地方政府竞争对土地资源错配的影响研究——基于成渝地区双城经济圈面板数据

成渝地区双城经济圈是我国经济的重要新兴增长极,但其发展相对滞后,经济增长内生动力不足,依靠土地出让的地方政府竞争行为依然普遍存在,不利于土地资源的高效配置。基于政府土地出让视角,构建地方政府博弈模型,选取成渝地区双城经济圈2009—2017年城市面板数据,采用系统GMM的实证研究表明:成渝地区政府竞争与土地资源错配呈现显著的“U”形变化特征,地区经济发展水平是这一影响的重要作用机制;在替换变量和剔除核心城市后,结论依然稳健;此外,由于政府竞争博弈行为的反复特征,土地资源错配程度存在动态循环的正向累积趋势。

异质性地方政府竞争对区域绿色创新绩效的影响

基于2011~2021年我国30个省级行政区面板数据,采用空间计量模型考察异质性地方政府竞争对区域绿色创新绩效的影响。研究发现:区域绿色创新绩效存在空间相关性,经济发展水平相近省份间绿色创新绩效存在正向空间溢出,地理相邻省份间绿色创新绩效存在负向空间溢出效应;地方政府财政竞争不利于区域绿色创新绩效提升,地方政府环境竞争与地方政府服务竞争均对区域绿色创新绩效产生显著正向影响;地方政府财政竞争对区域绿色创新绩效具有负向空间溢出效应,地方政府环境竞争呈现正向空间溢出作用,而地方政府服务竞争则不存在空间相关性。基于此,应完善地方政府财政考核指标,扩大环境绩效考核指标覆盖范围,高质量推进基本公共服务均等化,助力区域绿色创新绩效提升。

产业协同集聚对绿色经济效率的影响——地方政府竞争的调节作用

产业协同集聚可促进经济效率的提高,对实现高质量经济发展有重要意义。以生产性服务业与制造业为调研对象,基于2009—2020年省际面板数据,运用空间计量模型探究产业协同集聚对绿色经济效率的影响及作用机制。结果表明,生产性服务业与制造业协同集聚有助于绿色经济效率的提升,但在不同区域的作用效果存在差异;从具体结果看,两业协同集聚对中部地区绿色经济效率有显著促进作用,而在东部及西部地区促进作用并不显著。调节效应模型检验结果显示,地方政府竞争在产业协同集聚对绿色经济效率的影响中具有负向调节作用;地方政府竞争强度提高,会削弱产业协同集聚对绿色经济效率的促进效果。由此,加强产业集聚促进深度融合与渗透,改革和完善地方官员晋升体制,有助于提升绿色经济发展效率。

面板Tobit模型分析环境分权和地方政府竞争对碳排放效率的影响

为了提升中国西部地区碳排放效率,优化环境权责在各级政府间的分配,引导地方政府合理竞争,促进区域经济绿色增长和高质量发展,选取2008—2020年中国西部地区11个省份的面板数据,运用面板Tobit模型分析环境分权和地方政府竞争对碳排放效率的影响。结果表明:中国西部地区碳排放效率整体呈上升趋势,表现为平缓的W型变化;环境分权、地方政府竞争与碳排放效率呈正相关;环境分权与地方政府竞争对碳排放效率存在交互作用,随着地方政府竞争程度的加剧,环境分权对碳排放效率的正向效应减弱,当地方政府竞争达到一定程度时,环境分权会对碳排放效率产生负向影响,不利于碳排放效率的提高;控制变量中产业结构、财政分权、城镇化水平有利于提升碳排放效率,研发投入、能源消费结构对碳排放效率有抑制作用。

环境规制与经济发展质量——基于地方政府竞争的视角

环境规制是协调环境保护和经济发展,实现“既要金山银山,也要绿水青山”的关键路径。基于中国省际面板数据,采用计量经济学模型实证分析环境规制对经济发展质量的影响。此外,从地方政府竞争的角度,利用空间杜宾模型探讨了环境规制及其策略互动对经济发展质量的空间效应。结果表明:环境规制对经济发展质量并不是简单的线性影响,而是具有先促进后抑制的非线性效应,只有适度的规制强度才可以显著促进经济发展质量的提升;在地方政府竞争的作用下,地区之间的环境规制存在显著的策略互动,且这种策略互动存在区域异质性,其中,东部地区环境规制的策略互动最为显著,中部地区和西部地区则不明显;地方政府在协调环境保护与经济发展时举棋不定,使得环境规制的实施具有不连贯性,进而导致环境规制及其策略互动对经济发展质量的影响呈现出波动性特征。

