上下借力与中介调适:复杂治理场域中的社区居委会行动机制——基于湖南省Y社区的分析

社区居委会是社区治理的关键主体。在城市社区的复杂治理场域中,找准角色定位,处理好与各主体间关系是提升治理效能的关键。通过对湖南省Y社区案例的深描,提炼社区居委会的行动机制:兼具“行政代理人”和“居民利益代表人”角色的社区居委会,运用上下借力策略突破双重角色困局;借助中介地位和信息资源优势,完成对多元主体的资源调适、价值调适和利益调适,最终实现了社区公共服务的有效生产。研究的可能创新在于:关注了复杂治理场景下社区居委会的主体性回归,为城市社区治理提供了平衡“国家”“社会”二元对立的新思考框架,为新时代社会治理转型和基层治理能力提升提供了理论视野。

海南省以居委会为中心推进社区治理的现实路径——以自贸港建设为背景

在自贸港建设深入推进的背景下,海南省居委会开展社区治理取得了一定进展:居委会的治理组织体系更加完善、政策逐步健全,社区服务模式不断创新,社区治理力量持续壮大。然而,同时也存在居委会工作人员业务能力不足、经费筹措、使用与管理有待改进、信息化办公平台不够完善、社区治理面临行政化与形式主义倾向、居委会与其他治理主体合作不够深入及居民治理参与度不高等问题。基于此,建议夯实居委会社区治理基础,加强社区治理顶层设计与制度建设,推动由“党居一体化组织”牵头的社区协同治理,提升居民社区治理参与度并构建完善的服务保障体系,从而推动海南省以居委会为中心的社区治理不断发展。

论居委会协助行政职能的制度重塑

居委会“协助行政负担过重”是当前基层群众性自治组织充分实现其法定功能的主要障碍,法律规范无法因应实践中行政职能的扩张。协助行政职能制度供给不足和理论研究的缺乏,使得居委会协助行政职能无法在法律层面得到有效解决。居委会协助行政职能可分为法定协助行政职能和约定协助行政职能,前者是居委会根据法律规定履行协助行政义务,后者则是居委会与基层政府充分协商,通过行政协议等方式履行法定义务之外的协助行政义务。重塑居委会协助行政职能,应确立自治优先、效率导向、目标平衡、遵从法定、适度开放原则,完善居委会协助职能的资源配置,实行协助行政事项公开并定期组织评估,明确事项范围及生成规范、行为定性与责任归属,同时实施必要的程序规范,保障居委会协助行政职能的有效运行。

“村改居”社区居委会管理中的问题及对策分析

我国"村改居"社区居委会是伴随着城市化进程而出现的,它是有别于村委会和城市居委会的一种新型居委会。由于其产生的时间较晚,"村改居"社区居委会的改制工作仍在摸索当中。本文着重针对"村改居"社区居委会管理中存在的职能定位不明确、管理人员素质不高、社区参与有限、经费来源模糊、法律法规欠缺等主要问题,提出完善我国"村改居"社区居委会管理的具体建议。

浅析做好居委会工作构建和谐社会服务的策略

新时期,做好居委会工作,构建和谐社会服务体系是必不可少的,其中包含多项工作指标,在此期间,居委会成员应当进一步深化自身的服务意识、服务思想,在工作中严于律己、恪尽职守,对现有的工作层次进行不断提升、优化。并且居委会也需要对现有的工作形式和方法进行创新,结合新时代的新旋律、新模式,构建良性的工作循环。本文对做好居委会工作构建和谐社会服务体系的策略进行分析探讨。

“接诉即办”改革背景下城市社区居委会自治中存在的问题与应对研究

在“接诉即办”改革的大背景下,城市社区居委会自治面临着前所未有的机遇与挑战。居委会不仅协助街道进行社区治理,还需与物业共同合作,确保社区环境的和谐与稳定。然而在当前的实践中,居委会的工作开展面临着诸多挑战。一方面,在老旧小区的管理过程中,物业在履行职责时有时显得力不从心,这在一定程度上增加了社区治理的复杂性。面对这些挑战,居委会工作人员需积极应对,主动作为通过加强与物业的沟通协作,明确各自职责,形成合力,及时响应居民诉求,提高问题解决效率,以推动社区治理的持续优化。

