新立法体制下我国地方立法权限配置若干问题的探讨

修改后的立法法赋予设区的市地方立法权后,我国立法体制呈现的是"一元三级"的立法格局,这是我国的一大特色。在这一新立法体制下,为了更加充分体现我国立法的"统一性"和"分级性",从地方立法权限科学合理配置的角度出发,一方面需要对中央和地方立法权限作更加缜密细致的划分;另一方面,就省级地方性法规和设区的市地方性法规来说,其权限的划分及各自的立法重点,则是一个迫切需要研究解决的重大问题。此外,在地方立法中还涉及地方性法规与规章的权限划分问题,这个问题一直模糊不清,需要根据立法法修改决定的要求和精神作进一步厘清。

新立法体制下我国地方立法权限配置问题

新修改的立法法赋予所有设区的市地方立法权,我国的立法体制进一步完善。在新的立法体制下,中央、省级、设区的市国家权力机关及有关行政机关分别享有立法权,从立法主体数量上呈正金字塔形,从立法权限上呈倒金字塔形,适应了国家和地方治理的需要,是我国立法体制的一大特色。在新的现行立法体制下,如何有效发挥地方省、设区的市两级立法机关的职能作用,调动地方立法的积极性、

略议地方立法权限

立法权限是指立法机关行使立法权的范围界限。设定立法权限是《立法法》的重要任务。《立法法》用了3个条款分别就哪些“事项”制定为法律、行政法规、地方性法规作出规定。其中，第8条规定全国人大制定法律的事项采取了列举式，列举了10项属于专属立法权，即只能制定为法律的事项。第56条规定国务院制定行政法规的事项主要为“宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项”。《宪法》具体列出的事项共有18项，因此，可以认为这是一种间接的列举式。第64条规定地方人大制定地方性法规的事项则不同于列举式，而是较为原则地归纳为三类事项：一是“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”；二是“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”；

论设区的市地方立法权限——基于《立法法》的梳理与解读

新修改的《立法法》在赋予所有设区的市地方立法权的同时,明确了地方立法权限范围。设区的市地方立法权限范围可以从横向和纵向两个维度进行分析。从横向划分看,设区的市地方立法只能就"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护"等方面的事项做出规定;法律另有规定的,从其规定;原有49个较大的市的地方立法,涉及上述三类事项范围以外的,继续有效。从纵向划分看,设区的市地方性法规可以规定执行性、地方性和先行先试性的事项,但不得涉及立法法规定的只能制定法律的事项。此外,设区的市地方立法还不得与上位法相抵触。同时,在实践中还需要明确设区的市人大与其常委会立法权限划分、设区的市地方性法规与本级政府规章立法权限划分以及设区的市地方性法规与上级政府规章的关系。

关于地方立法权限与立法规模控制

现在有一种不适当的认识,只要讲到加强某方面工作,不论有无上位法,也不考虑现有法律规范是否健全,就急于制定相关地方性法规,似乎有了地方性法规,就有了社会控制手段,相应的本领域的问题就会迎刃而解,陷入一种言必称立法的泛立法主义误区。党的十九大报告明确指出：深化依法治国实践,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。这对新时代地方立法提出了新的更高的要求。1979年制定的地方组织法规定省级人大及其常委会行使地方性法规制定权,第一次以法律的形式赋予地方立法权。

如何把握《行政处罚法》有关规定与地方立法权限的关系——在第二十三次全国地方立法工作座谈会上的讲话

今天我想重点讲一下《行政处罚法》与地方立法权限的关系。多年来,从事地方立法的同志一直在呼吁,要求调整'行政三法',即《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》中地方立法权限的规定,希望在遵循'不抵触'原则的基础上,给地方更多的行政处罚、行政强制、行政许可方面的立法权限。全国人大法律委、常委会法工委高度重视这个问题,法工委专门组织人员开展课题研究,到北京、河北、上海、浙江、江苏等地调研,认真听取大家意见;召开专家座谈会,委托高校、研究机构开展专题研究;

地方立法权限之再审视

从立法权限划分的角度看,我国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的,多级并存、多类结合的立法权限划分体制。建国以来,我国地方立法权限的演变,经历了从有到无,再从无到有,接着规范即权限实质缩小的发展轨迹,其中最主要的节点为:1949年、1954年和1978年,1996年以及2000年。十八大前后,中央对地方进行了放权,地方立法权限有了扩权的趋势。对于地方立法权限的把握,应当从宏观与实践层面出发,以维护国家法制统一和促进法律体系的内部和谐。

《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突

杨利敏在《法学》2000年第6期撰文论述了《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突的问题。作者认为，立法法第64条规定，地方法法规可以就“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定；第71条规定国务院各行政部门可以“根据法律和国务院的行政法规、决定命令，在本部门的权限范围内”制定规章。

我国地方立法权限问题探讨

建国近５０年，地方立法权已成为我国立法权重要的有机组成部分，尤其现行依法治国战略的推进，首先就要求形成依法治省、依法治市的格局。而依法治省、依法治市之法有相当大的部分乃是地方所立之法，国家立法多半也要通过地方具体化之后方可有效实施。可以说，地方立法的...

