国际海底管理局开发规章草案制定中深海采矿相关条款浅析

大洋多金属结核是区域内最具开发前景的矿物资源,由国际海底管理局对其勘探和开发有关活动进行管理。目前正值多金属结核资源从勘探到开发的转型阶段,开发规章草案正在紧锣密鼓地修订。针对草案所涉及的“利益攸关方协商、沿海国权利与义务、水下文化遗产保护、环境影响评价范围和步骤、试采、关闭计划、有效控制、检查机制”等条款的背景和案文修订情况进行解读。2023年7月10日至21日,国际海底管理局第28届理事会第二期会议在牙买加金斯顿举行,会议继续聚焦开发规章的协商和修订工作,理事会还就“两年期规则”和“开发规章制定路线图”达成了一致并通过了决议草案。虽然目前在开发规章草案的修订过程中各方对诸多条款及相关问题还存在一些争议,但如果可以证实深海采矿对深海生态系统的影响有限,同时充分考虑到其开发对全球能源经济格局的影响,这种深海矿物资源的开发便可为全人类造福。

组织机构视角下国际海底管理局造法活动研究

国际海底区域活动的开展要求国际海底管理局制定相应的规则、规章。对管理局以往规章制定过程的实证研究表明,管理局造法权力的行使呈现出与法律文本要求不同的面相。法律和技术委员会成为了名义上的规章拟订者,大会的权力虚置,理事会决定了造法的进程和关键内容,秘书处为顺利造法发挥了基础性的作用,专家则提供了充分的辅助。法律机制设置、机构的不同特性和国际海底区域事务的专业化是造成这种权力格局的原因。对我国而言,应利用现有基础,深度参与造法;补"短板",全面参与造法;同时在国际法治与国内法治双向互动之下,加强对中国国际海底区域活动者的保护。

能动抑或克制:国际海底管理局的造法理念

国际海底管理局的国际组织本质决定了其规章只有在公约设定的框架范围内制定方能直接生效。在造法过程中,管理局发挥能动性,对探矿规定和勘探合同加以具体化和补充,细化勘探申请者的资格要求,发展了保护海洋环境的规则,创新开发模式,阐明程序规则。但对预防做法、反垄断判断标准和管理局参与方式的斟酌,均表明克制才是管理局造法的本来面目。然而,对申请费的修改却反映了管理局近来超越克制的动向。

国际海底管理局适应性管理办法的推行及中国的应对

适应性管理办法是国际海底管理局规章中新近兴起,有助于国际海底管理局在深海资源勘探和开发过程中进行"鲁棒式"决策的重要管理方式。此种环境管理办法的重要表征就是"改变",这种表征背后则意味着为承包者增加不可预测的风险和负担。中国是国际海底活动的重要参与者,无论作为合同承包者还是担保国,适应性管理办法是否推行以及如何推行将对中国产生切实而深远的影响,应对不当将可能使中国在国际海底区域的活动中处于被动地位,甚至承受不可估量的经济损失。鉴于此,从适应性管理办法的内涵和外延着手,分析国际海底管理局可能推行适应性管理办法的五种方式,最后提出中国相应的应对方案,使中国能够在深海规则的制定过程中主动参与,成为深海国际规则制定的引领者,拓展深海这块全球治理的"新疆域"。

论国际海底管理局在“区域”资源开发机制中的角色定位——国际组织法的视角

国际海底管理局作为推行国际海底区域制度的独立的国际组织,负有代表全人类行使对国际海底区域及其资源的权利的使命,但其在国际海底资源开发机制中的角色定位还不甚明朗。以国际组织法为视角,从国际海底管理局的职责、主要机关的权力配置来看,1982年《联合国海洋法公约》将国际海底管理局定位成一个理想的全能者的角色;1994年《关于执行〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》,打破了国际海底管理局的全能幻想,使其更加精简。从国际海底管理局的规章制定过程、勘探规章和开发规章的内容来看,国际海底管理局正在纵向和横向地探索一个适当的角色定位。而在国际海底开发时代,国际海底管理局在开发机制中的角色定位应当是有执行力的分享者,这种执行力至少体现为对惠益分享规则的细化和对国际海底管理局内部机构分工的明确。