去行政化的悖论：被困的居委会及其解困的路径

居委会及其去行政化改革是近年来理论界与实务界的热点议题。居委会深陷被社会所建构的"自治属性"与其实际上"行政属性"张力的囹圄之中,整体上呈现"被困的居委会"。研究发现,居委会的去行政化改革与其行政性的不断强化与再生产存在高度相关,表现为"居委会去行政化之殇"的现实悖论。本文以对居委会行政化之迷的再认识为逻辑起点,以对居委会去行政化悖论的再评判,以及居委会行政化议题展演背后所呈现的国家与社会关系的再理解为核心线索,继而尝试在认知重建中实现居委会的服务性改革。

角色冲突与公关体系的建构——以广州市S社区居委会为研究个案

居委会自治是当前我国社区改革的重点。以公关体系的建构为路向,以化解居委会角色冲突为切入点,可以对社区居委会自治改革进行对策性研究,建构一套全新的居委会自主公关管理体系。

我因城市居委会制度变迁路径依赖及创新

运用制度变迁路径依赖理论，通过对我国居委会发展历史的阐述，来说明我国城市居委合制度变迁中存在着强烈的路径依赖特征，并分析了其存在的本质和原因，指出了居委会在向社区自治组织转变中制度创新方面的措施。

社区建设行政化弊大于利 ——上海市居委会干部体制改革的调查与思考

迄今为止,社区建 设的具体工作主要由街道居民委员会管理的,这在上海乃至全国绝大多数城市都是如此。那么,居委会究竟怎么管好呢?上海市对居委会干部体制改革的经验教训是值得借鉴的。 吸纳国企转岗 分流干部的改革 1996年3月。

“伙伴关系”何以可能？——关于社区居委会与社区社会组织关系的案例考察

在社区治理话语体系下,需要树立社区研究的“主体视角”,对基层社区场域中的多元主体加以关注。社区社会组织是社区治理的重要主体之一,但在当前的治理实践中处于对社区居委会的依附状态,从而造成了社区治理的内卷化困境。案例分析表明,社区居委会与社区社会组织之间“伙伴关系”的建立是破解社区治理内卷化困境的关键所在。而社区居委会行政化定位的转变、单位意识作用下的情感化工作以及伙伴双方的积极互动与资源交换等因素的综合作用,才使得“伙伴关系”的形成得以可能。

居委会“去行政化”:错误理论误导下的“骑士战风车”——基于需求溢出理论的广义社会组织论的逻辑

在中央推动的新一轮城市社区居委会减负行动的背景下,居委会"去行政化"再次引起学界热议。城市社区居委会"去行政化"的隐含逻辑是依据法律定位追求组织纯度,结果导致居委会"去行政化"的理论逻辑与居委会实然状态间出现冲突。从需求溢出理论的视角看,血亲组织、营利组织、非营利组织、政权组织这四大类广义社会组织之间存在着渐变过渡与功能嵌入,基本不存在百分之百纯度的组织,因此追求组织纯度的组织理论本身就是错误的。因此,城市社区居委会的出路与定位应该是基层治理主体的功能资源优配,而不该是"去行政化"。同时,基于我国城市社区居委会目前普遍不堪重负的现实,给城市社区居委会减负势在必行,但给居委会减负的逻辑不应是"去行政化",而是优配它的功能资源。为此,应该考虑这样一条按照价值排序进行倒序切割的减负思路,即把居委会目前的功能和事务进行价值排序,然后根据其资源禀赋和承载能力进行倒序切割,从而把超出其承载能力且价值排序靠后的功能事务切割掉。

社区居委会去行政化改革的悖论及其原因探析

针对城市社区居委行政化和社区负担过重的问题,新一轮的社区治理体制创新改革普遍采取"社区工作站模式",将行政职能从社区居委会中剥离出来,让居委会回归社区自治功能。但是社区居委会去行政化改革在实践中却产生了居委会被边缘化、制度化交易成本增加和居民参与不足的困境,即产生了无法实现居民自治的悖论。产生悖论的原因为城市社区体制改革的手段和目标不匹配,这是由于误解了城市社区和居委会的性质,没有区分冗余行政与基础行政以及行政与自治的关系。

