积分制下居民公约的循环运行机制研究——基于武汉市D社区的调查研究

居民公约是构建和谐有序睦邻社区的有效方式和手段,凝聚着公共意识和家园观念。针对社区治理的顽疾,武汉市D社区通过盘活辖区资源、进行系统整合,建立积分兑换的物资超市,利用积分制实现短期激励与长期激励的结合,激发了社区居民践行居民公约的内生动力。在居民公约的践行过程中,抓住党员与孩子这些关键群体深入家庭内部,使居民公约“活”起来,同时通过抓重点家庭、重点方面、重点事项,让居民公约这一“软制度”激活基层治理新动力。从而,最终形成“谋求资源服务居民-积分激励居民参与-获得更多资源与力量服务居民”的循环运行模式。

居民公约与基层治理融合的内在机理与实现路径

当前我国基层治理正面临结构性的冲击和价值理念的挑战,需要积极寻求新的价值理念传递方式及探索多元化治理的协同机制。居民公约作为有效整合传统智慧与现代治理形式的纽带,可以在基层治理的转型中发挥至关重要的作用,包括促进文化与法治的结合、实现多元治理的统一、加强内外部治理的协同及深化传统与现代治理形式的融合等。为充分发挥居民公约的衔接功能,需要以其作为融合载体和内外部连接的桥梁,通过集成传统智慧、规范参与程序、统合多元治理策略,以及建立层次化的公约体系和推广数字化的传播与协作等,应对当代基层治理的复杂性和动态性,提升基层治理体系的适应性和协同性。

城市化进程中村规民约的居民公约化演变——以昆明市吴井(社区)为例

城中村和城郊村整体转变为城市社区成为当前城市化进程中的一个普遍现象。作为村民自治制度核心的村规民约(村民自治章程)在农村社区转变城市社区后必然会发生变化,即村规民约的居民公约化--城市社区居民自治公约必然会主体承继原村规民约的内容和形式;制度的"路径依赖"、适用群体依靠内生秩序、两种规约的内在同一性决定了居民公约对村规民约主体承继的必然。

论居民公约化解社区纠纷的可实行性与构建路径

在国家法调整社区民事纠纷的同时,宜探索来自民间法的优势力量,而居民公约便是应对社区纠纷的有效举措。居民公约的法律定位和特征决定了其化解社区纠纷的可实行性。认定居民公约的法律地位、尊重居民公约的主体意愿、规划居民公约的运作程序、辅助居民公约的国家力量等是其化解社区纠纷的构建路径。

规范社区居民公约制定行为的法律思考

近年来,居民公约在基层社会治理中发挥了一定的规则治理作用,但也存在制定程序上不规范、不严格、不合法,缺少居民广泛参与等问题,使居民公约形同虚设。出现问题的原因,一方面有上位法规范上的缺陷,另一方面也有基层组织制度不健全,工作人员随意性过大的问题。规范居民公约制定行为,需要修改《中华人民共和国城市居民委员会组织法》部分条款,增加居民公约制定原则、程序、审查程序和标准,地方性法规需要细化居民公约的制定环节,增加教育惩戒措施,为居民公约的制定和监督提供法律支撑。

社区居民公约的制定逻辑及效力检视——基于两类公约的比较分析

根据社区居民公约产生的过程可以将其分为包办型公约和协商型公约,这两种公约有不同的制定逻辑和约束效力。自主治理的设计原则能够为我们检视这两类公约的合理性和效力提供参考。研究表明:协商型公约比较契合自主治理的原则,对集体行动的核心问题做出了有效回应,能够引导居民在自我认同的基础上自我行动起来。深入分析发现,公约发生效力的关键在于赋权,赋权是破除“有公约、没治理”困境的有效手段。

我国城市社区居民公约何以有效?--基于制度层级的分析

居民公约何以有效是基层治理的重要议题。基于国家与社会关系视角,遵循结构—功能分析路径,搭建制度层级分析框架,将居民公约视为由法律政策层、管理规范层、行动操作层三个制度层级相互作用所构成的规则体系。在该框架指导下,剖析河南省X市Y社区个案发现:居民公约制度层级体系因行动操作层断裂出现行政导向挤压公约自主性空间、参与缺乏引发公约认同感不足、内容宽泛造成公约操作性有限、监督缺位导致公约约束力式微等困境,致使公约悬浮失效。居民公约制度层级耦合能够充分发挥公约功能,提升公约建构自主性、公约主体共识性、公约内容合理性和公约实施可行性,有效激励和约束居民,促使居民公约落地有效。研究发现,居民公约有效的生成逻辑在于建构了激发居民主动性和潜能的制度层级关系,即通过制度层级主体联结、制度层级权力彰显、制度层级领域拓展,实现公约主体角色重塑、公约权力优化配置、公约资源开发整合。

论司法裁判对居民公约的合法性审查

居民公约属于民间规范,作为居民自治制度中定规立制权的集中体现,其“亲民性”特征使得居民能够自觉接受规制,在基层社会治理领域做出了重要贡献,但自身的天然弊端导致其与国家法律之间存在张力。基于维护社会公平正义的司法目标,以及维护法律秩序统一稳定的价值考量,法院在司法裁判过程中,应当对居民公约进行必要的合法性审查,但不能破坏居民自治制度。现行司法实践中,法院对居民公约进行合法性审查后的态度不一,裁判文书论证说理也不足。为了提高裁判的可接受性和正当性,法官可以借鉴佩雷尔曼提出的“听众理论”,运用这一互动型说服模型,强化裁判文书说理。

