地方治理创新活动的公共价值绩效解析——以贵州省凤冈县“四直为民”为研究案例

以人民为中心的地方治理创新活动能否产生公共价值绩效?以公共价值为基础的政府绩效治理模型(PV-GPG模型)通过政府绩效的三大要素((A)价值建构(B)组织管理(C)协同领导)能够回答此问题。公共话语需求建构、公共事务公平合理、公共领导协同提升是“四直为民”协商机制产生公共价值绩效的三大来源;政策过程参与、行政体制改革、服务流程再造是公共价值生产的关键环节和重要路径。作为公共价值绩效产生结果和过程的阐述,公共价值绩效生产的三条路径与绩效生产结果的三个来源相互强化、相互吸附,合力推动公共价值的创造生产。“四直为民”需要与其他案例研究共同致力于迈向社会全体的可能性解释。未来的公共价值管理研究要聚焦国家治理改革和服务创新等具体实践,形成中国经验贡献于国际社会。

地方治理创新的逻辑起点与依存条件——南通市“大调解”机制的经验启迪

地方治理是国家治理的基础。现代社会的不确定性,尤其是不断增强的流动性,使秩序对于地方治理来说弥足珍贵。因而,秩序建构成为地方治理创新的必然逻辑起点。但是,秩序构建是建立在一定的依赖条件之上。着眼于秩序构建的南通"大调解"机制,通过机构功能整合、制度整合、政社整合,极大地提升了地方治理水平。其实践表明,地方治理创新唯有以秩序建构为起点,才具有生命力和持久性。而这均依赖于资源整合这一技术手段,资源整合因之构成地方治理创新的依存条件。

“熊本熊”与日本熊本县地方治理创新及其启示

近年来,日本卡通形象熊本熊在日本乃至亚洲大受欢迎,为熊本县带来了巨大的经济和社会效益。现有文献大都将其成功的原因归结为文化产业或商业模式。本研究从地方治理视角切入,分析熊本县如何利用熊本熊这个品牌撬动更多机遇,反哺地方经济与社会发展,助力地方产业转型。一方面,通过在公共关系建构过程中淡化地方印记,大幅提升了熊本熊的知名度与美誉度;另一方面,在公共政策上,让熊本熊反哺熊本县的经济与社会发展。因此,熊本熊的成功不仅在于营销,更在于政府思维的转变。在产业结构深刻调整的背景下,地方经济社会发展更多需要的是"软实力"。

地方党委领导力提升的路径选择--基于广东地方治理创新实践的考察

地方治理创新对于地方发展乃至中国经济社会的全面发展进步具有极为重要的推动作用,但地方治理创新在活力、类型、水平等诸多方面的区域间差异也是一个无法回避的普遍现象。地方党委是地方治理创新的领导者,因此,地方党委领导是地方治理创新的重要发生场域,这就决定了地方党委领导力成为地方治理创新区域间差异的核心变量。广东是地方治理创新相对比较成功的省份,广东改革开放的成功实践表明,在与地方治理创新实践良性互动中不断提升地方党委的决策决断力、社会动员力、制度创新力和组织保障力是不断提升地方党委领导力的有效路径。

战“疫”中的地方治理创新

梳理总结上榜案例的创新理念和新鲜做法,将极大地助推地方治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。2020年的新冠肺炎疫情,是对地方治理能力的一次全方位检测与极限考核。在这场“大考”中,作为“优等生”的长三角交出了怎样的答卷?《决策》从地方治理创新案例的角度进行了深度分析。从上榜案例分析来看,长三角地方治理创新呈现出鲜明的新时代特征:创新一体化联防联控机制,确保了区域“协同防控”卓有成效;人工智能、大数据等新技术应用,助力城市迈向数字化治理新时代;在基层社区,通过党建引领发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为疫情防控筑起了一道“钢铁长城”。

对标进位,奋勇争先,全力打造地方治理创新“河南样板”

党的十九届四中全会深刻回答了坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题。省委十三届八次全会和州委十二届十次全会明确指出了事关全省、全州发展全局与长远努力方向及目标路径等重大问题。推进地方治理制度创新和治理能力建设,不仅是全面建成小康社会的迫切需要,更是经济长足发展、社会长治久安的必然要求。河南县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会精神以及省委十三届八次、州委十二届十次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以更强的担当、更实的举措投身到高水平推进地方治理现代化的宏大事业中,全力打造地方治理创新“河南样板”,为深入贯彻落实“一优两高”“打造山水黄南,高质量推进‘三区建设’”战略部署,建设富裕文明和谐幸福美丽新河南提供坚强保证。

