秦基层政治生态管窥:以“尉史‘文’詈‘赵’案”为中心

“尉史‘文’詈启陵乡‘赵’”一案发生于公元前219年的秦迁陵县启陵乡。启陵乡啬夫“赵”鉴于“文”作为军事系统吏员的特殊地位,将棘手的“送鸟”事务交予其完成。但由于责任重大、且迁陵县同年在处理同样发生于启陵乡的“送马”案时存在严重不公,故“文”拒绝执行指令,并对“赵”进行威胁与辱骂,遭到“赵”的关押。以此管窥,一方面,迁陵县等新占领地的统治权力正在从军吏逐渐转移到文吏手中,文官制度逐步确立;另一方面,权势的有无、大小是影响秦基层政权司法公正的重要因素,形单影孤或者失势的吏员更容易遭受权力的滥用与不公正的对待。中央集权制度下,如这些缺陷难以得到弥补与修正,则会孕育帝国新的统治危机。

农村党组织治理能力提升与基层政治生态优化

农村党组织作为农村事业发展的领导核心,其治理能力与水平直接影响农村政治生态的优劣。当前,由于农村党组织治理能力弱化,农村基层政治显现出党内治理低效、自治效能衰减、乡村民风失范等问题。优化农村基层政治生态,需要以提升农村党组织治理能力为中心,通过提升党组织治理水平、引导规制村民自治、整合农村社会文化,实现党内治理环境、村级治理环境和基层文化环境的全面优化。

在全面从严治党中优化农村基层政治生态

农村基层党组织作为农村政治生活的重要主体,是形成农村政治生态的关键因素。这些年来,不良政治生态文化严重制约和影响了农村基层党组织建设,致使农村基层党组织对上与组织疏离,对下严重脱离群众;许多村级组织治理能力不足,干群关系紧张,甚至滥用职权、贪污腐化问题突出。农村政治生态的劣化甚至恶化,究其根源在于全面从严治党向下延伸没有做到位,农村基层党组织成为从严治党的边缘地带甚至"盲区"。因此,有力有序有效地推进全面从严治党向农村基层延伸,是从根本上净化优化农村基层政治生态的治本之策。

基层政治生态优化与基层治理有效性的提升

基层政治生态是基层治理的环境基础,通过对治理主体行为模式的塑造影响着治理的最终成效。当前基层治理中出现的村官腐败、村霸横行等问题都与当地的基层政治生态破坏有关,只有通过政治生态的改造才能更好地维护基层社会秩序,实现公共目标,提升基层治理体系的合法性。处于转型期的农村政治生态的开放性更高,政治生态结构和政治生态文化的问题使基层治理中出现的矛盾更多。这就需要从组织、制度和文化等方面进行系统性重构基层政治生态,以实现基层社会的有效治理。

从礼俗到法治:基层政治生态运行的秩序变迁

历经近代西方国家的冲击,维系传统基层政治生态运行的礼俗秩序不断枯萎,但其依旧是影响基层政治生态运行的重要秩序。"法治秩序"伴随着近代以来的国家政权建设不断渗入基层社会政治生活,但在撤社建乡后,法治秩序由于基层政权被削弱而呈现出一种近乎于"无秩序"的状态。改革开放以来,民众个人利益得到增长,群体利益不断分化,非正式力量不断地影响基层社会,使得当前基层政治生态呈现出非正式与正式、传统与现代、礼俗与法治多元秩序交叉共存的局面。构建现代基层社会政治生态并不是要割裂传统,而是着力于在传统礼俗秩序和现代法治秩序的交融中找到基层政治生态运行的秩序基础平衡点,既要不断完善法治,又要给礼俗秩序预留发展空间,不断促进礼俗与法治的接轨。

从严整治“微腐败” 净化基层政治生态——以四川省基层党风廉政建设为例

基层政治生态在整个政治生态系统中具有基础性地位,发挥着兜底功能。如果基层政治生态受到污染,必然会妨碍整个政治生态的净化。当前,基层政治生态污染的突出表现就是基层"微腐败"的滋生蔓延。基层"微腐败"由微到显、由小到大的根本原因就在于基层管党治党宽松软。因此,为了从严整治"微腐败",铲除"微腐败"滋生的土壤,营造风清气正的基层政治生态,必须切实推进全面从严治党向基层延伸。

