面向实施的城市更新单元规划编制技术框架与实践——以武汉为例

从城市更新单元的提出背景、研究与实践进展以及实施面临的困境出发,梳理城市更新单元规划的作用与地位,总结城市更新单元划定的要求,提出城市更新单元规划编制的侧重点以及技术框架和主要内容,在此基础上对武汉城市更新单元规划实践进行探索,以期为进一步完善城市更新单元规划编制、促进城市更新规划实施提供参考。

统筹式城市更新:中国城市更新的发展困境与优化路径

城市是一个生命有机体,需要不断更新来增强城市活力,促进城市现代化。城市更新的本质是城市空间的再造与治理优化。城市更新动因复杂多元,城市更新经济论、城市更新社会论、城市更新生态论、城市更新治理论、城市更新人本论和城市有机更新理论反映了各自特定价值追求及其偏好,共同指导城市更新实践。文章系统反思了中国城市更新在更新价值、更新内涵、更新主体、更新制度和运作机制等方面存在的发展困境,并提出以统筹式城市更新模式促进中国城市更新的可持续发展与有效治理。统筹式城市更新可从树立以人民为中心的城市更新理念、构建内涵式的包容性城市更新模式、完善联动协同的城市更新制度体系、建立因地制宜的城市更新运作机制、建设技术驱动的未来城市与智慧社区等方面系统推进。统筹式城市更新强调目标、主体、资源、技术、方式和效益等方面的统筹协调、系统高效和有机发展,追求城市发展与治理的深度融合,促进城市更新的可持续发展和整体性治理、国家空间布局优化与城市治理现代化。

碳中和目标下的城市更新法律制度完善研究

提升城市空间品质,打造以人为本的绿色低碳生活环境是“人民城市”理念下城市更新的核心内容。其中绿色低碳是城市更新的重要目标与价值取向,城市更新是“双碳”目标在空间层面落实的重要场景与关键路径。文章着眼于城市更新阶段演进中绿色空间权责的合理分配与正当规制,阐述了碳中和目标下城市更新的内涵、法律主体及其权益格局,剖析了我国绿色城市更新的法律与制度困境。在此基础上,探讨了碳中和目标下城市更新法律制度完善的总体思路,并从6个方面提出了将“碳中和”作为管制性约束纳入城市更新制度范畴的具体对策,以期为完善绿色城市更新治理体系和推进高品质可持续的有机城市更新提供理论参考与决策依据。

城市更新评价体系研究进展与展望

城市更新是城市发展到一定阶段后的关键任务,并且是一项复杂的系统工程,业界通常在城市更新规划的整个过程中贯彻系统论的思想。评价体系是该系统中的基础组成与至关重要的任务,助力支持城市更新的过程。本文通过对城市更新系统工程中的评价体系做出文献综述,总结了城市更新的“五观”——改造观、吸引力观、保护和发展观、潜力观与社会治理观。同时,本文在城市更新的经济更新、社会更新和环境更新的三大基础上,结合党的二十大的“宜居、韧性、智慧城市”,设计了以宜居、韧性、智慧、发展影响力的四维评价指标体系模型,并期待未来有更多学者投入到城市更新评价体系研究中。

我国城市更新规划的演进与转型——基于“政府—市场—社会”关系分析框架

政府、市场与社会的关系决定城市更新的策略与走向。借鉴“政府—市场—社会”关系分析框架,以北上广深为例,梳理我国特大城市自21世纪以来城市更新的变迁,阐述其规划响应策略。针对近年来我国城市更新规划策略的转向,分析我国宏观社会经济环境的变化,并就城市更新中的“政府—市场—社会”关系进行解读,随后对城市更新中的战略转向进行探讨。