地方治理创新与地方治理现代化——以广东省为例

广东省是中国地方治理创新最为活跃的省份之一,在地方治理现代化方面处于国内领先地位。本文的研究目标在于分析2000年以来广东省在地方治理创新方面的类型分布和演变趋势,研究广东省近年来在地方治理现代化方面所取得的进展和所表现出来的特点,探索广东省在治理创新和治理现代化方面的发展方向。依据广东省2000年以来申报"中国地方政府创新奖"的114份申请表和2013年以来80份"粤治奖"优秀案例材料,采用定量和定性分析方法进行学术分析,研究发现:广东省地方治理创新在治理类型分布、治理主体及其行政层级分布等诸多方面表现出显著的不平衡状态,治理创新在过去16年来经历了一个逐步上升到近年来又有所下降的过程,治理现代化呈现出技术现代化领先于制度现代化等特点。研究主要依据的是申请表和优秀案例材料,未来可结合问卷调查和访谈进一步完善相关研究。研究对广东省进一步优化治理创新环境,深入推进治理现代化有一定的参考价值;对于未来开展跨省份的地方治理创新和地方治理现代化的比较研究也具有一定的参考价值。

德治、法治与自治:基于社会建设的地方治理创新

地方治理创新是近年来我国实践中不断出现的政治社会现象,但各地治理创新的具体内容也不尽相同。在经济发达地区,地方治理创新的内容出现由"建设社会"向"社会建设"的方向变化。近年来浙江省推广德治、法治与自治并举的"三治"模式。本研究以"三治"模式的发源地浙江东部A市探索为个案,从社会建设的社会主体建设、社会资本建设、社会秩序建设和社会权利建设几个维度对之展开分析,指出地方治理创新促进社会建设的可行性,以及社会建设中地方治理创新的操作化路径。

中国地方政府社会治理创新的持续性:影响因素与政策优化

在社会整体转型时期,"政府创新"日益成为现代政府正确履行职能、强化责任担当、提升公共服务水平的重要途径和策略。进一步加速实现国家治理现代化战略,特别是加强社会治理创新的持续性将成为检验其成功与否的重要评价指标。地方政府社会治理创新持续性受到诸多内生和外生因素的影响,通过对众多地方政府社会治理创新案例的比较分析,可以概括出创新的成本与收益、区域经济发展水平、创新主体的能力、权利中心的稳定性、创新的制度环境、创新项目的可扩散性、公民与社会组织的有序参与等方面的因素及其相互间的关联、互动,在推动地方政府社会治理创新持续发展上具有关键性的作用。只有通过加强政府创新的顶层设计,不断推动经济发展,创造更加宽松的创新制度环境,以科学的绩效管理来提升地方政府的积极性和主动性等方面的政策优化,才能在多元合作共治中逐步形成地方政府社会治理创新的长效机制,从而增强其社会治理创新的持续性。

论国家治理体系现代化视野中的珠三角地方政府创新

改革以来,珠江三角洲地方政府通过持续创新,创造了珠三角跨越式发展的奇迹。但是,既有的地方政府创新也使得珠江三角洲面临着一系列挑战。因此,为了争创新优势,未来珠三角地方政府创新必须改革治理体系,在重新定位政府职能、培育公民社会、调适政府治理结构、推动公民有序参与和践行法治基础上构建现代国家的治理体系。

民族地区地方政府治理创新路径的法律、政策依据探讨

民族地区地方政府治理路径创新是依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律法规,结合民族地区地方政府的工作实际,运用最新的公共管理学理论研究范式,及时贯彻党在新时期的路线方针政策作为理论基础,对民族地区地方政府治理创新路径展开较为深入的研究。

地方政府治理创新中的民间组织——基于地方政府创新项目案例的研究

当代中国的民间组织是伴随着政治体制改革发展起来的,民间组织的发展对于地方政府治理创新具有积极的意义。从创新项目中可以看出,非政府组织在推动地方政府职能转移、协助政府进行基层社会治理、变革公共服务供给方式、降低政府成本等方面发挥了积极的作用。非政府组织在地方政府治理创新中的功能具有被动性、选择性、有限性与共生性等特点。

治理效能提升视阈下公民参与治理创新的制度化之路——基于南京市机关作风群众评议18年演变历程的分析

地方政府治理创新往往是地方政府针对回应公众意愿、解决公共事务发现的新需求新问题,通过改善地方政府公共服务质量而进行创新性改革。成功的地方政府治理创新只有进行制度化以后才能更好地提升地方治理效能,发挥制度优势实现治理创新的可持续发展。党的十九届四中全会指出“加强系统治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。学者们认为地方政府治理创新的制度化不仅提升了结构稳定性和持久性,还是一套认知模式和角色关系逻辑形成并稳定的过程。本研究基于前人的理论基础,通过对公民参与治理创新的制度化之路进行实证研究,创新性地从结构制度化和角色关系制度化两个层面,以南京市机关作风群众评议18年发展历程为例,深入剖析从地方政府治理创新编织进正式官僚体制的制度化实现内在逻辑。研究发现公民参与地方治理创新通过制度结构和角色关系的高度稳定化实现了制度化,不断提升的群众满意度验证了制度优势转变为治理效能的结论,同时制度化也成为地方政府治理效能在曲折中不断提升的过程,最后对公民参与地方政府治理创新制度化后可能出现的潜在危机进行了讨论。

