全域土地综合整治跨乡镇实施的思考与探索

核心提示,本文认为,跨乡镇实施全域土地综合整治须重点解决传统土地整治城乡功能联动弱、资源整合力度小、项目实施动力低、乡村产业延伸差等问题,新一轮改革应坚持“全域要素统筹、城乡功能融合、组织机制一体”的核心取向,从建立“整治+规划”双向协同、“增减+增存+增效”多维指标挂钩等方面系统推进。

乡村振兴中全域土地综合整治的内涵拓展与制度创新

核心提示本文认为,在乡村振兴战略、高质量发展转型等战略背景下,我国全域土地综合整治的内涵在演变、外延在拓展,实践中也存在地域差异,且面临着权属调整、资金筹集等方面的困境与挑战,需要通过制度创新来助推其未来发展。乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,其着眼于从全局上、根本上解决“三农”问题,注重全方位、高水平的系统振兴。

乡村振兴背景下农村土地综合整治问题与国外经验借鉴

土地综合整治能够有助于乡村振兴战略实施,具体是指对农村地区“山、水、林、田、湖、草”等进行整体治理,以拉近人与自然之间的关系,在打造和谐人地关系的同时,逐步优化农村生态空间,这与乡村振兴战略要求相匹配。土地综合整治是促进乡村振兴的主要载体之一,本文对乡村振兴背景下如何提高农村土地综合整治进行分析,归纳当前农村土地综合整治存在的主要问题,参照国外成熟经验形成具有可实施性的改进对策,以期能够提高农村土地综合整治效果,为乡村振兴带来推动力。

全域土地综合整治生态化转型的路径思考

核心提示本文阐述了全域土地综合整治生态化转型的基本内涵,分析了其面临的现实挑战,并从促进整治和修复互融互促、探索基于自然单元的整治模式、完善整治生态化监测评估、加强整治实施保障机制等方面,展望了未来全域土地综合整治生态化转型的多元路径。

用活“千万工程”经验 把准“全域土地综合整治”方向

2023年中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见(讨论稿)》,强调要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。这意味着“千万工程”从经验层面进入到了普及推广阶段,已经被实践证明了的宝贵经验必将普惠到更多区域、更多乡村,有效地推进乡村全面振兴,有力推动农村农民实现共同富裕。

全域土地综合整治的实践探索——以霍邱县冯井镇为例

全域土地综合整治是推进国土空间布局优化的重要手段。该文以霍邱县冯井镇试点为例,分析了目前冯井镇国土空间规划的现状及存在的问题,并提出了国土空间布局优化和全域土地综合整治的具体措施,最后从社会、生态、经济三个方面评估了实施全域土地综合整治后带来的效益,旨在以试点为契机积累实践经验,为深入推进全域土地综合整治提供借鉴。

全域土地综合整治支撑乡村振兴用地要素保障:机理与策略

土地是乡村振兴最根本的基础性要素保障,全域土地综合整治把区域国土空间视为一个有机整体,着眼于“山水林田湖草村”等全要素的整体保护、系统修复和综合治理,对于改变“零散无序”的农村土地利用、支撑乡村振兴用地要素保障具有积极的现实意义。本文深入剖析了全域土地综合整治保障乡村振兴用地要素的内在机理,具体表现为:以“山水林田湖草村”的统筹策应乡村振兴目标的系统性、以工程建设和制度创新的融合保障用地供给的有效性、以破解现实难题提升用地保障的针对性。并提出了相应的策略建议:一是坚持系统思维,实现空间重构;二是坚持政府主导,确保统筹力度;三是坚持村民主体,激发内生动力;四是坚持因地制宜,突出整治实效。

全域土地综合整治促进城乡融合的机理与路径

全域土地综合整治促进城乡融合的机理体现为:全域土地综合整治的直接作用对象是土地,土地利用结构的改变会引发城乡产业、人口、基础设施和公共服务、生态资源等的空间分布的调整,进而影响城乡关系,而城乡关系调整的过程也是土地利用形态和结构发生变化的过程。全域土地综合整治首先应以土地为切入点,通过调整城乡空间结构,响应城乡社会、经济、生态环境融合发展的用地需求,然后通过土地要素流动引发城乡产业、人口、资本、技术等要素双向流动,为城乡融合发展提供动力。文章从空间融合、经济融合、社会融合、环境融合四个维度探索土地综合整治促进城乡融合发展的实现路径。

