城市存量土地更新的动力机制研究

随着城市化的加速发展,城市面临着空间资源有限、环境压力不断加大的问题。城市存量土地更新成为优化城市发展格局、提高资源利用效率的重要手段。论文阐述了城市存量土地的内涵,分析了城市存量土地类型与基本特征,构建了“权力—资本—民生”三大驱动力交互作用影响的更新动力分析框架,重点分析讨论了居住类存量土地的“政府+社会”协作更新机制、产业类存量土地的“政府+市场”协作更新机制、公共设施类存量土地的政府主导更新机制、公共空间类存量土地的政府主导更新机制以及历史文化类存量土地的多方协作更新机制等五种更新驱动作用机制,以期为城市存量土地更新制度设计与治理优化路径制定提供依据,更好地推动城市更新的协同、健康与可持续发展。

地方国有企业存量土地盘活的困境与对策——以湖北省为例

核心提示,本文基于湖北省地方国有企业盘活利用存量土地工作专项调研成果,阐明了国有企业盘活存量土地的重要性,探讨了存量低效闲置用地的成因及盘活所面临的困难,并提出了优化多种盘活方式、分类稳慎处置问题、强化信息化管理机制等盘活路径及相关建议。

低效存量土地成片统筹再开发策略优化思考——以广东省深圳市龙岗区为例

核心提示本文以广东省深圳市龙岗区为例,总结了近年来低效存量土地成片统筹再开发取得的成效,分析了其面临的挑战,并结合具体项目对成片统筹再开发实施的优化策略进行了思考,以期为各地推进低效存量土地成片统筹再开发提供参考。全面实施节约战略、聚焦盘活利用存量土地、提高土地利用效率、促进城乡高质量发展,是当前进行低效用地再开发的重要任务。

城市更新背景下存量土地开发利用思考

在“城市更新”和“城市双修”背景下,城市存量土地的开发利用受到社会各界的广泛关注。文章以城市更新为出发点,对存量土地开发利用的必要性、规划控制、旧城改造和城中村改造进行了探讨,以期为相关规划编制人员提供借鉴。

梧州:多举措盘活存量土地

近年来,梧州市全面实施盘活存量土地三年行动,有效挖掘存量资源潜力,提升土地节约集约利用水平。三年来共盘活存量土地4960公顷。转变用地观念,释放存量土地动能。梧州市在土地要素配置过程中优先安排存量土地,积极向项目业主推介已基本完成前期开发投入、可低成本或零成本投入实际使用的存量土地,大幅度缩减投资周期和用地成本,释放用地项目的开发价值,实现财政压力减轻与财税收入增加双赢。2023年,梧州市供应的工业用地中有49.76%来源于存量用地,初步形成存量、增量各半的良性用地格局。

自然资源部:加大对存量土地盘活利用支持力度

5月17日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,介绍切实做好保交房工作配套政策有关情况。自然资源部党组成员、副部长刘国洪在回答记者提问时表示,自然资源部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照做好保交房工作要求,在广泛调研的基础上,准备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施,支持地方政府从实际出发,酌情以收回、收购等方式妥善处置已经出让的闲置存量住宅用地,帮助企业解困。同时,促进土地节约集约利用,防范化解风险,助力房地产高质量发展。

新时代存量土地治理的困境及其转型研究——以长沙市为例

为适应高质量发展要求背景下土地存量盘活与高效配置的要求,针对当前存在的存量土地管理困境,本研究以中部地区典型城市长沙市为例,提出了融合理念转型、方法转型和机制转型于一体的存量土地治理框架及实施路径。在治理理念上,采用多元主体共同参与和全周期思想实现从管理向治理转型。在治理方法上,借助信息技术平台、数据治理和共享互通,实现土地治理从条块化向数字化转型。在治理机制上,构建了业务和技术规则共同保障的机制体系,实现从业务型向规范化转型。同时,在治理成果方面形成存量土地治理一张图、一个数据库、一个信息系统和一套机制成果体系,实现存量土地的高效治理目标。该方法和路径体系在长沙市存量土地治理得到了实证应用,并取得了良好效果,可为存量土地治理提供有益探索和参考。