基层政治生态中的村霸问题及其治理

村霸问题是在社会急剧转型、社会治理急需创新背景下出现的社会现象,主要表现为村霸操纵基层选举、侵蚀基层政权,损害村民权益、恶化干群关系,漠视法律法规、破坏乡村治安。现行村霸问题的产生来源于基层政治生态恶化的直接与间接影响,因它发生在社会治理的最基层,受害对象是最缺乏防范能力的村民,如长期、广泛存在将反作用于基层治理的生态环境,造成基层党风政风和社会风气的严重退化。对村霸问题的治理只有通过精准打击与多维监督减少现有村霸存量与通过法治建设、制度优化、机制创新抑制村霸增量相结合,才能真正实现标本兼治、正本清源。

舆论监督新模式促进基层政治生态建设的有益探索——四川省开展“阳光问廉”活动的调研报告

在公共权力的研究中,对公共权力的监督一直是研究者不可回避的问题之一。近年来,四川省开展的"阳光问廉"活动创新了舆论对公权力的监督模式,综合运用"舆论监督+纪检问责+群众测评"的立体监督模式,打造全新的权力监督笼子,有力地推进了权力在阳光下的运行。自2015年在巴中市开始进行"阳光问廉"试点工作以来,至2018年已基本成熟定型并在全省21个市州普遍推广。通过这一活动的持续开展,有效突破了以往干群之间的沟通困境,架起了干群间的沟通桥梁,创新了权力在阳光下的运行方式,对于建立廉洁政府,密切干群关系,优化基层政治生态具有重要的意义和价值。

土地纠纷与基层政治生态的重构

当前,对土地纠纷的研究必须跳出传统的"就土地纠纷谈土地纠纷"的怪圈,深入考察其背后整体性的与深层次的支配逻辑。在土地纠纷中,基层政府、农村集体经济组织与农民围绕着土地收益的分配规则与方式展开了各种形式的博弈。但各利益主体都面临不同的行动困境,并为此采取了不同的行动策略,这在一定程度上形塑了基层政治的具体形态。要从根本上解决土地纠纷问题,必须从国家、基层政府与农民三重角度重构基层政治生态。

新时代基层政治生态治理的政策叙事:愿景、内容与行动

从学理层面审视基层政治生态治理的叙事逻辑,是当代中国政治学前沿问题之一。党的十八大以来,基层政治生态治理之所以能深入开展,与其有效的政策叙事分不开。基于"愿景—内容—行动"的分析框架,可以发现:干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政策愿景具有宏大与微观的形态、历时与共时的结构、理想与目标的功能;组织生态、廉政生态、用人生态、干事生态四个方面的政策内容,分别以"党建引领"为叙事主题、以"三不腐"为叙事主线、以"好干部标准"为叙事主旨、以"担当作为"为叙事主调;在政策行动方面,采用了"治标为主"到"标本兼治"的行为策略叙事、从"政治规范"到"心灵秩序"的行为逻辑叙事、从"单一主体"到"社会多元"的行为角色叙事。在未来,需要持续推动基层场域的"关系再造",继续强化权力运行的制度约束,不断推动基层治理的技术赋能,进一步完善基层政治生态的政策叙事。

基层政治生态建设存在的问题与对策探析

基层政治生态建设是中国政治文明建设的重要内容,构建优良的基层政治生态,是基层各项事业发展的重要保障。当前,我国基层政治生态建设存在着基层政治结构功能相对失调、基层政治构架存在明显缺陷、基层政治生态价值标准出现较大的偏差、基层政治体制改革滞后于基层经济社会发展和基层政治生态评价体系缺失等问题。构建优良基层政治生态,必须优化基层政治体系结构,增强基层政治体系的渗透性和适应性,建设积极有为的基层政治生态;调整基层政策结构,增强基层政治分配行为的民生性,建设以人为本的基层政治生态;优化基层秩序生态环境,构建弹性和动态政治稳定,建设和谐稳定的基层政治生态;积极稳妥地推进基层政治体制改革,使基层政治发展与基层经济社会发展相适应,建设协调发展的基层政治生态;建立基层政治生态评价制度,实现基层政治生态的科学评价和测度,建设可评测性的基层政治生态。

大数据时代优化基层政治生态探论

大数据与政治生态建设契合,发挥好大数据资源优势,是提升政治生态治理能力的必然要求。大数据在政治生态治理领域的应用,有利于促进治理变革,增强治理能力,提升治理绩效。同时也对政治生态治理提出了诸多挑战。大数据时代优化基层政治生态,根本是不断优化基层政治生态体系结构。关键是建构优化基层政治生态制度保障体系。这需要建构务实高效的权力制衡机制和科学合理的基层政治生态优化评价指标体系。重点是不断提升党的建设与大数据的耦合效应,这需要积极探索党的建设与大数据耦合机制,建构优化基层政治生态技术保障机制。