江淮分水岭地区全域土地综合整治规划编制方法探索

全域土地综合整治工作是促进乡村振兴的重要抓手,当下由自然资源部开展的试点工作已进入推进实施和经验总结的阶段。江淮分水岭作为长江淮河的地理分界线,是重要粮食生产区和水源涵养区,该区域的全域土地综合整治工作具有重要示范意义。以肥东县范店社区为例,探讨江淮分水岭地区全域土地综合整治规划的编制方法路径,以期为同类型地区提供经验借鉴。

面向城乡融合的全域土地综合整治再出发

全域土地综合整治源于生态文明建设对全域全要素系统治理的需求,发展于面向高质量的综合效益提升导向,正迈向推进城乡融合共富的新阶段。本文认为,新时期全域土地综合整治改革须在城乡融合大格局下系统谋划;未来,全域土地综合整治应当把握“规划引领、资源统筹、要素流动、产业发展、政策集成”五个聚焦。

上海市全域土地综合整治的演变路径探索

为了推动上海市全域土地综合整治,采用资料分析法,深入研究上海市土地整治向全域综合整治转变的演变历程和成功经验。结果表明,自2010年组建市级建设用地和土地整理事务中心以来,上海市十分注重土地整治的综合性和生态保护,开展了多个市级土地整治项目。随着国家政策支持的明确,上海市依托市级项目的基础积极申请部级试点,并形成一系列可推广和可复制的管理办法和工作指引,探索出郊野单元村庄规划引导下的全域土地综合整治实施路径。未来,上海市仍需继续根据试点区域特点丰富实施模式,积极创新政策,拓展多元化融资渠道,并切实在绿色发展理念指导下推动人与自然的和谐共生。

全域土地综合整治视域下的乡村空间重构路径——以汉中市谢村镇26个村庄为例

全域土地综合整治是推进乡村空间重构、建设和美乡村的重要手段。为破解乡村资源利用与要素整合方面的短板,实现乡村全域全要素协调发展。在明晰全域土地综合整治与乡村空间重构逻辑关联的基础上,以具备典型特征的汉中市谢村镇26个村庄为例,基于“人-地-产”耦合互动的分析框架,构建了乡村空间重构评价模型。运用GIS空间分析等技术,定量测度乡村空间重构耦合度与协调度的时空演变规律,并通过诊断模型等方法揭示了影响乡村发展的主要障碍因子。进一步将重构指数与协调度相结合,划分全域土地综合整治的分区格局,并提出相应的整治模式。根据弱势系统识别结果,提出了差异化的乡村空间重构路径:以盘活低效用地为核心,重构全域空间;以开展环境整治为途径,塑造宜居空间;以保护历史文化为抓手,保障宜业空间。

县域单元土地综合整治的理论基础与方案设计

在国土空间治理体系改革背景下,全域土地综合整治对于落实国土空间发展蓝图、释放要素市场改革红利、协同治理体系与治理能力变革方面发挥着关键作用。文章在厘清全域土地综合整治内涵和外延的基础上,指出了过去单乡镇、单要素、单目标土地综合整治工作中存在的主要问题,阐释以县域为单元开展全域土地综合整治的必要性;提出以城乡融合、三生融合、三产融合的“三融合”为核心理念,以农用地整治、城镇建设用地整治、村庄整治、生态保护修复的“三整治一修复”为重要载体的土地综合整治任务体系,构建“规划引领—指标互联—分类指导—要素互融”的“四位一体”的县域单元土地综合整治实践路径;进而对县域全域土地综合整治过程中可能存在的风险进行了研判分析。

盐城地区农业土地综合整治用地热环境效益及驱动因子关系分析

以盐城地区为例,利用2006—2022年的地表温度数据,将天然林地作为参照,分析了盐城地区农业土地综合整治用地对区域气候的影响,及其与驱动因子的关系。研究结果显示:白天农业用地呈现出增温效应,最高增温幅度可达8℃;夜晚农业用地则呈现明显的降温效应,最高降温幅度可达-6℃,且不同季节之间的差异明显。总体上,农业土地综合整治用地导致夜晚年均温度降低了0.31℃。白天的ΔT与ΔET呈显著负相关,与ΔWSA呈显著正相关;ΔT与气温的相关性最为显著,尤其在夜晚呈负相关(相关系数为-0.23±0.30),但在白天呈正相关;夜晚的ΔT与降雨量呈较强的正相关(相关系数为0.12±0.26)。

