《地方政府组织法》修正的动力源与地方政府法治建设

任何制度变迁均有特定的驱动模式,通过梳理历次《地方政府组织法》的修正历程并探索其修正的动力来源,发现法与法之间的匹配、适应现实发展、以及建构行政秩序是推动《地方政府组织法》修正的核心动力来源。而修正的动力来源不足是导致《地方政府组织法》修改进程缓慢的根本原因。因此,大力在法与法之间的匹配、适应现实发展以及建构行政秩序等方面开掘新的组织法修正动力源,是地方行政组织法治建设的战略选择。

地方政府组织危机公关能力建设探析——以廊坊市为例

近年来,基层政府组织危机事件多发,在一定程度上影响了地方政府形象,尽管大多数危机事件在短时间内得以平息,但是舆情事件形成的"长尾效应"将在很长时间内持续发酵,对当地的经济社会发展产生消极影响。本文以廊坊市为例,以期对其他地方政府组织的危机公关能力建设提供借鉴。危机公关能力建设的意义地方政府组织危机公关做得好,就可能转"危"为"机",而一旦处置不当,则会不断产生新的危机,大大损害地方政府组织形象,增加社会治理成本。

论“地方政府组织法”之修订

现行地方政府组织法在体例、结构上存在缺陷，内容上也有诸多欠缺，必须加以修改、完善。应制定单一的地方政府组织法典，应与国务院组织法的结构保持一致，内容上应明确地方政府的性质及与其他国家机关的关系；规定地方政府组成部门的设立；明确地方政府的职权；确立地方政府的工作方法，规定地方政府各工作部门的管理体制；统一规定地方政府编制及工资总额。

地方政府组织法的修改应从转变法治观念入手

《地方政府组织法》自制定生效以来,已经过5次修改。然而,其仍有明显的时代滞后性。从宏观上讲,其与我国当今政治、经济、文化等格局发生了深刻变化的大背景不太吻合;就立法本身而言,其没有确立地方政府的法律人格,没有区分地方政府与中央政府的职能,没有严格设置地方政府的层级职能,没有对地方政府机构作出刚性规定等。地方政府组织法的修改必须建立在一定的法治观念的基础上,不能草率修改。没有相应的法治观念指导,该法的修改必然会走入修改频繁,修改后回到原有缺陷的怪圈之中。在相关法治观念的指导下,下列范畴应予以完善:地方政府组织及地方政府组织法称谓,地方政府组织与中央政府关系的表述,地方政府职权行文方式,地方政府组织连结关系等。

地方政府及组织突发事件应急预案制定原则分析

突发公共事件危害到社会根本利益,破坏社会正常的生产生活秩序。为有效预防和处理突发公共事件,国务院近日发布了“国家突发事件总体应急预案,”与此对应,各级地方政府和组织也须建立一套以应急预案为支撑的应急体系。本文参照“国家突发事件总体应急预案”提出的应对突发事件工作原则,针对突发公共事件的基本特征和处置流程中的相关环节,对地方政府和组织应急预案制定原则进行分析。

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究

伴随着改革的深入、社会化程度的不断提高及政府职能的转变,非政府组织的发展及规范化问题,已经提到政府管理的议程上来。迫切要求地方政府加强对非政府组织的管理,并同政府的改革与职能转变相结合,积极培育和发展社会的非政府组织。本文从非政府组织的数量、规模,非政府组织自身能力、特点以及国际化程度等方面分析了存在的主要问题,并提出了政府在法律环境、管理体系、社会化服务体系和非政府组织的自律机制等方面的应对措施。

基于平衡记分卡和360度的地方政府绩效评估模型

平衡记分卡和360度绩效评估系统是目前地方政府绩效评估中常用的方法,本文在此基础上构建了一个整合平衡记分卡和360°评估的绩效评估模型,以期为地方政府组织不断趋向理想的绩效评估作出尝试性探讨。

府际竞争中地方政府行为失范探因

地方政府的竞争行为失范极大地阻碍了国内统一大市场的形成,形成了所谓的“行政区经济”,减少了地区间分工带来的收益,降低了全社会整体效率,这些弊端对我国经济健康发展造成的不良影响也越来越被清醒认识。需要强调的是：相互间的竞争仍是促进我国地方经济发展的重要动力,但这需要良好的制度环境保证,否则就出现无序竞争,转变为阻力。造成地方政府之间竞争紊乱的原因牵涉到中国地方政府治理中的财政转移、地方政府职能定位和绩效奖惩等多个方面。本文主要通过对分权化后地方政府利益结构与地方政府官员的激励机制的剖析,揭示它们对府际竞争中行为失范的重要影响,并探讨今后相关改革方向。

