基层协商的多维价值与效能提升探析

基层协商是协商民主体系的重要内容,是扩大人民群众广泛有序参与民主政治的重要渠道,为基层政府运用“民主形式”解决“民生问题”提供了理念支撑和实践空间。基层协商机制的运行构成了一个以“输入—转换—输出”为主要结构的民主政治系统,蕴含着突出人民主体地位、满足民生多元诉求、凝聚各方主体力量、丰富民主政治形式、营造法治社会氛围等多维价值。进一步提高基层协商机制的实际效能,需要重点处理好四对关系,即协商意见的广泛性与意见整合的凝聚性之间的关系、协商议题的优质性与覆盖区域的均衡性之间的关系、议题选取的民意性与地方规划的体系性之间的关系、议题评估的全面性与成果推进的时效性之间的关系。

以程序民主赋能基层协商民主的三重维度——以全过程人民民主为视角

全过程人民民主具有完整的制度程序和参与实践,实现了程序民主与实质民主的统一。基层协商民主作为全过程人民民主的生动实践,提升其民主实效以发展全过程人民民主,需要依靠程序赋能。程序民主的引入,能够保障基层协商的民主核心价值,维护协商公平正义,并极大地提升协商的效率水平,是提升基层协商民主实效的重要保障。当程序民主运用到基层协商民主中时,具体化为议事规程,以议事规程赋能基层协商民主,需要夯实议事规程的内容设计,强化协商主体能力建设,健全议事规程监督机制,保证环节完整与程序合理,实现程序民主推动实质民主。

农村基层协商民主助推社会治理共同体建设的运作机制研究——以“有事来协商”为例

构建乡村社会治理共同体是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要方式,也是顺应中国式乡村现代化发展的现实需求。农村协商民主作为我国基层民主政治建设的一项重要制度创新,在推动乡村治理现代化的进程中起到至关重要的作用,有助于乡村社会治理共同体的构建。文章借鉴IAD框架的分析思路,立足“有事来协商”个案实践经验,提炼农村基层协商民主助推社会治理共同体建设的运作机制,并从提升治理主体的治理能力、建立协商对话的运行规则、坚持话语共识的实践导向、增强多元主体的治理共同体意识等方面提出建设乡村社会治理共同体的协商民主路径。

分类运行的制度设计:使农村基层协商民主运转起来

完善的协商民主制度是农村基层协商民主运转起来的关键。民主工具论认为,根据具体目标的不同,协商民主分化为不同类型的协商民主实践,而不同类型的基层协商民主实践的制度设计也不同。因此,分类运行的制度设计是农村基层协商民主有效运转的基础条件。从目标和功能视角出发,农村基层协商民主可划分为公共决策类协商民主、决策执行类协商民主、权力监督类协商民主和合法性建构类协商民主。山东单县的乡村夜话对合法性建构类协商民主和决策执行类协商民主进行分类化的制度设计,是对分类运行的制度设计的初步探索。合法性建构类协商民主的制度设计和决策执行类协商民主的制度设计在“协商什么”“谁来协商”“如何协商”“协商结果”四个方面存在较大差异,具体体现在协商目标、协商议题、协商主体、协商流程、协商方式、协商机制和协商效能等方面。

正式程序与微观策略:基层协商民主的“双轨”模型

与西方协商民主强调“理性对话—达成共识”的路径不同,中国的基层协商民主实践表明,纵向协商仅通过理性对话、搭建平台并不能达成共识,甚至还会存在一定的民众抗争,因此需要在正式协商程序之外做大量的关系建构、思想工作和情感沟通,呈现出协商民主的“双轨模型”。基于对上海市一老旧小区改造的案例研究发现,本土基层协商民主一方面是一条程序性、制度性、官方性的“明轨”,包括以“理性对话”“平等参与”“公开平台”“程序正义”等为核心要素的基本协商民主路径;另一方面是一条来源于具体实践的暗轨,包括话语、身份、情感、利益等具体的微观实践策略。只有“双轨”并行,才能推动协商民主真正有效地运转。

