三方互动:规范我国地方政府间竞争的思考

在我国当前的制度环境下,地方政府在竞争中可以采取4种策略:约束“掠夺之手”、减少公共品的供给、将危机转嫁给不具流动性的要素、树立壁垒干预市场。规范地方政府间竞争应当避免地方政府采用第3、4种策略。为限制地方政府树立壁垒干预市场,从中央层面来看,需要建立全国统一大市场,推行以公平为基础的政策、制度化中央与地方的权力分配;从地方层面来看,需要转变地方政府职能,加强地方公共财政建设,构建地方特色;从社会层面来看,为限制地方政府转嫁竞争危机,需要充分发挥居民在地方政府间竞争中的裁决作用,发挥民营经济的力量以及发挥第三部门的力量。

对地方政府间竞争的理念反思

促进区域协调发展需要处理当前甚嚣尘上的地方政府间恶性竞争,而可行的规范对策需要建立在对地方政府间竞争的正确理解的基础之上。本文通过对竞争理念的反思提炼出多维视野下的竞争观,并将之运用于解释中国地方政府间竞争,论证了单一制国家也存在着地方政府间竞争,分权化改革并未带来地方政府间竞争,而是改变了地方政府在竞争中争夺的稀缺资源、稀缺资源的所有者以及地方政府满足稀缺资源需求的方式。

转型期中国地方政府间竞争:策略选择与制度规范

规范地方政府间竞争需要正确理解我国地方政府间竞争。我国当前的制度环境下,除了中央(上级)政府的裁决以外,普通民众的裁决也通过特殊的方式被嵌入到地方政府间竞争中来,但他们的裁决并未构建到政治过程中去,因此,地方政府在竞争中可以采取规避竞争、转嫁竞争压力的策略。规范地方政府间竞争,除了需要从中央与地方政府层面的制度设计来限制地方政府设立壁垒干预市场的竞争策略以外,还需要引入社会层面的力量以避免地方政府转嫁竞争压力。

退出——呼吁与转型期中国地方政府间竞争

文章将赫希曼的“退出-呼吁”理论模型引入到对中国地方政府间竞争的分析中,认为除了中央政府的裁决权之外,公众特别是资本拥有者通过在私益市场中的货币投票,在公益产品市场中的迁移和在地方领导任免上的货币投票三种方式,也能表达对地方政府间竞争的裁决。在特定历史时期,公众裁决权在地方政府间竞争中的嵌入有着一定的合理性,也在一定程度上推动了中国经济的发展,但是随着改革的深入发展,其局限性逐渐显现出来,需要通过大众呼吁权的嵌入来促进地方政府间竞争的良性发展。

地方政府间竞争视角下的公共服务型政府建设

地方政府间竞争不仅是公共服务型政府建设兴起的原因,也在相当程度上决定了公共服务型政府建设的走向。当代中国的地方政府间竞争在推进公共服务型政府建设的同时,也对公共服务型政府建设产生了明显的消极影响。因此,必须重构地方政府间竞争,以加快公共服务型政府建设进程。

现状、原因、对策:地方政府间竞争视野下的民族发展——中西部民族地区经济与社会发展的实证分析

改革开放以来,我国经济与社会发展迅速,取得了举世公认的巨大成就与进步。然而,作为一个多民族的大国,各民族、各地区经济与社会发展及其现代化进程是不平衡的,少数民族和民族地区发展相对缓慢,并逐渐拉大了与东部沿海地区的差距。对于造成这一差距的自然条件、历史原因、人文环境、政策环境、劳动力素质等因素,学术界已有诸多论述,我们无意重复。这里,我们试图将各民族、各地区发展差距拉大的原因放在当代中国地方政府间竞争的背景中加以探讨,使这一分析更具实际意义,以便于寻求缩小发展差距的现实途径。

“有限理性”官员对我国地方政府间竞争的影响研究

相较于"完全理性"的"经济人"而言,地方官员更接近于"有限理性"的"社会人"。相较于"最大"或"最优"的结果而言,地方官员更倾向于追求"满意"的结果,其对于"满意"标准的判断和选择会受到各种因素的影响。地方官员的"有限理性"是导致和影响我国地方政府间竞争的重要因素,探讨地方官员"有限理性"形成的原因以及"有限理性"地方官员在我国地方政府间竞争中产生的作用,对于理解我国地方政府间竞争可以提供不同的思路。同时基于"有限理性"地方官员对我国地方政府间竞争的影响提出治理对策,以助减少我国地方政府间恶性竞争的发生。