多维视角下的国际非政府组织

国际社会活跃着大量不同类型的国际非政府组织,而目前只有为数不多且限于从事赈灾扶贫、文化教育、卫生和环保等领域工作的国际非政府组织允许进入我国。持续的对外开放将会有更多的国际非政府组织进入中国,部分国际非政府组织有可能给中国带来非传统安全威胁,但更多的组织能起到信息沟通和协调作用。国际非政府组织所强调的公平与正义价值观对于构建和谐社会有一定的启迪和促进作用,而国际非政府组织与中国本土非政府组织的互动将极大地影响到后者的发展趋势。应充分了解国际非政府组织的特性,在合理利用其观念和资金的同时,尽可能地把它们所带来的负面影响减少到最低程度。

论地方税收

论地方税收石恩祥我国实践证明，１９９４年进行的分税制财政体制改革和工商税制全面改革，既基本适应中国经济体制改革实际，又符合国际惯例，而且有利于与国际税制接轨。这次改革使旧的财税体制发生了根本性变革，财税运行机制因此进入新的时代，跃上新的台阶。新财税体...

政府部门职能交叉及其理顺对策初探

根据地方政府组织法规定,政府为了组织和管理社会、经济事务,需要设立若干职能部门。政府职能部门在履行公务时出现的两个或两个以上职能部门争管或共管一事的问题,就是所谓的加强“职能交叉”。1993年机构改革时,根据中央和国务院部署,我省对政府职能部门进行了“三定”(即定职能、定内设机构、定人员编制),初步明确了各部门的职能任务,理顺了一些职能交叉和关系不顺的问题。比如,综合经济部门注意强化了宏观规划与调控、经济发展预测等职能,弱化了分钱分物、批指标批项目等微观管理,集中力量抓好企业体制改革、国有企业解困、企业技改、组建大型企业集团等重大问题。专业经济部门注意实行政企分开,实现由管理部门为主向行业管理为主转变,由单纯管理型向管理服务型转变。社会管理部门注意理顺部门之间的关系,把一些可由社会承担的职能还给社会。但由于种种原因,部门之间的职能交叉现象依然存在。

地方性法规和地方性规章界限新探

地方性法规和地方性规章界限新探姚经华对于地方性法规和地方性规章的区别与界限问题，行政法学界争论颇多，分歧也较大，有的从二者的制定机关加以区别，有的从各自的表现形式加以区别，还有的试图从二者承担的职能上加以区别，至今未形成共识。基于此，本文拟谈一点粗浅...

落实国家机构组织法定原则 修改完善国家机构组织法

《全国人大组织法》《国务院组织法》《地方各级人大和地方各级政府组织法》等法律需要抓紧修改完善,以适应国家治理体系和治理能力现代化的需要。其中,《全国人大组织法》总体上过于原则,存在疏漏,需要完善法律结构,明确有关机构设置,补充完善有关职权、职责及工作制度规则的规定。《国务院组织法》的规定需要从形式和内容上进行梳理、整合完善。《地方各级人大和地方各级政府组织法》在有关行政区划的规定、地方人大的职权以及地方政府的规定等方面需要修改完善。

地方税体系建设的原则

1.适度集中、合理分散的原则。适度集中就是将影响国民经济全局、在税收总额所占比重较大且稳定的税种,作为中央税,适度集中于中央,确保中央政府对国民经济的宏观调控能力。

谁是国税局代征地方财政收入的审计主体？

谁是国税局代征地方财政收入的审计主体？辽宁省审计厅财政审计处国税局作为中央单位，其自身经费“条条管理”，财务隶属关系属中央国税局，应列作审计署审计管辖范围。但在以地方政府为审计对象时，国税局既是为中央政府组织财政收入的部门．同时又是为地方政府组织财政...

政府办公室工作必须强化五种观念

在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,政府要从过去传统的管钱管物的微观管理方式转变为自觉运用法律手段及经济规律对经济活动进行宏观管理,在这种情况下,为了更好地发挥办公室的作用,我们认为,必须强化五种观念。

张掖市人民政府关于印发张掖市人民政府工作规则的通知

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《甘肃省人民政府工作规则》和《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》,市政府结合工作实际制定《张掖市人民政府工作规则》。《规则》的实施对全面履行政府职能,积极推进科学执政、民主执政、依法执政,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有重要指导意义。

论法的总则部分构造

论法的总则部分构造周旺生一个法，就其内容的结构和安排来说，通常包括总则、分则、附则三个组成部分．从法案起草的一般逻辑顺序来说，法案起草人和法案审查、审议者首先要遇到的则是总则构造问题。他们需要弄清：总则是什么？总则是不是法所必具的组成部分？总则应当包...