划分地方立法权限几个问题的探讨

划分地方立法权限几个问题的探讨陈端洪我国目前已形成了一个由法律制定权、行政法规与部门规章制定权、地方性法规与规章制定权、自治条例与单行条例制定权、特别行政区立法权构成的立法权结构。随着地方立法工作全面深入的进行，实践中出现了不少权限争议，问题集中在两...

市政公用事业特许经营地方立法的权限界分

随着各地市政公用事业市场化改革的推进,已有多个省市制定了相关地方性法规或地方政府规章。在地方立法中,哪些内容只能由地方性法规规定?哪些内容可以留待政府规章予以完善?各地方呈现出诸多不同,说明实务界对此存在不同理解,抑或是这两个问题根本未引起应有的重视。在任何一个立法工作的细节当中,坚守宪法和法律关于立法权限界分的规定,对于树立法治权威和立法活动自身的威信至关重要。

关于地方立法权限的几个问题及建议

关于地方立法权限的几个问题及建议党金营，王新民进一步明确地方立法权限，对于地方人大及其常委会积极主动地开展地方立法工作，使地方立法工作更好地为经济和社会发展服务，为建立社会主义市场经济体制服务，都有十分重要的意义．但是，长期以来，这一问题没有得到很好...

省和市地方立法权限的划分

省和市地方立法权限的划分张景文在＂九五＂期间基本建立我国社会主义市场经济法律体系，将市场经济的各项活动纳入法制的轨道，这是到本世纪末，我国社会主义法制建设要实现的一个宏伟目标。为了实现这个目标，依法享有地方立法权限的省和省政府所在地的市和经国务院批准...

论设区的市地方立法中“法律责任”的设定权

设区的市地方立法的法律责任主要涉及违法行为的行政法律责任,特别是对行政相对人不履行义务的行政处罚和行政强制等内容。目前的法律对设区的市地方立法的法律责任设定限制过于苛刻,要求必须严格依照上位法的规定来设定,这严重影响了地方立法的有效实施,影响了地方立法在地方治理中的作用以及积极性。有必要对我国《行政处罚法》《行政强制法》《立法法》相关内容进行修改,以适当扩大设区的市地方立法法律责任的设定权。

浅议我国地方立法的完善

市场经济是法治经济。我国改革开放以后,市场经济的发展推动了地方立法的发展,我国地方立法权限的不断扩大正是市场经济发展的必然要求,如何适应市场经济对地方立法权限扩大的客观要求,完善地方立法是我国法治建设的关键问题。只有从传统的计划经济权力立法的观念中转变出来,树立市场经济权利立法的正确思路,认清中央与地方权力机关之间、地方权力机关与地方行政机关之间的权限划分性质,走放权与严格监督之路,才能真正完善我国地方立法。

适应全面依法治国新形势 进一步加强和改进立法工作——在第二十三次全国地方立法工作座谈会上的讲话

各位领导、各位同志:为期两天的第二十三次全国地方立法工作座谈会已临近尾声。在大家共同努力下,会议开得非常顺利、非常成功,达到了预期目的,取得了重要成果。下面,根据会议安排,我做个小结。一、会议的基本情况这次会议正值我们党即将召开第十九次全国代表大会,是在第十二届全国人大任期最后一年召开的全国地方立法工作会议,也是地方立法研讨会改名为地方立法工作座谈会后举行的第一次会议,具有承上启下的意义,也具有重要标志性意义。

科学配置地方立法权 在法治轨道上推进改革

2014年2月,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调:“凡属重大改革都要于法有据.在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革.”这段论述将法治在改革中的作用定位在引领者的角色,是基于我国在改革开放过程中的经验教训得出的科学总结,是对未来如何走好改革道路作出的正确论断.

设区的市地方立法的困境与突围——以温州地方立法实践为视角

破解立法困境需要从立法体制机制着手,在立法计划规划、立法资源配置、地方立法定位以及立法内容等方面进行规范完善,消除体制机制障碍。自2015年《立法法》修改以来,设区的市广泛开展地方立法活动。地方立法之始,普遍存在的诸如立法权限和范围分歧、立法程序不规范等方面问题,在全国及省级人大常委会及时解疑释惑和悉心指导下,地方立法权限等宏观问题逐步厘清。但具体立法实践仍存在诸多困境,需要不断实践探索并逐步予以解决。