海洋相关国际组织职能重合问题研究——以国际海底管理局为视角

近当代海洋相关国际组织大量出现,对国际社会的发展起到了举足轻重的促进作用,但国际组织密度的增加也不可避免地带来了组织之间的职能重合,如果海洋组织之间无法在重叠领域达成协同统一,职能重合在一定程度上会造成组织在职权重叠领域的行动冲突以及资源浪费。目前包括国际海底管理局在内的国际组织已经积累了一些应对该问题的经验和办法,主要包括事前预防的充分讨论交流以及事后的积极解决,对其他组织未来应对该问题有重要的指导意义。

国际海底管理局管理生物多样性问题可行性研究

目前,关于如何建立国际管理机构和相应制度,对国家管辖外海域生物多样性进行养护和可持续性利用,存在不同设想,其中,将国际海底管理局职权扩张,由其管理生物多样性问题的主张较为引人注目。虽然国际海底管理局管理生物多样性事务有其优势,但国家管辖外海域的生物资源与矿产资源在法律属性上有着根本不同,而且国际海底管理局的宗旨和功能、机构设置、机制运行等不完全符合管理生物资源的要求,因此该模式实际操作起来并不现实。

国际海底管理局能力建设工作研究与启示

文章研究国际海底管理局为提升最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家参与国际海底事务所开展的能力建设工作的政策法规依据,系统梳理国际海底管理局已经开展的能力建设相关工作,分别介绍国际海底管理局开展的承包者培训项目、海洋科学研究项目、国际海底管理局实习生培训项目和其他能力建设项目以及有关项目的关注点,分析已开展的能力建设工作存在的不足,并提出启示。

深海采矿科普专题(一) 国际海底管理局,这个低调的单位是干什么的?

总部设立在牙买加首都金斯敦的国际海底管理局有约30名工作人员,预算不到600万美元,长期以来一直是一个低调的单位。但近两年却成为万众瞩目的焦点。因为,自1994年成立以来,国际海底管理局一直负责对各国专属经济区之外的深海科学和工业勘探活动进行授权。根据1982年《联合国海洋法公约》和《关于执行《联合国海洋法公约》第十一部分(“区域”)的协定》(《执行协定》),由国际海底管理局(以下简称“海管局”)代表全人类组织和控制“区域”内的活动、管理“区域”矿产资源、制定保护和保全海洋环境的政策和措施等。

国际海底管理局企业部运作的资金、技术困境及对策

国际海底管理局企业部在逐步从构想走向现实的过程中,资金和技术是两个重要的前提条件。现有的国际法律文件对企业部获取资金和技术进行了规范,但仍存在“区域”内活动收入不足和不及时的问题,以及受制于现代知识产权制度而致发达国家缺乏技术转让意愿的困境。本文根据管理局已有经验提出鼓励方案,尝试提高各实体向企业部提供资金和技术积极性、进而促进企业部早日实现运作的途径。

区域内国际海底管理局的间接征收行为研究

国际投资法主要调整私人直接投资关系,但是国际海底管理局违反与投资者之间的许可条件的干预行为是否构成间接征收尚未定论。实践中间接征收认定标准存在争议性,《联合国海洋法公约》第十一部分对于国际海底管理局的干预行为解释更是空白。国际海底管理局的干预行为可以从利益平衡的角度来认定间接征收,以便更好地解决与投资者间的争端。

浅析国际海底管理局能力建设机制与我国的参与路径

国际海底管理局(以下简称“管理局”)是根据《联合国海洋法公约》成立的管理国际海底区域活动的组织。其职责之一包括通过对发展中国家人员进行培训,助力国家深海知识和技术等方面的能力建设,培训发展中国家人员,使之有机会接受先进的深海科学知识和技术,以促进和鼓励发展中国家参与国际海底区域内的活动,推动深海科学技术的发展。本文对管理局设立的三个核心能力建设计划进行简述,重点总结我国参与管理局能力建设的形式、内容及所做贡献,结合海管局能力建设现状,探讨与展望我国未来相关工作的努力方向。

国际海底管理局管理BBNJ问题的可行性研究

国家管辖范围外区域海洋生物多样性(BBNJ)谈判已进入最后的政府间谈判阶段,但其管理主体问题尚未解决。本论文认为,在确定管理主体的各个可能模式中,国际海底管理局(ISA)职权扩张模式是目前可行性较高的选择。ISA具有管理国际海底区域矿产资源、保护海洋环境、促进和鼓励海洋科学研究的经验,对管理BBNJ问题具有一定的启示作用。ISA自身具有默示权力扩张的法律基础,且新BBNJ协定也可以授权ISA新职权,因此ISA职权扩张具有法律基础。由ISA管理BBNJ问题,有助于防止“区域”管理机构的职能重叠;在划区管理、环境影响评价以及能力建设与技术转让方面,ISA具有实践经验,有助于BBNJ管理工作的顺利开展;除此之外,作为一个广泛开展国际合作的平台,ISA拥有机制优势,同样有助于BBNJ管理工作的顺利开展。