浅谈基于区域品牌的地方政府间竞争的特征

地方政府间竞争越来越趋于制度环境等软实力的竞争。基于区域品牌的地方政府间竞争必将有利于充分发挥市场机制的基础性作用;有利于公共品的有效供给,纠正市场失灵;有利于促进各地专业化分工,避免恶性竞争;有利于提高区域经济的开放性;有利于增进财富要素的根植性;有利于促进生产要素升级和经济增长方式的转变。

中国地方政府间竞争:演变、特征与实质

地方政府间关系是国内政府间关系的重要组成部分。中国改革开放的启动和推进,地方政府间竞争已成为地方政府间关系的重要内容和表现形式。从实质上来看,地方政府间竞争是地方政府在履行政府职能、承担政府责任的过程中出现的利益争夺及由此形成的相互关系。

地方政府文化财政支出竞争与空间溢出效应——基于空间计量模型的实证研究

本文基于效用最优化模型假定地方政府在文化财政支出上存在相互竞争,搭便车和相互独立三种可能行为;运用我国2004~2014年31个省市的面板数据,构建5类空间权重矩阵,通过SAC空间计量模型,实证检验我国地方政府间文化财政支出的策略性行为及其空间溢出效应。研究发现:我国各地方政府间文化财政支出显著表现为相互竞争行为;其中财政分权程度、人口密度和地区经济状况有较高的正向空间溢出效应,地区文化产业发展情况和城镇化水平的空间溢出效应为负。

中国地方政府间竞争的收益与成本分析

从收益的角度看，地方政府间竞争是中国经济高速增长的重要动力，是促进民营化的重要力量，是制度创新的重要动力。从成本的角度看，地方政府间竞争促使地方政府制造了许多无效GDP并忽视了辖区居民的利益。从权衡的角度看，既要允许地方政府间竞争的存在，又要为地方政府间竞争寻求适当的制度安排。

论地方政府间最低工资标准竞争及其治理

我国最低工资标准系行政规制形成的"非市场工资",长期遁入公共政策空间并成为地方政府间竞争的工具,有违最低工资标准制度的初衷。如何在保留地方政府自由裁量空间的同时,保证地方政府及地方官员行为的合理性成为亟待解决的问题。对最低工资标准及其背后的地方政府间竞争的合理性判断,应当跳出狭义的劳动者保护视角,依据比例原则将审查重点转移至保障经济共同体整体性、流动性和公平性的视角,对劳动者利益进行整体理解,重点在于"协调"而非狭义的"保护"。

“多任务竞逐”:中国地方政府间竞争激励的整体性解释

问题的提出:多目标任务政府竞争格局显现政府间竞争激励一直是府际关系领域研究的核心议题,在区域内和跨区域行动中体现得尤为明显。辖区间会为吸引优质生产要素展开竞争,有利于提高资源的使用效率;地方政府竞争一定程度上解释了我国经济为何能够持续高速发展,其形成包含彼此间的"竞相追逐"。十八大以来中央提出了更加全面的"五位一体"发展战略,对社会治理创新的要求不断提高.

瑞士地方政府间税收竞争研究

国际财政学界普遍认为地方政府间税收竞争是一把双刃剑:一方面,适度的税收竞争有助于发展经济、限制政府规模无限制扩大等;另一方面,过度的税收竞争会导致地方政府财政收入明显下降,从而影响政府职能的有效履行。本文对瑞士的地方政府间税收竞争现状及其产生的后果进行了分析,并指出了其对我国当前进一步的财政分权以及我国地方政府间税收竞争模式构建的启示性意义。