城市更新专项规划编制的内容体系构成与关键技术路径

城市更新专项规划是当前各地推进城市更新行动的重要抓手和新兴工具,其编制方法和工作路径正处于探索阶段。辨析城市更新专项规划兴起的背景与需求,对比分析北京、深圳、广州、重庆等地的规划编制经验,总结市区层面城市更新专项规划编制的主要做法与内容构成,详细剖析以存量空间资源统筹为核心的“本底识别—分类梳理—管控引导”规划编制技术路径,从实施流程、传导机制、落地工具等方面提出保障城市更新专项规划效用发挥的措施建议。

体育场馆促进城市更新:驱动场景、中美比较及中国方案

体育场馆是城市更新的重要内容,也是实施城市更新行动的重要抓手。通过文献资料、实地考察、专家访谈、比较研究等方法,就体育场馆促进城市更新问题进行了研究。研究总结了体育场馆促进城市更新的5类驱动场景:大型体育场馆新建与升级、工业遗产通过体育再利用、老旧小区补齐体育场馆短板、体育业态盘活商业闲置空间、体育场景激活城市金边银角。通过对中美两国体育场馆促进城市更新的背景、目的、方式、资金、主体、效益进行较为全面的比较分析,研究提出了体育场馆促进城市更新的中国方案,以经济为导向的更新项目应充分发挥触媒效应:融入城市规划,带动区域共同更新;拓宽投资渠道,吸引社会力量参与;提升更新效益,建设体育服务综合体;走微更新之路,保护传承文化遗产;多元主体参与,提升社会治理水平;以民生为导向的更新项目应补齐公共服务短板:坚持政府引导,纳入民生实事工程;财政资金兜底,鼓励社会资本投入;加强居民自治,实现共同缔造目标;借力城市更新,补齐健身设施短板,以期为探索体育场馆促进城市更新的中国道路提供理论依据与参考。

面向城市更新财政可持续的空间生产逻辑与实践

财政可持续是实现城市更新长期持续健康发展的重要保障。面对城市更新与财政可持续之间的现实矛盾,空间生产理论能解析财政推动城市空间再造和价值提升的内在逻辑,促进制度建设和空间生产实践的协调统一。从空间生产理论出发,构建“制度空间重构—多元主体行为选择—社会空间重构”的空间生产逻辑框架,提出未来城市更新财政可持续的五大基本逻辑和四大基本准则。最后以北京劲松模式为例,实证分析本逻辑框架的适用性,并提出相应的政策建议,以期为城市高质量发展背景下城市更新财政可持续提供决策参考。

基于城市更新的工业遗产公园生态系统文化服务研究——以中山岐江公园与北京首钢公园为例

工业遗产公园建设是我国城市更新工作的重要举措。分析归纳优质工业遗产公园的成功因素,事关我国城市发展大局。本研究以中山岐江公园和北京首钢公园为例,探究公众对工业遗产公园生态系统文化服务的感知及该框架的实用性,构建生态系统文化服务的重要性—满意度分析(CES-ISA)框架。结果表明:工业遗产公园提供的消遣娱乐、美学和文化遗产与精神服务是最受公众重视的文化服务类型;完善地方感服务是提升公众满意度,促进工业遗产公园可持续发展的关键;CES-ISA框架能识别公众对生态系统文化服务的重要性感知和满意度之间的差异,并获得工业遗产公园文化服务的管理优先级。

城市更新会改善城市群内部发展不平衡吗?

面对城市可利用新增土地日益减少和城市群内部经济活动在空间上分布不平衡的双重困境,通过城市更新改善区域发展不平衡不失为一道良策。利用2006—2020年我国十大城市群的面板数据,检验城市更新对城市群内部发展不平衡的影响。研究发现,城市更新显著缩小了核心-外围城市经济差距,尤其在沿海城市、人口规模较大城市和城市群边界地区取得明显成效。进一步发现,通过城市更新,外围城市强化了生产性制造功能、投资吸引能力和就业创造能力,进而缩小与核心城市的经济差距。但核心城市实施城市更新后,其生产性服务功能并未得到显著增强。研究结论为改善城市群内部发展不平衡、构建大中小城市协调发展格局、制定以城市更新为导向的政策提供了可借鉴经验。