存量土地储备的集体精明选择路径与策略——以广州临港经济区为例

新发展语境下,存量用地的更新储备已经摒弃了以往增长导向下追求短期效益的土地机会主义运动,转变为追求可持续运作的多元集体行动,如何通过刚性政策和弹性规则相互耦合,开展面向集体行动的制度设计,适时引入超越传统技术逻辑局限的公共选择理论,指导并促进储备主体的协作,成为城市更新良性探索的关键。从公共选择理论视角出发,分析存量土地储备过程中的集体选择与协作困境,结合广州“国企做地”实践经验,提炼总结面向集体行动的合作模式、面向利益统筹的储备路径、面向精明选择的激励设想等具体应对策略,提出集体精明选择思路下的更新路径,以期为城市空间开发模式的集约式转型提出建议。

国土空间规划背景下存量土地再开发实践研究——以长沙市天心区为例

新型城镇化背景下,尤其是现行国土空间规划管控思维下,城镇化发展已由增量扩张转入存量挖潜,存量土地再开发利用成为未来城市发展新的增长点。但由于现国土空间规划体系暂未对存量土地有明确定义,缺乏清晰的存量土地再开发利用思路。因此,本文基于国土空间规划背景下,以长沙市天心区为例,从存量土地概念界定、现状调查、再开发思路和存量空间再开发模式四个方面对存量土地再开发实践进行探索。

长兴县聚焦存量土地盘活 保障高质量发展需求

近年来,长兴县始终坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”原则,着力聚焦“批而未供、供而未用、城镇低效用地”的消化,通过全力盘活存量建设用地,优化用地配置,挖掘用地潜力,助力“六未”项目攻坚与工业全域整治,不断提高土地利用效率。今年以来,全县已完成消化批而未供土地3100亩,处置供而未用土地162亩,完成低效用地再开发1023亩,盘活存量建设用地1954亩,并在消化存量的基础上不断做优流量,完成土地供应4813亩。

梧州:多措并举盘活存量土地

2023年以来,梧州市自然资源局积极开展存量土地盘活工作,加快处置盘活了一大批批而未供土地、闲置用地,处置批而未供的土地量在全区排名第二。活用“闲置地”,优化“盘存量”。在摸清闲置低效用地家底的基础上,梧州市自然资源局将有实际投资意向的项目落地到批而未供的土地上,这既保障了项目用地需求,又节省了项目落地时间;对闲置的项目用地实行“腾笼换鸟”,用于更迫切需要生产投资的项目,从而优化配置存量土地资源。截至2023年上半年,梧州市自然资源局消化批而未供土地447.33公顷,处置闲置土地83.13公顷;二季度完成率达121.57%,超额完成自治区下达的处置批而未供土地、闲置土地的季度考核任务。

加快盘活存量土地 实现资源高效利用——以南阳市为例

2022年,南阳市自然资源和规划局坚持节约优先、合理使用、市场配置、创新改革、下放权限等原则,采取周通报、问题解决会商、督查等工作机制,加快推进存量土地盘活利用,全面提升土地要素保障能力和节约集约用地水平,全年盘活批而未供土地60239亩,处置闲置土地1768亩,超额完成省定“增存挂钩”任务,盘活总量是2021年的2.15倍。

城市更新策略下的存量土地开发

为了更好地盘活国有企业的存量土地资源,结合东方国际(集团)有限公司对存量土地的实际调研情况,分析医康养业态要素,从宏观政策引导出发,运用多因素分析方法对上海市制造局路584号生命医学园区项目的开发情况进行探究,其创新性的积极探索对盘活国有企业的存量土地具有一定借鉴意义,是一种国有企业自主更新,新模式、新业态的可持续发展尝试。