关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见

辽宁省民政厅中共辽宁省委组织部中共辽宁省委政法委员会辽宁省精神文明建设指导委员会办公室辽宁省司法厅辽宁省农业农村厅辽宁省妇女联合会辽民函[2019]6号各市民政局、组织部、政法委、文明办、司法局、农业农村局、妇联:村规民约、居民公约是村(居)民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范,是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径,是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。

民政部 中央组织部 中央政法委 中央文明办 司法部 农业农村部 全国妇联——关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见

来源/民政专题各省、自治区、直辖市民政厅(局)、组织部、政法委、文明办、司法厅(局)、农业农村(农业、农牧、农村经济)厅(局、委)、妇联,新疆生产建设兵团民政局、组织部、政法委、文明办、司法局、农业局、妇联:村规民约、居民公约是村(居)民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范,是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径。

广东全面实施修订村规民约和居民公约行动方案

近日,省民政厅会同省委组织部、省委政法委、省文明办、省司法厅、省农业农村厅、省妇联等部门印发了《做好村规民约和居民公约工作行动方案》(以下简称《行动方案》),部署全面修订村规民约和居民公约工作,明确2019年底全省60%的村(社区)修订完善具有依法保障、自我约束且务实管用的村规民约和居民公约,到2020年实现全省所有村(社区)全覆盖.

构建社区多元议事平台:逻辑、原则与实践要求

构建社区多元议事平台是提升基层治理体系和治理能力现代化的必然进程,理论层面契合由社会管理向社会治理的转变,历史层面继承和发展了中国社区治理的有效做法,实践层面回应了构建共建共享共治治理格局的难点。立足新时代中国社区治理实际,只有遵循党组织引领性与群众参与性相结合、个体多样性与整体有序相结合、议事便捷性与程序规范性相结合的原则导向,推动多样化协商议事平台的培育与整合、保证居民公约嵌入制度性议事始终、加强实体平台与虚拟平台的互联共建,才能不断将社区建设成社会生活共同体。

青海省八部门制定印发实施意见完善乡村治理

为切实发挥村规民约、居民公约在基层社会治理中的引领约束作用,强化规则意识,维护公序良俗,推动完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,近日,由青海省民政厅牵头,联合省委组织部等八部门制定印发了《关于进一步健全完善村规民约居民公约的实施意见》。《实施意见》强调,制定村规民约居民公约要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化创新基层社会治理为主线,以弘扬社会主义核心价值观为引领,加强党的领导、坚持合法合规、注重民主立约。到2019年底,全省所有村(社区)普遍健全完善务实管用的村规民约、居民公约。

清远基层自治规约制定中的问题及其对策探讨

法治社会的建设是全方位、多维度的,其不仅要求党和政府依法治理社会,还要求社会依法自治,充分发挥全体人民的主体作用。依法自治中的“法”实际上包含“硬法”和“软法”。软法作为一种协商和契约,是调节人民内部矛盾的良好手段,尤其在基层社会自治领域发挥巨大作用。村规民约(居民公约)作为自治规约的主要样态,其制定相当于法治过程中的“立法”环节,起着根源性和方向性的作用。因此,为了提高清远基层自治的法治化水平,有必要研究分析清远市村规民约(居民公约)在制定过程中存在的问题并提出相应的优化对策。

民政部等7部门:到2020年实现“村规民约”全覆盖将严管滥办酒席等行为

近期,民政部、中组部、全国妇联等7部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,提出到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约,推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

各地动态

北京'三个加强'完善乡村治理机制近日,北京市委、市政府印发《关于落实农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的工作方案》。其中,为完善乡村治理机制,《方案》提出'三个加强',以保持首都农村社会和谐稳定。加强农村基层组织建设。高标准完成村'两委'换届选举,开展新一届村“两委”干部培训工作,实施村级组织成员整体素质提升行动。

重庆市：社区订“公约”街坊齐防盗

重庆市渝中区大坪支路社区居委会为提醒居民提高防盗意识，制定了一份《社区居民防盗公约》。大坪支路社区占地0．08平方公里，常住居民5542人，住户为1763户，但巡防队员只有10名。社区人员居住复杂，盗窃案频繁发生。自从“公约”面世，居民们的防盗意识有了极大提高，一些窃贼都被社区居民当场捉拿。社区居委会证实：自从有了“防盗公约”，整个社区只发生过一起盗窃案，发案率明显降低。如今，这份“公约”已被居委会放到了网上，时刻提醒居民谨记防盗。

社会主义核心价值观落细落小落实的软法机制

软法机制是软法发挥效用所涉及到的各种因素相互联系、相互作用的基本运作系统,主要包括组织机制、规则机制、保障机制。软法机制针对性强,操作性强,可以将德治法治有机结合,在核心价值观落细落小落实上具有优势。中国历史上形成了完备的儒家核心价值观落实软法机制,当为今日之镜鉴。完善社会主义核心价值观落细落小落实的软法机制,应当制定公益性社会组织、行业组织的法律,在法律上明确软法的惩戒权效力;在软法制定中增强群众参与,注重软法针对性、可操作性,制定软法执行程序规则;强化群众性自治组织、行业组织和公益性社会组织执行力,发挥政府保障作用。

福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区工作法

军门社区成立于1952年,社区面积约0.18平方公里,现有楼院68座,常住居民约3500户、1.3万余人。军门社区工作法是在习近平总书记亲切关怀下形成的优秀社区工作法,其核心要义可以概括为'13335'。一、'1'是坚持党建引领(一)加强思想建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,开设党员教育'微课堂',开展'党员结对互学'、'送学上门',使学习教育常态化制度化.