城市更新投资项目经济评估问题

当前,城市更新作为我国城市空间发展的一项战略,已在全国各地实施。城市更新规划实施是以投资项目的形式落地的。但从规划到项目的过程中有一个非常重要的环节—投资项目经济评估—却没有得到应有的重视,甚至在决策流程中被完全忽略,很有可能导致经济低效或无效项目的实施,浪费国家资源。本文根据我国国情,参照国际经验,提出如何界定城市更新投资项目,探讨城市更新投资项目经济和财务可行性评估的流程和方法。目的是通过构建一个科学严谨的流程,为城市更新项目投资决策提供科学的依据,并合理界定政府与企业在城市更新项目中的作用和责任。

城市更新的参与式治理:从物质空间到社会空间

从全生命周期关注城市更新已引起政策和实践的重视,但现有研究多关注城市更新的空间建设和实现阶段,对于城市更新空间的后续维护和使用阶段却相对较少关注。通过对上海社区层面的微更新、街区层面的生活圈建设、城市层面的滨江滨河空间贯通等三个层次案例的分析发现,城市更新是否带来期待的社会效果不仅取决于物质空间建设,还取决于是否通过参与式治理形成了有序的社会空间。物质空间的建设可在短时间内完成,但有序社会空间的形成需要较长时间的磨合和探索。从城市更新到美好生活需要重视物质空间供给后引发的社会空间问题,以参与式治理推动城市更新的可持续发展。

从场所到场景:城市更新中的愿景认同与城市设计转型

城市更新既是城市发展转型的重要特征,又是多元主体综合愿景下的实践行动,城市设计必须积极向社会-空间发展转型,在更广泛的领域回应城市更新中的多元需求。文章从愿景认同的角度,结合城市更新和城市设计思想的发展历程,从理论内涵与实践影响两方面回溯场所与场景概念的发展,比较了场所与场景理论阐释的两种不同的人地关系,前者强调对集体聚居地的根植性认同,后者强调对群体生活方式的建构性认同。从场所到场景的思维转变,意味着城市空间的塑造正逐渐从关注场地环境本身的历史文化价值,转向关注场所延续过程中承载新的价值认同和空间体验的多元化选择。文章进一步针对城市更新中的不同领域特点和城市空间类型,提出了场景视角下的城市更新的空间演进趋势与城市设计转型特征。

推动城市更新助力新质生产力发展

2023年末,我国城镇化率达到66.16%,城市发展方式已转变为存量提质增效和增量结构调整并重。大力实施城市更新行动,运用前沿技术推动城市存量资源再利用,推动战略性新兴产业和未来产业发展,优化生产要素配置,实现全要素生产率的提升,是推动当下城市可持续发展和现代化建设的必由之路。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生,其核心标志是全要素生产率的提升。可见,城市更新行动下的存量资源再利用为新质生产力的培育和发展带来重大机遇。然而,目前我国仍存在产业基础能力有待加强、生产要素配置效率不高和配套制度环境尚不完善等问题,为更好发挥城市更新对新质生产力的促进作用,本文提出强化科技创新、优化生产要素配置和推进体制机制创新三项措施。

城市更新内容及支撑技术体系研究

基于构建人民美好生活的建设目标,将城市更新概念拓展为动态开放的城市硬件设施、软环境、智慧管理与服务系统4方面,并进行全面打造。基于马斯洛需求层次理论,进行城市供给需求分析,将城市功能划分为基本生活类供给、社区管理与物业服务、日常生活质量提高服务、个人价值实现需求服务、可持续发展服务5大类,并梳理各自对应的具体需求内容。提出城市更新活动6大内容模块,即配套政策制定、城市更新所需技术梳理与研发、城区针对性功能分析与规划设计、城市功能完善与发展所需空间的开发与优化配置、城市全功能环境优化、可持续发展与智慧化管理体系构建。建立城市更新支撑技术体系,即工程建设、便利生活设施、装饰装修与艺术人文、环保节能、智能化管理、未来可发展性,并简析其包含的50项技术成熟度和应用发展前景。

