文化浸润基层,治理始于微末:顺德祠堂在基层微治理中的价值转型

在现代社会,传统祠堂面临着价值转型的挑战。通过对顺德祠堂的研究,本文阐述了祠堂在现代化转型中“空间营造-文化嵌入”的顺德经验。政府等主体的嵌入意味着顺德祠堂一定程度上打破了小社群的封闭性,从而获得了更广泛社区共同体的社会意义。从文化内涵和空间形式上重新嵌入现代的治理语言和社区体系,重构了祠堂在社会互动和认同上的内涵与外延。本文建议在传统祠堂的修缮和设计中重视祠堂基层微治理的空间意义以及祠堂文化的公共性转变,让传统祠堂建筑带动基层社区焕发出新的活力。

如何制约、谁来监督——规范基层微权力制度模式再思考

在国家治理活动中,基层治理作为国家与社会治理的基石,关系到国家治理现代化的进程,其治理模式暨基层小微权力的运行规范所涉及的制约与监督模式成为政治、行政体制改革中一个重要命题。基层官员的工作性质决定了他们代表着政府公共部门行使管理权力,提供公共服务,直接涉及相对人的权利和利益。其合法拥有的自由裁量权也会因"公权力"与"经济人"双重身份而具备了滥用的可能,这也是"公民身边的腐败"现象所产生的最根本原因。但考虑到基层治理形态的复杂性,现行的以"权力清单"制度为主,以限缩基层官员自由裁量权为主要方法的权力分解模式作为我国规范基层微权力的主流思路,需要重新审视其功用、局限和不足。针对我国现行政治、行政体制以及国情特征,结合权力制约与监督的一般理论,就基层治理而言,如何规范,以及在何种程度上规范基层官员手中的自由裁量权,成为基层治理中权力合理规范的核心问题。在这个意义上,以立足于程序公正的"权利制约"和立足于信息公开的"社会监督"作为规范我国基层公权力运行的制度模式是一种可期的路径。