双重角色的社区居委会何以调处多元主体参与社区治理--政治技术视角的分析

在基层社区治理实践中,城市社区居委会既是国家权力的代理人,又是居民利益的代言人;它既要代表国家行使好权力,又要代表居民维护好他们的权利。居委会具有的双重角色和双重职能,使其处于国家和社会的“夹缝”之中。与此同时,居委会还要动员社区的多元主体参与到“共建共治共享”的治理格局中来。在双重角色张力和多维治理面向中,城市社区居委会如何运用适宜的政治技术进行调处,从而实现有效的社区治理,就成为当下城市社区治理面临的重大社会政治问题。

我国城市社区居委会法律定位的新思考

城市社区居委会是基层群众性自治组织,是居民参与社区治理的重要载体,对于发展社会主义民主、创新社会管理、构建和谐社会有着重要的作用。然而目前中国城市社区居委会行政化色彩浓厚,表现为居委会组织功能行政化、居委会工作制度及其运行方式行政化、居委会人事决定和经费收支行政化,从而致使其自治功能发挥不充分,整合社会组织能力不足。将社区居委会的法律定位界定为社团法人机关,可以清晰界定党组织、政府与社区居委会的关系,实现公共服务的有效供给,增强居民的社区认同感和归属感。

悖论、因果与对策:关于社区居委会职责的调查思考

目前社区居委会在社会管理、公共服务、风险预控等方面的功能日益受重视,但却因职责行政化广受批评。通过以居委会职责的内容、履职情况和利益相关者评价为重点的文案调查和深度访谈,可知居委会职责履行中的悖论、原因和对策。居委会职责与其性质定位、人力资源、财力资源、人员待遇、绩效考核难以契合。原因在于行政环境和路径依赖、行政权力边界缺乏刚性约束、居委会对街道办的经济和组织依赖、社区社情差异大但居委会职责和考核不科学。对策在于试行居委会职责准入和证明事项清单制度、实施居委会人力财力资源改善计划、探索现行居委会绩效评价法的存废与改良、鼓励探索提高居民参与和各类管理主体良性互动的方法。

合约理论视角下居委会的制度安排与实践逻辑

我国城市社区居委会的制度安排与现实境遇之间存在着诸多冲突,其根源在于国家在不同的经济体制下对其实行的双层制度安排。双层制度安排之间存在矛盾的张力,这种张力又将影响居委会的未来发展方向和新的制度安排。当前,我国的社区建设正从国家主导的政府行动阶段向国家主导的社会行动阶段过渡,由"等级界定权利"的制度向"资产界定权利"制度转移是居委会制度安排的必然路径选择。

城市社区居委会选举失范问题探析

选举失范是选举中的相关主体难以遵从选举规范或遵从选举规范的成本大于收益,或违反规范的行为会带来更大的收益时发生的违反选举规范的行为而产生的社会现象。由于选举程序不够完善,监管体制不够健全等原因,使得当前居委会直选中存在着操纵选举、贿赂选民等一系列失范现象,对选举的公平性、民主性和结果的合法性带来了极大的冲击。这就要通过推动城市管理体制改革、完善社区直选程序、建立监督惩处机制等途径消除这些失范行为,推动选举的规范化。

社区居委会换届选举直击与反思

社区居委会换届选举是指社区居民或党员定期直接或间接选举或被选为社区居委会成员或者社区党组织成员。目前学界认为我国社区民主选举的主要问题体现为：选民资格界定不清、选民选举积极性不高^[1]、选举过程违法违规现象严重^[2]。等，并提出了强化居民参与意识、完善选举制度等一系列的措施^[3]。

高校学生生活园区德育创新模式研究——以居委会制、自管会制和社区书院制为例

本文详细分析了高校德育模式的变迁,即从传统模式向新模式的转变,就传统模式的背景、功能及现行后果,新模式的产生原因、主要特征,并以居委会制、自管会制、社区书院制为例重点阐述了德育新模式的实施过程,最后对德育新模式的发展提出了几点思考。