基于街区演替对出行拥堵影响的城市更新启示——以江苏淮安为例

城市街区演替的多维现象是各种城市问题持续劣化的微观成因,探明其中影响是实施城市更新行动的重要依据。针对江苏省淮安市107处城市街区,利用时空多源数据,采用逻辑降维、关联分析、地理加权回归等方法,构建可表征空间规模、交通设施、日常出行、社会经济及公共交通等演替现象的多维复合要素体系,揭示城市街区演替对交通出行拥堵的时空影响机理。影响机理表明空间规模与日常出行演替具有显著一致的正向影响,公共交通演替具有显著一致的负向影响,交通设施与社会经济的演替则不具显著影响。依循时空影响机理,结合可预见变化、官方指导意见和近期实践经验,情景模拟了全局性交通出行改善下各类街区更新的空间增容阙值,作为城市更新启示。

系统化推进城市更新发展路径研究——以无锡市为例

新型城镇化建设背景下,城市空间作为城市建设的重要载体,承担着产业发展、文化传承、社区管理、空间整合和生态优化等多种功能。在城市发展迈入“存量更新”模式的阶段,针对当前城市建设尤其是二、三线发展中城市的更新旧改需求增加、城市人口增加、用地指标紧张等现状问题,如何实现城市高质量、系统化发展显得尤为重要。选取江苏省无锡市为案例,基于国内外城市更新发展历程,以促进无锡综合性与整体性发展为目标,立足于“政府部门—区域专家—基层群众”三维群体,构建“统筹机制—施策机制—保障机制”的三层级圈层式高质量城市更新治理体系,为未来二、三线城市规划统筹提供参考。

以河道复兴带动城市更新——朝阳区亮马河国际风情水岸

朝阳区亮马河国际风情水岸项目通过河道复兴带动城市更新,成功实现了城市公共空间的整体提升。该项目在2019年由朝阳区水务局牵头,联合多个政府部门和企业实施,涵盖了岸线整治、桥梁改造、慢行连通、景观亮化、河湖贯通及旅游通航等六大工程。亮马河沿线的滨水空间被精细化设计和管理,形成了6公里的旅游航线和18公里的高品质滨水绿道,焕发了地区的商业活力和文化底蕴。项目不仅改善了河道的生态环境,还通过提升公共空间品质和完善城市配套设施,增强了市民的幸福感和区域的吸引力。亮马河现已成为朝阳区新地标和北京市国际消费中心城市的新名片,展示了生态优先、融合发展以及公众参与的城市更新新模式。

基于城市更新的公园体系评价指标研究——以宿州市为例

文章构建了老城区城市更新单元内公园体系评价指标模型,包含空间评价、功能评价、生态评价3个类别,9个项目,并进一步细分为13个关键指标。以宿州市老城区内的城市更新单元为研究范围开展现状公园体系评价,进而提出公园体系格局优化建议,旨在探索空间增量约束背景下,为当前城市更新行动过程中完善既有城市公园体系提供理论和实践参考,提升居民幸福感。

社会网络方法在城市更新研究中的应用现状及潜力探索

城市更新涉及多方利益相关者的动态博弈,研究者运用社会网络技术方法,量化分析多方行动者关系网络与更新实践的互相影响,为更新实践提供策略指引。文章对我国城市更新领域学者应用社会网络方法的文献进行检索,针对文献在社会网络相关理论与技术方法方面的应用,探讨社会网络方法在城市更新研究的应用现状、有效性和不足,并探索未来发展趋势。研究发现,社会网络方法能揭示行动者关系、权力结构和信息流动,评估行动者对更新的贡献和影响,促进协商与合作,推动可持续更新,在城市更新研究中具有广阔的应用潜力,未来研究可加强理论框架构建,并结合新技术提高数据收集和分析能力,为城市更新实践提供更加科学有效的决策支持。