市县政协协商与基层协商衔接问题研究——以凝聚共识为中心

积极推进市县政协协商与基层协商相衔接,既能彰显市县政协专门协商机构的优势和作用,又能为地方经济发展、社会进步、民生改善作出贡献。推动市县政协协商与基层协商的有效衔接,以凝聚共识为目的,以共建共治共享的社会治理制度为支撑,进一步探索市县政协协商与基层协商衔接的创新路径。首先,以“共建”为前提,凝聚起协商主体相互支持的共识;其次,以“共治”为方向,凝聚起协商主体各尽所长的共识;最后,以“共享”为目标,凝聚起协商主体成果共享的共识。

制度-事务脱嵌:基层协商民主困境的生成机理及其治理机制

基层协商民主已基本实现良善之治,但亦面临着一些实践困境。基层协商民主的实践困境根源于“制度—事务脱嵌”。“制度—事务脱嵌”理论指出,治理事务是影响基层协商民主制度的关键变量,制度脱嵌于治理事务会导致基层协商民主出现实践困境。基层治理事务至少包括3类事务,即自主决策事务、动员式执行事务、依规执行事务。但是,当前的基层协商民主制度仅仅适配于某一类或两类事务,无法全部嵌入3类事务。当基层协商民主制度与部分事务脱嵌时,基层协商民主制度在脱嵌性事务中难以发挥作用,各类主体会采取相应的策略加以应付。于是,基层协商民主在脱嵌性事务中出现基层干部变通式执行、人民群众政治冷漠、政治精英过度参与、治理效果相对欠佳的实践困境。为此,基层协商民主困境的治理机制需着力于克服“制度—事务脱嵌”问题,让基层协商民主的制度设计能够嵌入治理事务之中,朝着分类运转的制度设计方向发展。

激励巩固:基层协商民主的动力逻辑——基于H社区“七事制”的跟踪观察

以城乡居民群众广泛参与议事为代表的社区协商,是我国社会主义协商民主政治在基层的重要体现。如何使协商民主实践持续运转起来,是推动基层协商民主制度化的首要问题,关系到全过程人民民主的深入发展。基于H社区“七事制”的跟踪观察发现:基层协商以问题为导向,参与公共协商的各类主体在互动中形成以解决问题为主的原初激励;随着协商活动的演进,参与主体会逐步融入多样化的加持激励,二者构成的“双层激励”结构,为基层协商民主提供了基本动力。在这过程中,基层公共协商滋养的信任关联和社会资本两大机制,释放出巩固基层公共协商的效能,进而持续推动基层协商民主的稳步前进。

乡村治理中农村基层协商民主建设的三重维度

农村基层协商民主作为社会主义政治文明的基础性工程,是中国式现代化蕴含的独特民主观的生动实践,承载着将国家治理顶层设计嵌入农村基层社会的使命功能.乡村治理进程中推进农村基层协商民主建设,可以从主体、程序、机制等三重维度加以全面展开,不断完善农村基层协商民主体系.在主体建设维度上,把基层党组织、社会组织、农民群众等多元主体联动起来,形成协商民主的协同性合力;在程序建设维度上,把议题设计、信息公开、渠道畅通等各个环节统筹起来,确保协商民主的规范化运行;在机制建设维度上,把运行、监督、反馈等有机链条组建起来,促进协商民主的长效化发展.只有从多维度构建和发展农村基层协商民主的逻辑体系和运行样态,才能推动这一全过程人民民主的重要实践形式释放更大效能、彰显更大优势.

