国内外城市土地增值收益分配制度的比较与借鉴

各国和不同地区城市土地增值收益分配制度各有特点,笔者在研究美国、英国、中国台湾等地相应做法的基础上,比较了其异同,并提出了对中国的借鉴。

英美土地增值收益分配制度研究

农村集体土地增值收益分配是当前中国土地管理中的重要难题之一。通过从"公共利益"的认定、利益分配理念与制度建设历程、对征地的补偿标准、土地发展权的设置等方面研究英美土地增值收益分配制度,认为明晰"公共利益"内涵、加强公众参与程度、提高征地补偿标准、试点土地发展权、加大财政转移支付力度等是中国土地增值收益分配制度设计的应有取向。

制度变迁与社会共识的分析框架——基于对土地增值收益分配制度的分析

通过构建一个基于社会共识视角审视制度变迁的理论框架,为推进土地增值收益分配制度深化改革和国家治理体系与治理能力现代化建设提供参考。结果表明,制度变迁与社会共识存在相互作用、动态演进关系,通过交易成本的负向效应,社会共识在制度变迁的“收益—成本”动态平衡中扮演着重要角色;制度变迁引致的制度环境变化通过“个体认知—群体共识—社会共识”过程反作用于社会共识。另外,《土地管理法》修订(修正)历程表明,我国土地增值收益分配制度改革社会共识经历了“匮乏—显化—强化”三个演化阶段,新发展阶段下,深化改革共识持续发酵。基于此,土地增值收益分配制度改革应从事前、事中、事后环节逐步突破改革社会共识中存在的困局,凝聚全社会的价值共识,巩固制度改革思想基础;推动行动共识,破除制度改革利益藩篱;逐步形成一般化的制度共识,强化制度改革监督保障,为深化改革提供有利的共识基础。

土地增值收益分配制度改革和创新探论

土地增值是由多种因素决定的,并不是完全由甚至根本不是由个别群体劳动经营创造的,因而土地增值收益分配的一个大原则应该是全民共享、区域共享。改革和创新土地增值收益分配制度的着力点主要有:合理满足被征地农民的利益需求,充分关照种粮农民和城市普通居民的土地权益;加强对农业经营的财政补贴;建立健全税收调节机制。

论农村土地增值收益分配制度的重构

增加农民的土地增值收益已经成为全社会的共识。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《全面深化改革决定》)提出要'建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益'。2016年1月27日发布的中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(以下简称2016年中央一号文件)再次确认要'推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验,适当提高农民集体和个人分享的增值收益,抓紧出台土地增值收益调节金征管办法'。但是,如何确定土地增值收益的性质、归属乃至分配方案,无论是在理论上还是实践中都极具争议。本文在总结实践经验的基础上,提出以公共规划权为基础的土地增值收益分配思路,希望为增加农民的土地增值收益构建理论基础和提供制度保障。

公共政策与社会共识的协调治理——以土地增值收益分配改革为例

研究目的:总结土地增值收益分配公共政策与社会共识的失调现象及协调治理路径,为进一步深化土地制度改革提供参考。研究方法:理论分析和归纳演绎。研究结果:(1)公共政策与社会共识存在两类失调现象,一是公共政策吸纳社会共识不足,二是公共政策引领社会共识不足,实现有效治理应基于对二者共生演化关系的准确认识;(2)在中国土地增值收益分配改革过程中,公共政策与社会共识的两类失调同时存在,一方面,土地增值收益分配公共政策对动态发展的社会共识响应不够及时、吸纳不够充分,另一方面,土地增值收益分配改革对社会共识的引领塑造效应不够彰显;(3)新时代土地增值收益分配改革,在化解公共政策与社会共识第一类失调问题上取得进展,在引领塑造社会共识方面仍需强化。研究结论:应坚持公共政策与社会共识共生演化的系统观念,注重对土地增值收益分配公共政策与社会共识的协调治理,提升土地增值收益分配改革创新的效率。

农村土地增值收益分配机制亟待完善

土地增值收益分配问题关乎社会和谐稳定、城乡共同富裕以及经济健康发展。近日,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,“要稳慎推进农村宅基地制度改革试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点,完善土地增值收益分配机制”。这一重要论述是对党的二十大报告关于“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益”的具体部署和深入阐释。

我国城市土地增值收益分配理论与制度架构

对我国城市土地增值收益分配进行了理论分析,提出了我国城市土地增值收益分配制度以初次分配和再分配为层次,租、税、费和管理手段为方式的框架。

土地收益分配税收研究——基于农村集体经营性建设用地改革背景

党的二十大报告中提出“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益”,要求农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,从根本上在集体经营性建设用地流转和使用环节,通过调整和规范收入分配秩序,建立科学的土地增值收益分配机制,界定政府、集体、个人在土地增值收益分配主体性质、分配方式、分配比例等内容,推动收入公平分配。文章通过集体经营性建设用地收益分配的综合分析,提出了税制设计的新思路,进而提出税制改进和完善的方式。

集体土地增值收益分配失衡及法律制度重构

在我国农村集体土地增值收益的分配格局中,农民的分配比例过低,使农民的利益严重严损。如何合理地分配农村集体土地产生的增值收益是当前亟需解决的焦点问题。法律制度的缺陷是集体土地增值收益分配失衡的重大障碍,为保障农民长期、稳定地分享土地的增值收益,应从明晰集体土地产权主体、赋予集体土地所有权完整的权能、厘清公共利益的边界、提高征地的补偿标准等方面进行系统重构。