国际海底管理局2022年工作进展综述

2022年国际海底管理局(以下简称管理局)第27届会议分成三部分,分别于3月14日至4月1日、7月4日至8月5日、10月31日至11月11日在牙买加首都金斯敦召开。理事会自2000年以来首次一年召开三次会议,对《“区域”内矿产资源开发规章》草案(以下简称《开发规章》草案)进行了全面审议,并就2023年《开发规章》制定路线图达成一致。

中国代表在国际海底管理局第25届会议第一期会上的发言汇编

(2019年2月25至3月1日,金斯敦)关于标准、准则和关键概念的发言(2月25日)谢谢主席女士,谢谢秘书处对相关问题的介绍。中国代表团愿就标准、准则和关键概念发表如下看法:1.鉴于深海开发涉及环保、技术等多个领域,中方支持制定相应的标准和准则,对开发规章的主体框架予以必要补充。2.标准和准则的制定过程应公开透明,广泛听取各利益攸关方特别是承包者的意见。其制定进程应与开发规章制定相协调.

中国代表在国际海底管理局第25届会议第二期会上的发言汇编

(2019年7月15至26日,金斯敦)关于理事会2018年涉及法技委主席报告的决定执行情况的发言(7月15日)谢谢主席女士,中方愿就此问题发表如下观点:中国作为担保国,将严格履行担保责任,督促本国承包者严格履行义务。关于设立区域环境管理计划,中方认为理事会应发挥主导作用,研讨会相关成果应提交法技委和理事会参考,秘书处应对研讨会的举行发挥主导作用,确保公开透明,为相关与会人员提供便利。

国际海底管理局2019年工作进展综述

2019年是国际海底管理局(以下简称管理局)成立25周年,在国际社会多年来的共同努力下,以管理局为核心的多边"区域"治理体系日趋完善。管理局第25届会议继续分成两部分,分别于2月和7月在牙买加首都金斯顿总部召开,理事会审议核准了北京先驱高技术开发公司(以下简称北京先驱公司)提交的多金属结核勘探矿区申请,对开发规章草案部分内容进行了审议并就后续制定步骤达成一致意见,深入就企业部运作有关问题开展了讨论。

中国代表团团长、常驻国际海底管理局代表田琦大使在国际海底管理局第25届大会“秘书长报告”议题下的发言

(2019年7月23日,金斯敦)主席女士:中国代表团祝贺您当选本届大会主席,相信在您的领导下,本届会议将取得圆满成功。我们感谢牙买加政府和人民对国际海底管理局工作给予的大力协助和宝贵支持,感谢秘书长所作全面而翔实的报告。主席女士:今年是海管局成立25周年,深海事业呈现出前所未有的蓬勃发展之势。特别是过去一年来,在秘书长的领导协调和各方共同努力下,海管局各项工作均取得丰硕成果。

中国代表团团长、常驻国际海底管理局代表田琦大使在国际海底管理局第25届大会“纪念国际海底管理局成立25周年”议题下的发言

(2019年7月25日,金斯敦)主席女士:尊敬的国际海底管理局秘书长迈克·洛奇,各位同事:国际海底管理局成立25年来,取得了重要历史性成就。第一,海管局的成立是人类文明进步的里程碑。海管局是《联合国海洋法公约》创设、1994年执行协定加以完善的国际组织,它管理着世界上最大的地理政治单元——国际海底区域。其成立标志着人类共同继承财产原则从理念到制度的转变,是在国家主权和公海自由之外践行另一种法律制度的开端。

国际空间管理局:空间商业化体制的管理模式

“人类共同继承遗产”是外层空间法律体制存在疑问和不确定性的主要原因。由于确定的财产权规则和执行机关的缺位,外层空间的商业化容易产生混乱。发展中国家和发达国家都认识到建立一个促进外层空间探索和开发的稳定体制的重要性。以国际海底管理局为模板,提议建立国际空间管理局。外层空间商业化不再仅仅是一个构想,需要用务实的眼光来审视这一问题,并设计可行的规则和机关来防止这一事业走上错误的道路。