从表达到决策:社交媒体信息参与对基层协商参与的影响

随着在线社交媒体的发展,越来越多的互联网用户不再局限于单纯扮演信息的消费者角色,而是开始通过发帖、转发、评论等方式参与到信息的生产与传播过程中。基于对2017年中国社会状况综合调查数据的实证分析发现,社交媒体信息参与能够显著增进互联网用户的基层协商参与意识和参与行为,而参与效能感在其中起到重要的中介机制作用。在协商参与意愿方面,社交媒体信息参与的影响能贯穿意见表达和基层决策两级协商参与阶梯,并在效果上表现为一种“数字红利的隔离效应”。而在协商参与行为方面,这种增进作用则只停留在意见表达行为这一初级参与阶梯上,其效果呈现为一种“数字红利的累积效应”。社交媒体信息参与可以对互联网用户的基层协商参与起到赋能作用,但其实际效果会受到次级数字鸿沟和参与阶梯的双重约束。

基层协商治理有效运行的动力因素与实践模式研究

基层协商治理有效运行是提升社会治理效能的重要推手,不仅关乎协商实践的生命力,也影响着基层治理与国家治理体系和治理能力现代化的衔接。基于协商民主理论、治理理论,结合协商治理场域,搭建基层协商治理有效运行的分析框架,研究发现,协商主体、协商制度、协商文化、协商资源和协商策略,分别从内力驱动、正式规范、非正式约束、外力推动和行为配置方面影响着基层协商治理的有效性;结合具体案例,提炼归纳了制度支持型、价值内嵌型、主体驱动型和工具保障型四种基层协商治理有效运行的实践模式,为剖析基层协商治理有效运行的因果关系和探索有效实践模式,提供整合性理论框架和方法论启示。

数字赋能基层协商民主实践的内在机理与创新进路

数字技术与基层协商民主深度融合,赋予了基层协商民主新的发展动力与效力,是实现基层“善治”、构筑数字中国的有力支撑。数字赋能基层协商民主创新实践的内在机理在于数字治理转型、数字技术嵌入、数字信息共享、数字平台支撑,然而,实践进程中仍然面临数字治理能力较低制约民众创造高品质生活、数字技术过度依赖抑制基层群众有序参与能力、数字信息“碎片化”致使公共决策结果出现偏差、数字网络“非理性”影响协商民主程序有序运行等现实困境,为此,研究得出创新进路:数字治理转型保障高质量发展成果惠及民众、数字技术嵌入提高基层群众有序参与水平、数字信息共享驱动基层完善共建共治共赢的治理新格局、数字网络安全建设推进基层协商民主程序规范运行。

基层协商民主视域下村级议事协商创新实验的行动逻辑——基于广西17个试点村的扎根分析

村级议事协商创新实验是有效推进乡村治理的重要载体,是基层协商民主的实践表达。运用扎根理论的研究方法分析广西开展村级议事协商创新实验的行动逻辑。研究发现,在基层协商民主的政策目标驱使下,内生需求、激励驱动、压力刺激构成了村级议事协商创新实验的三重动力因素。试点村通过构建以党建引领、政府主导、社会协同、村民参与的治理主体架构,形成了村级议事协商创新实验的组织保障。要实现可持续推动基层协商民主的实践表达,需要发挥基础型、环境型、协同型的行动工具推动制度的健全、人才的补位和资源的完善等方面,以此实现基层协商主体全面、协商范畴全面、协商制度全面、协商过程全面的全过程人民民主目标。

协商春风温暖群众心窝——开封市政协开展基层协商工作综述

近年来,开封市政协把牢人民政协性质定位,坚持谋划设计高起点、制度规范高标准、委员履职高成效、活动形式高质量,锚定政协协商向基层延伸的方向,打造“开门来协商·封事好商量”协商品牌,探索出了一条以基层协商民主服务人民群众、化解矛盾纠纷、促进基层社会治理的新路子,用基层协商这缕春风温暖群众心窝,展现出新时代政协工作的新样子。

