向影响,缓解不利影响。

国家级贫困县“精准”扶贫效率评价——以广西27个县为例

以广西区27个县为例,运用两阶段DEA模型,研究国家级贫困县传统以县为单位的扶贫策略对县域经济发展的作用以及对城乡居民人均收入的促进作用。结果表明:传统以县为单位的扶贫策略确实有利于县域经济的良好发展,但对城乡居民生活水平的改善却不容乐观,对国家级贫困县的经济投入带动县域经济发展的同时,并不必然会同等地改善居民生活水平,有效凸显了精准扶贫举措的重要意义。

江西省国家级贫困县中学体育新课标实施现状调查分析

采用文献资料法、问卷调查法、数理统计等研究方法,对江西21个国家级贫困县84所400名中学体育教师进行调查。调查结果表明:虽然贫困县由于资金缺乏,学校硬件设施较差对新课标实施影响较大,但是,学校领导与教师对新课标不够重视是导致江西省国家级贫困县中学新课标实施效果不佳的关键所在。为此,上级有关部门应把新课标的实施情况作为对学校评估考核的重要指标,并采取定期与不定期的检查。

基于主成分分析的河北省国家级贫困县县域经济综合评价

针对河北省县域经济发展落后,国家级贫困县较多的现状,运用主成分分析法,将39个县进行顺序排列,并对贫困县经济发展提出了解放思想、发展特色经济,注重可持续发展、优化产业结构、加大对国家贫困县资金的倾斜力度、推进小城镇建设的进程政策建议。

河南省国家级贫困县义务教育阶段体育师资现状及对策

采用文献资料法、数理统计法等研究方法,对河南省国家级贫困县义务教育阶段体育师资现状进行调查及分析,结果显示:河南省国家级贫困县义务教育阶段体育教师严重缺编;性别结构不合理;学历虽基本达标,但都非第一学历;职称结构中高级职称体育教师所占的比例偏低;工作量大、工资待遇低。据此提出对策:逐年增加体育教师编制;加强专、兼职体育教师的培训力度,实施顶岗实习的培训制度;根据学科教师比例或各课程所占学时比例,分配教师职称晋升名额。

试论新时期新疆国家级贫困县扶贫开发的指导思想、主要任务和基本方针

新时期,新疆国家级贫困县的脱贫程度直接影响着新疆扶贫开发工作的成效,制约着新疆全面建设小康社会目标的实现。文章从新疆国家级贫困县扶贫开发的指导思想、主要任务和基本方针等方面进行了全面论述,对新疆国家级贫困县尽快脱贫具有一定的指导意义。

忻州市国家级贫困县农村中小学学校体育现状及发展对策

通过对忻州市国家级贫困县学校体育现状进行抽样调查和分析研究,深入剖析了忻州市国家级贫困县农村中小学的体育教学、体育师资配备、课外体育锻炼、体育经费投入、体育场地器材、学校领导及家长的重视程度等方面的现状,其现状主要表现为学校体育教学水平低、体育教师紧缺、体育场地和器材缺乏、经济不发达、资金短缺、思想保守、观念落后、学校领导及家长的重视程度不高等,本文将针对上述现状提出相应的发展对策,进一步探讨农村中小学体育教学的发展规律,为教育工作者提供参考。

云南国家级贫困县的贫困难题及破解研究——以龙陵县为例

本文以龙陵县为例,与云南其他国家级贫困县相比较,指出龙陵县在产业经济、企业经济、市场经济方面存在共性贫困难题,在扶贫和新农村建设方面存在个性贫困难题,分析其成因,吸取国内外区域开发与扶贫的经验和教训,提出破解其贫困难题的对策,为云南其他国家级贫困县贫困难题的破解提供启示。

县域农业资源利用的流向性探析——以安徽省国家级贫困县阜南县为例

采用灰色关联度方法研究安徽省阜南县农业资金、劳动力及技术进步率在各业的流向结果表明,渔业资金的边际效益最大,畜牧业为劳动力边际产值最大的行业,技术进步迫切解决的问题是农业技术进步率;若稳步提高农业总产值,有限资金需向林业流动,剩余劳动力需向畜牧业转移。

山西省国家级贫困县农村中学体育现状分析及对策研究

我国教育改革的重点在农村，难点也在农村，教育发展的速度很大程度上取决于农村教育发展的速度。农村中学体育教育的发展直接关系到中国教育的发展方向和学校体育改革的进程。为了更好地组织管理好山西省国家级贫困县农村中学学校体育工作，必须从理论上和现实中找到导致这些现状的原因。