土地发展权视角下全域土地综合整治工具探索——以佛山市南海区“三券”为例

全域土地综合整治是稳妥推进农村土地制度改革的关键抓手。在全域土地综合整治中,不同的整治模式会造成土地发展权的非均衡配置,使得被赋予土地发展权的项目容易实施、被削减或终止土地发展权的项目难以实施。本文从土地发展权视角出发,探究了南海区“三券”政策的三个典型案例,分析了“三券”政策的实施机制,指出“三券”政策实质上是通过土地发展权的补偿和转移来保护村集体利益、助力实施全域土地综合整治的有效工具和重要路径。建立和完善土地发展权转移和补偿机制,有利于推进实施全域土地综合整治、解决因土地性质变化而产生的土地收益“暴损”问题,有利于以全域土地综合整治为牵引深化农村土地制度改革,促进乡村振兴和城乡融合发展。

空间生产视角下珠三角地区全域土地综合整治响应策略研究

全域土地综合整治作为我国特有的以土地资源为主要调控对象的政策制度,深度参与着城乡空间的生产过程,既对城乡空间进行重塑,也反映着城乡空间背后的政治、经济、社会需求与运行逻辑。引入空间生产的三元理论,以珠三角地区为对象构建全域土地综合整治的理论认知框架,提出珠三角地区全域土地综合整治在空间表征方面应落实区域协调与生态文明的新意志,在空间实践方面应做优现代产业与经济发展的新空间,在表征空间方面应保障多元化社会人群安居的新需求。并分析珠三角地区全域土地综合整治在空间生产方面的现状困境,最后聚焦规划制度框架、土地制度空间、产业经济空间和人居生活空间四大维度的策略重构响应,提出珠三角地区全域土地综合整治的优化建议。

流域生态单元视角下全域土地综合整治路径--以广东省佛冈县汤塘镇省级试点为例

通过对流域生态单元的概念辨析,剖析当前全域土地综合整治存在整治区域划定零散、与国土空间规划联动不紧密,整治项目关联性不强、整体叠加效应有待提升,以及资金来源单一、实施存在较大资金缺口等问题,提出流域生态单元视角下全域土地综合整治范围划定、空间格局优化、整治项目统筹、实施路径强化的整治框架。以广东省佛冈县汤塘镇全域土地综合整治省级试点为例,基于试点区位资源及存在的问题,探讨结合潖江小流域治理、公园群建设及EOD开发统筹各项整治任务与方案实施的策略方法,以为全域土地综合整治试点建设提供新的视角与路径参考。

论全域土地综合整治与线性文化遗产保护利用:衔接与融合——以广东省南粤古驿道梅关古道古田段为例

南粤古驿道是广东历史发展的线性文化遗产。探讨全域土地综合整治与线性文化遗产保护利用之间的内涵关联,有利于增强两者的协同关系与叠加效应。文章从全域土地综合整治和线性文化遗产保护利用的内涵解析和趋势分析入手,以广东省南粤古驿道梅关古道古田段连接线为例,探析两者之间的工作关联,提出面向线性文化遗产保护与利用的全域土地综合整治路径。结果表明:1)古驿道保护面临的问题与全域土地综合整治的目标密切关联,并与全域土地综合整治的内容相衔接;2)古驿道保护与全域土地综合整治可在国土空间规划落地实施、权益保障、政策激励、公共参与和景观协调等方面相互融合,共同促进国土空间价值提升;3)聚焦发展定位―规划布局―工程设计―统筹资金―服务运营维度,需不断创新全域土地综合整治工作路径,全面推动乡村文化遗产保护与利用。

全域土地综合整治实践总结与相关新问题研究

核心提示全域土地综合整治是优化国土空间布局、推进乡村全面振兴的重要抓手。本文系统梳理了全域土地综合整治的发展脉络和实施成效,并通过分析其面临的新形势和新要求,提出了未来全域土地综合整治发展的主要方向和需要进一步研究的问题,以期为深入推进该项工作提供参考与借鉴。

江苏全域土地综合整治助推乡村农业发展路径研究

江苏省城市用地规模不断扩大的同时也带来了许多环境问题和农业发展困境。全域土地综合整治是助力乡村农业发展的重要突破点,为此,江苏省应深化土地综合整治,为促进乡村农业发展开辟新的路径。基于此,本文探讨了江苏全域土地综合整治推动乡村农业发展的路径,以优化江苏土地利用结构,改善农村生态环境,提高农业生产效益,以达到助推乡村农业发展的目的。