新乡贤融入基层协商民主路径探析

中国特色社会主义进入新时代,协商民主成为国内政治生活的主要议题。稳步推进基层协商民主,一方面,能发挥社会主义民主政治的独特优势,以其特有形式实现党的全面领导;另一方面,能形成完整的制度程序,保障人民大众广泛参与政治生活。作为当前协商民主的实践主体,新乡贤在基层社会公共事务处理、建言献策、助力发展等方面发挥着十分重要的作用。立足新乡贤融入基层协商民主的实践,探索将这一群体纳入基层协商委员序列之中,确认其参与地方治理的身份。在此基础上,切实完善基层协商民主制度,为新乡贤深度融入地方治理提供可选择路径。

试论农村基层协商民主演进的三个阶段——基于T市Y村基层协商民主实践

基层协商是基层社会治理中的共同参与之所以可能的基础性环节。在推进基层社会治理现代化过程中,基层协商既是一种外在的参与行为,也体现了一种内在的公共精神。文章以T市Y村的案例为观察窗口,通过对该村在当地“三治融合”实践中相关做法的考察,分析村民参与基层协商民主的三个阶段,即功利性协商、训练性协商、文化性协商。其中,每个阶段相较于前一阶段,在协商的主体能力、平台、机制、实际效果等方面都有明显提升,从这三个阶段中可以看到基层协商民主的本土性演进过程。通过这个过程来反思基层协商民主建设中的主体性、内生性、文化性,对当下推进基层社会治理现代化具有重要启示和指导意义。

全过程人民民主视域下基层协商文化的培育策略

协商文化对践行全过程人民民主,促进协商民主发展进步有着不可或缺的作用。基层协商文化有其基本特征,即对分歧的承认与包容是基层协商文化的发展根基,信任与合作是基层协商文化的价值取向,利益调适与整合是基层协商文化的内生动力。可通过参与民主协商实践提升多元主体协商文化素养,将协商民主理念作为基层协商文化培育的重点,提升基层网络协商的能力等方式来推动全过程人民民主视域下基层协商文化的发展。

基层协商民主的“全过程”逻辑

发展和践行基层协商民主的全过程和全方位特征,以科学流程塑造协商民主的全链条形式,实现协商民主的全覆盖,是实现全过程人民民主、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要方面和必然要求。文章针对基层协商民主的“全过程”逻辑进行论述,研究基层协商民主的“全过程”的重要性,阐述其“全方位”特征,以及科学流程塑造协商民主的“全链条”形式,实现协商民主的“全覆盖”。研究认为,基层协商民主的“全过程”逻辑是指从协商议事、协商决策到协商执行的全程参与和全程监督;基层协商民主具有“全方位”特征,即在政治、经济、文化、社会等各个领域都能够实现广泛的协商和民主决策;通过科学流程塑造协商民主的“全链条”形式,可以更好地实现协商民主的全覆盖。

推动内蒙古基层协商民主可持续发展的路径研究

内蒙古基层协商民主的实践已经在全区广泛开展起来,并且形成了各具特色的模式,取得了丰富的经验。但实践中,一些地区的基层协商民主发展还存在着后劲不足和形式主义的问题。为防止其出现发展不可持续的问题,文章基于“阻力因素—动力保障—实践路径”的分析框架,根据长期调查研究,在明确阻碍内蒙古基层协商民主可持续发展若干因素的基础上,围绕“动力保障”这一目标探索其实践路径。研究认为,应分别从加强干部队伍建设、加强自上而下的业务指导和加强规范化建设三个方面探索实现其可持续发展的三重动力保障,即人力保障、组织保障和制度保障。

“有事好商量”推进政协协商与基层协商有效衔接——以洛阳市为例

2015年,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,明确提出“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势,做好衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度”。中央政协工作会议以来,人民政协事业进入新的发展阶段,各地政协贯彻落实“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”要求,积极拓展政协协商向基层延伸的新路径、新方法,在助力基层社会治理提质增效方面进行了大量的创新实践。