自主财政偏好与地方政府竞争

分税制改革以来,地方政府持续遭受自主性税基损失,而转移支付又未被赋予充分的自主支出权力。基于这一典型事实提出“自主财政偏好”假说,认为被限制了自主支出权力的转移支付因不能对税基流失进行有效补偿而激发地方政府竞争。利用“取消农业税并实施转移支付补偿”的改革进行检验,研究发现:在取消农业税改革中损失越多的区县,改革后会新建更多的污染密集型工业企业,而被限制了自主支出权力的转移支付不能减缓底向竞争行为。因此,“自主财政偏好”是更为贴近中国实践的地方政府竞争的驱动机制,这为改革和完善央地财政关系提供了新的启示。

地方高校海外高层次人才引进与稳定机制探析——基于地方政府竞争和组织支持的视角

在高等教育国际化和“双一流”建设双重背景下,加快引进并稳定海外高层次人才,避免人才逆向流动,成为地方高校人才工作面临的重要课题。选取江苏省具有代表性的一所地方高校“、双一流”建设高校苏州大学为调查对象,通过案例研究方法,深入探析地方政府竞争理论和组织支持理论在地方高校海外高层次人才引进与稳定工作中的应用,分析影响人才引进和稳定的关键因素,并探索有效的体制机制,对促使海外高层次人才为地方高校事业高质量发展作贡献提供有益借鉴。

西方地方政府竞争理论在我国适用性分析

近些年来,我国学术界借鉴、运用西方地方政府竞争理论用以分析我国经济转型期的地方政府竞争行为,丰富了我国地方政府竞争理论的相关研究。但由于中西方地方政府所处的体制环境、制度环境、市场化水平、政府职能上存在较大差别,使得西方的地方政府竞争理论在我国的适用程度是有限的,不能完全用以解释我国目前的地方政府竞争行为及其竞争模式。

中国地方政府竞争研究二十年

本文运用层次分解和统计分析方法,从地方政府竞争研究的总体概况、内容、方法、局限等四方面,系统梳理了二十年来国内地方政府竞争的研究成果。从文献属性、研究者所属领域、研究态势等方面对地方政府竞争研究作了总体介评;从宏观、中观、微观等三个层次论述了地方政府竞争的研究内容,并重点从地方政府竞争的内涵、外延、影响、策略等微观层面加以细化;从研究视角、理论支撑和分析方法等三个方面探讨了这些年来国内研究者是如何研究地方政府竞争的;并从研究视角、研究假设、分析方法等三个方面指出国内研究的局限。

地方政府竞争与环境政策--来自中国省份数据的证据

市场化改革带来了经济领域的分权,在既定的政府管理体制下,这种分权导致地方政府间围绕流动性要素展开竞争。本文从环境政策的角度对我国省份间的竞争和博弈行为进行了实证检验。研究结果显示,我国的财政分权和基于经济增长的政绩考核体制,使地方政府当前的环境政策之间存在着相互攀比式的竞争,其目的在于争夺流动性要素和固化本地资源,而不是旨在解决本地区的环境问题,这是导致我国环境状况逐年恶化的主要原因之一。但与此同时,这种竞争也呈现出从单一控制目标的粗放型策略向多元控制目标的集约型策略转化的动态特点,这表明我国地方政府在制定环境政策时的自我约束机制正在加强。为此,本文认为,为发挥地方政府竞争的良性效应,促进地区间经济社会协调发展,应当改善现行的政绩考核体制,隔断政绩与经济数量型增长间的联系,在保持地方政府的适度积极性的基础上建立公共服务导向型的地方职能部门。