我国市级地方政府间的税收竞争形式研究

本文通过构建完全信息动态博弈模型来求解经济发展水平相同和不同情形下地区间税收竞争的子博弈精炼纳什均衡,同时使用2005-2021年282个市的面板数据,从总税收实际税负、增值税实际税负和企业所得税实际税负三个角度出发,采用准最大似然估计方法对税收竞争反应函数进行估计,分别从理论和实证的维度研究我国地方政府间的税收竞争形式。研究发现,相对经济发展水平的不同决定了地方政府参与税收竞争的优势策略差异;在实证分析中控制了共同冲击产生的异质性影响和本地税收政策对空间关联地区实际税负变化的滞后性反应时,不同税种的税收竞争形式存在显著差异。具体而言,经济发展水平相同或相近地区之间的税收竞争博弈产生的精炼均衡结果为趋同化税收竞争形式,经济发展水平差异越大,则越可能呈现出差异化税收竞争形式;总税收和增值税的税收竞争反应系数符号为负,表明总税收实际税负和增值税实际税负在地区间存在负相关关系,呈差异化税收竞争形式,而企业所得税竞争反应系数为正,表明地区间企业所得税实际税负存在正相关关系,呈趋同化税收竞争形式。

当代中国地方政府间关系:研究与反思

当前,国内有关地方政府间关系的探讨主要有两种研究视角,即地方政府间关系协调和地方政府间竞争的视角。在此基础上,研究者也提出了两种改革路径,即促进地方政府间合作和规范地方政府间竞争。尽管这些研究文献在理论论证上是自洽的,但却模糊了当代中国地方政府间关系背后的逻辑。而且,因为其讨论仅仅停留于地方政府间关系的治理制度层面,也无法真正理顺当代中国地方政府间关系。因此,要理顺当代中国地方政府间关系,必须立足于变革制度环境、健全治理机制和规范行为主体三个层面的综合发展。

为“抢人”而竞争——基于地方政府公共卫生服务的有效供给研究

随着人口红利的减少和资本投入拉动经济增长的效率下降,作为劳动者和消费者的人在城市经济发展中发挥越来越重要的作用。“为抢人而竞争”逐渐成为地方政府间竞争的一种新方向。本文基于2014-2017年中国流动人口动态监测数据构建了197个地级市的空间面板数据,以流动人口公共卫生服务有效供给为例,对地方政府间的竞争行为进行了研究。结果发现,地方政府为流动人口提供的公共卫生服务有效供给与该地区相邻城市之间存在显著正相关关系,并且这种竞争关系在同省内的城市间更加明显。相比于中西部地区,东部地区地方政府间的竞争更加激烈。进一步通过2018年流动人口居留意愿对这种竞争行为的效果进行检验,证明地方政府间的竞争的确提升了流动人口的居留意愿,即地方政府间关于公共卫生服务有效供给的竞争行为达到了“抢人”的目的。

财政分权、地方政府竞争与医疗卫生支出——基于省际面板数据的实证分析

2016年税制改革和新一轮医疗卫生体制改革相继而至。在这一背景下，本文旨在探索财政分权下地方政府医疗卫生支出的影响因素，并运用我国大陆31个省级行政单位2005—2014年的面板数据建立医疗卫生支出影响因素的静态模型和动态模型，并对其估计结果进行对比。结果表明：我国中央和地方政府间财权与事权的划分极大地影响了地方政府医疗卫生支出，有限的财权使得地方无法承担沉重的医疗卫生支出负担；考虑到中国经济和社会发展的现实情况，中央政府一定程度的财政集权，有助于提高居民医疗服务水平；随着分权的深入，地方政府间的竞争无法对其医疗卫生支出产生显著影响，这也与我国对官员的考核和任免标准有关。

我国地方政府投融资管理研究

改革开放以来．随着分灶吃饭财政体制的建立和地方政府间竞争的加剧．地方政府逐步认识到政府投融资在加快地方经济发展和城市建设中的重要作用．开始运用多种投融资方式，多渠道筹集建设资金．初步实现了投融资主体多元化、资金来源多渠道、投融资方式多样化的新格局．有力地推动了地方经济建设和社会事业发展。

财政分权与地方政府社会保障支出——基于2003—2010年省级面板数据

财政分权理论是政府为解决市场失灵,而介入公共服务的提供而产生。但随着财政分权理论的发展,政府作为仁慈代理者的前提变化,更加注重自身政治和经济利益的最大化,因此在不反映政绩的基本公共服务的提供上缺乏效率。利用2003—2010年30个省级面板数据,从收入分权及支出分权的角度分别探讨财政分权对社会保障支出的影响,分析中国式财政分权诱导所产生的地方政府间竞争对社会保障支出规模的作用,发现财政分权本身与社会保障支出呈正相关关系,而政府过度竞争是阻碍地方社会保障公共品发展的重要原因。