基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金:实施路径和可行性分析

本文探讨基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金的实施路径和可行性。2022年年末我国至少还有1235万人口尚未参加基本养老保险。基于城乡居保基础养老金建立完全由财政筹资的普惠式非缴费型养老金,即国民基础养老金,可以为这些人提供老年基本生活保障,防止老年贫困。如果让目前尚未参加基本养老保险的老年人无须缴费即可直接享受城乡居保基础养老金待遇,同时加快将城乡居保基础养老金提高到农村低保水平,即可逐步实现基本养老保障“人口全覆盖”。在此基础上从城镇职工基本养老保险财政补贴中按农村低保水平划出相应部分,即可建立全民统一的国民基础养老金,为多层次养老保障体系建设奠定坚实基础。本文按照2030年城乡居保基础养老金达到全国农村低保水平的目标,测算了建立国民基础养老金所需新增财政资金,研究认为通过调整基本养老保险财政补贴支出结构可以实现上述目标。

养老金改革的体制难题大于财政预算

本文针对中国养老金制度的改革,提出打破身份界限,建立全覆盖的国民基础养老金制度,并通过国民基础养老金的预算分析,说明资金预算不是我国建立国民基础养老金的障碍,探索了体制改革方面的困难和应对措施,提出了国民基础养老金的改革方向与运行机制和管理体制。

职工养老保险全国统筹的理论逻辑与实现路径

全国统筹是当前养老保险制度改革的重要议题。受制于参保缴费、待遇计发和政府间财务责任划分等因素制约,养老保险全国统筹面临较大阻力。基于养老保险理论与现实约束,建立面向全体国民的以统收统支为特征的国民基础养老金全国统筹是可行的政策选择。建议在过渡期应以各地社会平均工资水平为待遇计发基数,并逐步过渡至全国统一的待遇水平。同时,应建立低收入或无收入群体以及纯农业劳动者等群体的参保豁免政策,应为“老人”和“中人”建立地方附加养老金,推进多层次多支柱养老保险制度体系的建设。

实现城乡基本养老保障均等化的改革路径——兼议农民退休制度

建立农民退休制度的本质诉求是实现城乡基本养老保障均等化,但现阶段面临农民身份多元化、土地权归属等制度性障碍。我国养老金制度的改革是对社会生产方式不断适应和调整的过程,养老金待遇的“城乡落差”源于两种养老保险制度的理念差异。未来十年是大力推进城乡基本养老保障均等化的政策窗口期,应尽快提高基本养老保险的统筹层次,探索实行普惠式的国民基础养老金制度;加强通过土地流转提高农村养老保障水平的制度建设,探索建立土地权益自愿退出的补偿机制。

多层次农村社会养老保障制度的构建

农村社会的老龄化、家庭保障功能的弱化、土地保障功能的虚化及其他的一些原因使得农村面临越来越严峻的养老现实。农民仅仅靠自己的力量已无力应对日益严峻的养老问题，农村急需社会养老保险。本文从农村社会养老保险的现状分析入手，从国家保障层次和个人保障层次两个方面提出了自己对多层次农村养老保障制度的构想。

社会保障税的税源与税率研究——基于2010—2050年人口预测数据

社会保障税费改革争论已久,实质问题不在于谁负责征税,而在于区分税费性质,理顺社会保障体系的结构。基于社会保障税的税源与税率的确定,以《国家人口发展战略研究报告》发布的人口数据为基础,以国民基础养老金为例,测算2010—2050年中国社会保障税的税率、财政支出占比与GDP占比,结果表明:国民基础养老金作为纯公共品,应由政府通过税收的方式为其筹集资金,资金来源的可行方式是征收社会保障税。