为创新而竞争:一种新的地方政府竞争机制

改革以来,中央政府通过经济和政治上的"锦标赛"设计,激发了地方政府在经济利益与政治利益上的激烈竞争。在围绕"增长"的竞争格局下,地方政府作为"政治企业家",不断寻求地区GDP最大化。随着国家与社会关系变化以及中央政府政策的调整,地方政府的竞争格局逐渐发生变化,"增长"竞争为地方政府获取经济收益的空间正日益缩小,为获取相对竞争优势,地方政府开始为"社会创新"而竞争。为"社会创新"竞争,源于结构变迁、制度压力与绩效考核指标的变化。围绕创新的竞争或许能够促进地方政府转向基于公共利益的竞争,迈入为善治而竞争的轨道。

外商直接投资、地方政府竞争与环境污染——基于财政分权视角的经验研究

本文利用2003-2010年全国278个地级城市统计数据,通过构建联立方程模型实证研究了分权体制下的地方政府引资竞争与环境污染之间的关系。实证结果表明:在财政分权体制下,地方政府间的策略性竞争行为显著影响到FDI的区位选择,其中本辖区财政分权水平的提高有利于增强当地引资能力,而邻近辖区财政分权水平的提高则明显阻碍了本地FDI的流入,积极的财政支出扩张和资金缺口成为各地区竞相争夺FDI的主要动力。与此同时,分权体制下的FDI竞争主要通过以下两种渠道影响到地区环境质量:一方面,FDI本身的生产活动对当地环境质量产生了显著的影响,外资带来了绿色环保的生产技术和治理经验有助于提高国内环境污染治理效率,并降低污染排放总量。另一方面,FDI通过影响经济活动的产出或规模来间接地作用于环境,这主要表现为政治晋升和经济激励下的分权体制弱化了FDI的增长效应,地方政府对GDP的过度关注使得区域恶性引资竞争日益激烈,导致中西部地区经济增长陷入低效率的"纳什均衡陷阱",从而进一步加大了部分地区顺利跨越EKC曲线转折点的难度。

地方政府竞争与环境规制:基于区域开放的异质性研究

随着全球化推进,各国开始不断消减贸易壁垒,环境规制程度跟着提升,各级地方政府作为环境规制相关政策执行者,国家的环境治理直接受到其环境规制策略影响。论文围绕地方政府恶性竞争导致的环境规制失灵问题,采用变截距GLS方法和Hansen提出的"门槛回归"模型,并利用我国29个省级单位2000-2013年面板数据,将地方政府竞争作为门槛变量,分析在不同门槛值下地方政府竞争、区域开放对工业环境规制的影响,并进一步研究财政收支分权和贸易政策对这种影响是否存在积极或恶化作用,力求从根本上解决地方政府恶性竞争,实现环境有效规制。研究表明:在样本期间内,财政收入分权度较低、财政支出分权度较高、贸易开放度高、金融开放度高和制度环境不完善的地区,地方政府竞争对工业环境规制的促进作用更加凸显。全国和东部地区地方政府竞争对工业环境规制呈边际递减的促进作用,中部地区表现出地方政府竞争对工业环境规制非单调性,西部地区存在对工业环境规制呈边际递减的抑制作用。总之,样本期间内地方政府竞争程度有助于全国和东部地区环境进行有效规制,中部地区跨越门槛值后环境规制失灵,西部地区则存在较严重环境规制失灵问题。为了规避环境规制失灵,我们应提高外商投资的进入环境门槛,地方政府在治理环境时,应削减对自己地区的行政垄断,推动各级地方政府跨区域环境保护合作,并由较高层级的政府来承担环境规制的财政支出责任,不断降低地方政府恶性竞争导致的环境规制失灵。

地方政府竞争对环境污染影响效应的实证研究

基于中国1998—2012年省际动态面板数据和通过改进后熵值法计算得到的环境污染综合指数,运用系统广义矩估计(GMM)实证地方政府竞争对环境污染的影响效应。结果表明:地方政府竞争对环境污染呈显著的正向影响,即地方政府竞争显著增加了地区污染排放,降低了区域环境质量。而经济发展水平、资本存量与环境污染均呈倒"U"形关系,经济发展短期会带来环境污染,长远则有助于环境质量的改善;资本存量决定了一个地方的投资能力,投资速度过猛或滞后均会给环境造成影响。认为,应从改革传统政绩考核办法、确立地方政府环境责任制度等方面优化地方政府竞争机制;并进一步加大地方政府环境治理投资力度,着力解决环境污染问题,从而提高环境质量。