数据收益分配制度对中国经济的影响及实现路径研究

十四届全国人大二次会议指出,要健全数据基础制度,大力推动数据开发开放和流通使用。在数字经济时代,数据要素在生产活动中的作用日益凸显,将其纳入按照生产要素参与分配的体系已成为内在要求。数据要素参与分配的理论基础是马克思的生产力决定论、劳动价值理论和收入分配理论,而数据收益分配制度对中国而言,是构建现代化数字经济体系、推动高质量发展的必然之举,是优化收入分配格局、促进共同富裕的关键之举,是发挥数据要素功能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之举。其未来的发展,应该牢固树立系统思维,筑牢安全底线,并发挥政府的引导调节作用和市场在资源配置中的决定性作用。

!共享发展理念下农村土地增值收益分配制度改革研究

我国农村土地增值收益分配存在比例不合理、土地价值不能充分实现、管制过度造成效率损失、土地发展权缺失、农民土地权益得不到充分保障、分配观念偏差等问题．共享发展理念与农村土地增值收益分配之间存在着较慢的关联性。需要以共享发展理念指导农村土地增值收益分配制度改革．

土地增值产生环节及收益分配关系研究

研究目的:探讨土地增值产生环节及收益分配关系,为改革和完善土地收益分配制度提供参考。研究方法:演绎推理法,实证分析法。研究结果:省级层面及城市层面的土地收益分配比例表明,集体(农民)、政府和开发商所得增值平均比例分别为3.70∶22.32∶73.98和4.21∶26.01∶69.78,三者差异悬殊;从区域间关系看,呈现"经济发展水平高、土地增值高"的特征。研究结论:城乡二元土地制度和征地制度导致由征地、出让、房地产开发环节引起的土地增值收益差异巨大,应严格界定"公共利益"征地,发挥政府"行政人"职能;采取征税手段,缩小开发商的过度利益空间。

征地制度改革中的土地增值收益分配机制浅析

由于征地制度的不合理,引发了许多社会矛盾,损害了农民的利益。保障农民利益,让农民参与土地增值收益分配,是征地制度改革的必然抉择。土地增值收益分配机制的改革,核心在于提高农民在土地增值收益中的分配比例。其路径选择可以通过"公共利益"征地和"非公共利益"征地两种不同的制度安排来实现。

农地转用过程中土地增值收益分配研究综述

连续八年的中央"一号文件"均是关于"三农"问题,而处于其核心的农地增值收益分配问题研究,经过较长时间的演变与发展,取得了不少的成果,但仍在很多方面存在分歧,有必要对相关研究进行整理分析。本文从土地增值收益分配的理论依据、增值收益额的确定与分类、增值收益分配的现状研究以及分配方式方法等方面综述了国内外相关研究情况,并且从研究方法、土地增值收益分配理念等方面进行了总结,提出今后相关研究应当关注的农民绝对生活保障与相对满意度、区域内征地补偿的相对公平性、动态分配机制等问题。

农地非农化过程中土地增值收益分配的物元模型分析

农地在非农化过程中的土地增值收益分配问题是社会关注热点,也关系经济发展与社会和谐。以浙江省慈溪市为例,利用物元模型对农民土地权益受损程度及现有土地收益分配缺陷进行分析。选择不同区域的农民土地权益为待评判物元,计算农民土地增值收益的关联度,进而分析土地增值收益。研究结果表明,土地增值收益分配主要偏向于用地单位和政府,失地农民的权益受损程度较大。利用物元模型为土地收益增值分配研究提供了新途径。

城市边缘区土地增值收益分配管理研究综述

城市边缘区土地增值收益分配管理是我国城市化过程中的重大现实问题,本文通过对国内外文献的梳理,发现已有的研究尚有如下不足:(1)对于土地增值收益的贡献主体缺乏全面认识;(2)尚未覆盖城市边缘区复杂多样的土地增值形式;(3)对长期动态发展过程的关注较少;(4)联系管理实践的可操作性较弱。

征用土地增值收益分配分析

我国现行征地制度形成于建国初计划经济时期,对新中国国民经济的发展曾起到过积极作用.但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,征地制度的弊端日趋显现:征地范围不明确、补偿标准有失公平、补偿费用偏低、失地农民安置欠妥、征地程序不合理以及征地中出现的腐败问题等等.因此,征地制度改革引起社会各界的关注和探讨,其中,征用土地增值收益分配问题是倍受争议的问题之一.本文从征用土地增值的原因入手,对征用土地增值收益的分配进行探讨.

土地增值收益分配国际经验及借鉴

许多发达国家和地区在城镇化进程中面临土地增值收益分配问题,并在建立和完善土地增值收益分配机制过程中,选择和创新了一系列增值收益分配工具,逐渐形成了土地增值收益公平共享理念。学习和借鉴其他国家和地区在土地增值收益分配方面的探索和经验,对深入推进我国农村集体经营性建设用地入市具有重要意义。

城中村改造中土地增值收益分配问题探析

随着城市可供利用的建设用地日益稀缺,在土地有偿使用的制度背景下,土地的真实价值逐渐显现,城市地价持续、快速上升。城中村这一特殊的土地状态在开发改造过程中蕴含着巨大的土地增值收益。理论界对土地增值利益的归属存在多种不同观点,只有采纳"私公共享"论,选择共同参与共享收益的改造开发模式,才能够兼顾公平与效率,达到城中村改造中经济效益与社会效益的有机统一。