基于国土空间规划背景的存量土地再利用途径探索

在城市化发展背景下,城镇化建设逐步转为新型城镇化建设,在建设过程中变革传统开放式的管理模式,通过对城市空间结构的优化、管理格局的调整,进而提高现有土地的开发利用潜力,以深度的城镇化发展支撑城市的快速扩张。基于国土空间规划背景,面对国有建设指标增量紧张的城市发展问题,有必要探究存量土地再利用的途径。变革传统,单纯依赖新增建设用地的规划模式,通过现有土地利用效率的提高,进而解决土地数量减少与需求增大之间的矛盾。本文主要基于国土空间规划背景,探究了存量土地再利用的途径。

上海国有企业存量土地资源更新模式与路径探索

进入“十四五”时期后,上海持续了30余年的以“旧改”为主导的城市更新活动即将进入收尾阶段,而国有企业存量工业用地的转型盘活将成为下一阶段城市更新的重心。《上海市城市更新条例》和《上海市城市更新操作规程》出台后,从顶层为存量土地的更新提供了方向指引,然而在实际的更新项目推进过程中,多主体间的利益平衡机制仍显缺失。为应对城市发展新趋势、新要求,本文在资源排摸、机制建设,以及涵盖了规划、土地、财税等方向的政策支撑体系等方面,探索国企存量土地更新的模式与路径。

基于大数据的上海市存量土地开发潜力评价

本文采用大数据技术处理并融合了手机信令、交通、互联网、土地利用现状、人口普查等各类数据,构建了识别模型。基于模型对上海城市开发边界范围进行了土地开发潜力分区分类评价,定量计算出各区域和各类用途土地开发潜力。结果显示外围新城和新市镇是主要的潜力区域,工业用地、宅基地具有较大的开发潜力。最后通过分析上海居民地铁通勤特征验证了土地开发潜力分区分类评价结果,并基于评价结果提出了规划建议。

供给侧结构性改革背景下沈阳旧城存量土地规划实践

开展存量土地规划是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的必然要求,是改善人居环境的重要行动,是城市转变发展方式的重要标志。文章从供给侧结构性改革的认知入手,在梳理我国30年来存量土地规划供给实践的基础上,提出新时期的思维方式从效率优先向质量优先转变、规划方法从单一视角向多元服务转变、治理模式从强权治理向协作共赢转变。以沈阳为例,在存量土地规划的规划技术上基于土地"供需平衡"的角度开展总量测算;在规划方式上注重"补短板",划定多元化的存量政策区,释放城市新动能;在实施操作上,由政府主导向"协同共治"转变,构建面向实施的存量空间治理体系。

储备新规下存量土地的市场化配置——以武汉市委托交易制度为例

通过研究储备新规对土地市场的影响,阐述武汉市土地交易制度的建立和发展,提出储备新规下委托交易制度的作用和意义。研究认为:国家对土地储备摆出了"收"的姿态,武汉市以"原用地单位可以依法公开交易"为核心的委托交易制度,能够精准契合无法及时收购、优先购买或收回的存量土地交易业务,减少土地储备机构的资金压力,加快城市功能更新,弥补土地储备预算管理的短板,维护土地市场的"公平、公正、公开"秩序。要从坚持储备优先,确保垄断土地一级市场;运用委托交易,健全完善配套机制体制;综合储备委托,市场决定存量土地配置等三个方面入手,使委托交易衔接储备新规,促进储备新规下存量土地的市场化配置。

河南省城市存量土地潜力与可持续利用研究

本文在调查研究的基础上 ,主要以平顶山市为例 ,对河南省城市用地现状和存量土地利用结构潜力、闲置潜力进行了分析 ,并与近几年河南省城市用地规模发展速度进行对比，提出 4年内城市建设无须新增用地。进而提出当前充分挖掘城市存量土地潜力的有效途径，并针对当前存在的问题提出了可持续利用的对策。

存量土地二次开发:深圳土地制度改革调研

2016年4月26～29日，中国国土资源经济研究院评估组赴深圳市开展土地管理制度综合改革试点第一阶段成果实地调研。通过资料查阅、座谈交流、实地考察等方式，对《深圳市土地管理制度改革总体方案》（以下简称《方案》）第一阶段（2012～2015年）实施情况进行了全面了解，并对改革试点成效进行了评估。