财政分权、地方政府竞争与区域科技创新效率

本文从理论上剖析了财政分权、地方政府竞争及二者协同对科技创新效率的影响机理,并基于1997-2016年省级面板数据,采用面板分位数模型对这一影响及其动态轨迹进行检验。研究发现,财政分权体制有利于区域科技创新效率的提升,且其影响呈倒U形轨迹变动;相反地方政府竞争会显著抑制区域科技创新效率,其影响亦呈倒U形轨迹变动;地方政府竞争会减弱财政分权对科技创新效率正向效应的边际贡献,致使二者协同对科技创新效率不利。此外,以上影响表现出一定的区域异质性,主要体现在作用强度上。所以,提升区域科技创新水平,不仅需要深化、完善财政分权体制,还需要对地方政府行为进行制度规范和激励约束。

财政分权、地方政府竞争与房价波动:中国35个大中城市的实证研究

运用1999～2008年中国35个大中城市的住宅平均价格和宏观经济基本面相关变量的面板数据,对住宅价格、财政分权及地方政府竞争之间的关系进行了实证研究。研究结果表明:财政分权和地方政府竞争对住房价格产生显著的正向影响,财政分权对住房价格的影响存在区域性差异。认为房价要回归理性增长水平,应健全地方政府的财政监管体系,规范地方政府的土地财政行为,适当提高地方政府在财政总收入中所占的比重,建立健全地方政府官员政绩考核体系。

中国城市工业用地利用效率时空差异及地方政府竞争影响

研究目的:研究中国主要城市工业用地利用效率年度变化以及不同层面的地方政府竞争对其影响。研究方法:GIS方法与动态面板计量方法。研究结果:(1)中国各大中城市工业用地利用效率普遍不高,呈现出一定的空间差异性和不完全规律性分布,但城市之间效率差异在逐年缩小。(2)地方政府竞争的4个方面对促进工业用地利用效率有不同程度的影响。在东部和中西部地区之间,省会城市和其他城市之间地方政府竞争的影响存在一定的差异。(3)从投资来源看,内资企业的土地利用效率更容易受到政府的直接推动,港澳台资企业习惯于享受地方政府的土地价格优惠,外资企业则更倾向于在市场化程度更高的城市布局。研究结论:政府应在提高城市工业用地利用效率中发挥重要作用。

地方政府竞争压力对地区生产效率损失的影响

地方政府之间的竞争推动地方经济发展,也造成了资源配置效率下降,因此为了深入贯彻"创新驱动战略、提高全要素生产效率、推动中国经济高质量发展",需要对地方政府过度竞争造成的生产效率损失进行研究。本文利用我国284个地级以上城市的数据研究政府竞争压力对地方生产率的影响,研究发现:第一,地方政府竞争压力对地区生产效率损失的影响呈现正相关关系,对地方生产效率有显著的抑制作用。第二,地方政府的竞争压力对地方生产率损失的影响效应存在较显著的地区差异,一二线城市竞争压力带来的地方效率损失明显高于普通地市。第三,破除经济政绩观将会显著降低辖区内经济效率损失,随着环境与民生政绩指标权重的持续增加,地方政府官员竞争对地方生产率损失的影响呈现先增后减的倒U型结构。

土地市场秩序混乱与地方政府竞争

当前土地市场秩序混乱已严重威胁到经济社会的可持续发展。而地方政府间不当竞争是当前我国土地市场秩序混乱的重要根源。因此,要重建土地市场秩序就必须规范地方政府间的竞争和规范地方政府的行为。

财政分权、地方政府竞争与城乡收入差距

分税制改革以来财政分权激励地方政府通过竞争加剧来促进本地区经济发展,与此同时也带来了城乡收入差距的结构性问题。本文以2002年-2015年间31个省市自治区(港澳台除外)的面板数据为样本,采用系统GMM估计方法对财政分权、地方政府竞争与城乡收入差距之间关系进行实证分析,结果表明不论是全国还是分地域,当期的财政分权对城乡收入差距扩大具有明显的抑制作用,而早期的财政分权对城乡收入差距具有明显的促进作用;东部地区的财政分权与地方政府竞争的交互作用表现为缩小城乡收入差距,而中西部地区作用正好相反。据此,本文提出了在制度层面进一步合理分权,在考核机制方面建立绿色GDP考核体系,在结构层面优化公共支出结构的政策性建议。