县级融媒体中心优化基层政治生态策略探析

县级融媒体中心对基层政治生态建设的影响巨大。当前我国基层政治生态建设面临着基层党员干部党性教育工作不到位,基层组织执政水平偏低,基层群众“政治冷漠”现象突出等一系列问题。本文把县级融媒体中心建设与基层政治生态建设相结合,提出了县级融媒体中心优化基层政治生态的策略,其主要包括坚持政务服务特色,激发群众参政热情;创新民主监督形式,打造党群互动平台;改革主题教育形式,助推政治文化建设等。

巡察监督改善基层政治生态的机理、实践与深化

巡察监督是了解和评判基层政治生态的重要途径。基层党组织所处的独特生态位决定了需要巡察监督,巡察监督能够在识别、预警、优化基层政治生态上发挥重要作用。党的十八大以来,各地的巡察实践初步印证了巡察监督所带来的政治生态改善效应。新时代深化巡察监督,要更加注重对基层政治生态的动态监测,提高巡察组的研判能力,加强巡察整改监督,健全巡察工作机制,从而促进基层政治生态持久风清气正。

优化民族地区基层政治生态:意义、困境与路径

优化民族地区基层政治生态是完善中国民族地区治理的重要维度。当前中国民族地区基层政治生态面临着基层党内治理低效、自治效能衰减、政治文化弱化等困境。亟需从有效规范党政组织的制度化运行、改善民族地区基层党内治理环境,正确引领村民自治建设、优化民族地区基层自治环境,整合基层政治文化、重塑健康民风民俗环境等方面展开。新时代,优化民族地区的基层政治生态无疑具有重要的现实意义。

新时代基层政治生态重构的内在逻辑与现实路径

基层政治生态是社会整体政治生态的重要组成部分,与基层党的建设有着紧密的内在逻辑。当前,基层政治生态建设还存在党组织责任缺位、圈子依附、政治生活形式化、民主集中制被异化等问题,究其原因主要是政治生态建设的意识引领不够、能力不强、基础不厚、指导不力。新时代重构基层政治生态要有针对性地加强对领导干部的教育培训,强化制度体系的构建与执行,完善政治生态建设监督指导,引入第三方机构进行评估考核,把政治生态建设纳入党建督察体系。

优化基层政治生态需要精准思维

精准思维是习近平总书记多次强调、重点督促的科学思维方式。精准思维的内在特性为基层政治生态治理的结构创新和方式调整奠定了新的理念基础和主体条件。精准思维要求科学研判基层政治生态面临的突出问题,准确把握精准施策的原则要求、积极开列精准施策的详细清单、严格落实精准施策的制度规范,努力提升基层政治生态治理的实际成效。

基层政治生态治理绩效及评价体系构建研究

全面优化基层政治生态治理绩效,离不开评价体系的构建。要构建一个科学有效的评价体系,必须从基层政治生态治理的现状出发,充分考虑组织领导力以及其他相关因素,围绕着基层制度、文化、权力、参与、监督、环境等方面来确定政治生态治理的评价因子。建构评价体系时,要以群众主体性、系统性和服务性为评价原则,从共建共治共享维度和基层评价主体维度出发,选取与确立评价指标体系内容,继而选择使用AGIL模型法、因子分析法、主成分分析法等不同的评价方法,按照具体的评价步骤来谋划、开展和完成评价活动,以期客观、全面地评价分析基层政治生态治理的绩效,形成共建共治共享的基层社会治理格局。

以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究

作为自上而下的政治监督方式,巡视、巡察既有相通之处、又有差异区别,坚持二者联动是理论、历史和实践的逻辑必然。党的十八大以来,巡视巡察在找准政治偏差、推进基层政治生态治理方面取得了明显成效,但仍存在体制机制、队伍建设等不足。有效联动的缺乏,影响了其在基层政治生态治理中应有作用的发挥。新时代深化巡视巡察联动推进基层政治生态治理,要从更新观念理念、完善制度机制、加强队伍建设、推进融会贯通、强化成果运用等方面着力,以联动效能来实现和保障基层政治生态治理持久风清气正。

基层政治生态建设存在的问题与对策探析

基层政治生态建设是中国政治文明建设的重要内容,构建优良的基层政治生态,是基层各项事业发展的重要保障。本文对基层政治生态建设存在的问题、存在问题的原因以及构建优良基层政治生态的对策等问题进行了探讨。