地方社会治理创新视角下新型社会组织发展建设的若干思考

加强和创新社会治理,是一个时代的命题:它事关群众民生福祉,事关基层社会的和谐稳定,事关政权的长治久安。新型社会组织的发展建设在新一轮地方社会治理创新的实践中日益凸显,由此,笔者从研究新型社会组织的概述入手,进一步探讨新型社会组织在地方社会治理创新中的生成意义与现实障碍,并提出了建立健全新型社会组织,促进新型社会组织进一步发展的途径。

地方政府推进基层民主参与式治理的实践探索

以公民参与理论为核心的民主参与式治理,强调政府与公民在基层自治组织平台下协商管理社会事务,促进基层政府的开放性和民主化,对于推动地方治理创新和公众参与均有重要意义。通过选取两个地方政府基层民主参与式治理创新的案例,分别分析"民主恳谈"和"议事会"对基层民主治理的启示。应加大政府向社会赋权力度,建构多层次的基层民主参与结构;推进基层民主组织监督平台的发展,赋权公民参与的动力原点;构建多元主体参与的基层民主治理,发挥其他组织的积极作用,以期实现地方政府基层民主参与式治理的程序化和常态化。

基层治理之变

当前,基层治理在理念、方式和手段上都有鲜明的特征和变化趋势。近年来,各地推进基层治理现代化取得明显成效。从2023长三角地方治理创新案例盘点来看,新时代基层治理在理念、方式和手段上都有鲜明的特征和变化趋势。

从“政权经营者”到“服务供给者”:地方政府行为演进的历史脉络——广东省佛山市顺德区容桂街道的个案分析

文章着眼于从纵向的历时性角度对地方政府行为演进的历史脉络进行探讨,选择顺德区容桂街道改革开放30多年的发展历程作为分析对象。通过对容桂街道"三来一补"模式、"企业产权"改革、"简政强镇"改革三个阶段的观察与梳理得知,地方政府从"政权经营者"向"服务供给者"的变迁既是改革开放以来经济社会发展困境使然,也是上级政府驱动和下级政府主动的结果。三个阶段的变迁过程具有内在的连续性、系统性与递进性,上一阶段发展困境的出现呼唤下一阶段改革的推进。某种意义上,容桂街道行为演进历程间接地揭示了党中央提出"国家治理体系与治理能力现代化"这个命题的缘由。

《公共治理研究》2024年度重点选题

1.习近平新时代中国特色社会主义思想研究。2.新征程中的国家治理体系与治理能力现代化研究。3.中国式现代化研究。4.全过程人民民主研究。5.中西方政治理论与政治思想研究。6.比较政治学研究。7.公共行政的理论进展与实践创新研究。8.地方治理创新研究。

参与式治理：地方政府治理体系创新的趋向

20世纪90年代以来,许多发展中国家的地方政府纷纷引入参与式治理。在实践中,以民主的分权、商议民主、赋权于民和自治为基本内涵的参与式治理主要体现在参与式规划、参与式预算和参与式监督,其有效运转有赖于公民社会要件和政治经济要件。实践证明,参与式治理既提高了国家治理的合法性又改善了国家治理的有效性。当代中国地方政府正面临着治理有效性与合法性难以兼容的冲突。学习并借鉴既有的参与式治理经验以推进治理体系现代化,成为新一轮地方政府治理体系创新的趋向。

新型城镇化进程中地方政府治理创新研究综述

新型城镇化进程中的地方政府治理创新,不仅可为新型城镇化的健康有序发展提供动力源泉与制度保障,而且也能为国家治理现代化的顶层设计提供经验基础。近年来学界已就城镇化与地方政府治理的国外借鉴、新型城镇化进程中地方政府治理存在的问题、地方政府治理创新原则、地方政府治理创新的实践路径等开展研究并涌现出众多学术成果;但基于新型城镇化的艰巨性和复杂性、特别是中国国情的特殊性,有关新型城镇化进程中地方政府治理创新研究领域还有诸多理论与现实问题需要进一步拓掘。认真梳理和思考已有成果,可为我国新型城镇化进程中地方政府治理创新研究向纵深发展提供有益的借鉴与启示。