住宅小区“政府治理与居民自治”的范畴与实现机制——以小区公共事务为对象

廓清政府治理与居民自治在住宅小区中的权责边界,是实现政府与居民各司其职、合作共治和构建社区多元治理体系的前提。政府治理和居民自治的共同范畴为住宅小区公共事务,且分别指向小区公序性公共事务和小区生活性公共事务。在生活性公共事务治理上,居民以邻里组织和规约的社会整合实现自治。在公序性公共事务治理上,政府以行政立法、行政执法和行政调解回应社区居民的公共品配置、公共秩序维护和权利保障等需求,应对社会失灵和市场失灵引发的失序。政府治理与居民自治范畴维度与实现机制的明晰,有利于为构建多元共治的社区治理体系提供了理论参考。

城市居民自治制度的演变逻辑与现代化转型路径

居民自治作为基层治理的基本形态,对实现全过程人民民主和完善国家治理体系现代化具有关键意义。城市居民自治制度是在中国共产党的领导下逐步推进与完善,历经了萌芽与探索、规范与确立和创新与发展三个阶段,始终以满足党和国家治理的需求为核心,展现了自我发展和持续改革的特征。面对推进基层治理现代化的时代任务,城市居民自治制度的转型关键在于保障党建逻辑、治理逻辑和自治逻辑的良性互动,积极发挥基层党组织的引领作用,培育和塑造积极的居民主体,探索合理设置自治单元的新路径,借助数智新技术赋能以推动制度的现代化建设。

锦源花苑小区 居民自治 把居民“小事”办成“幸福大事”

锦源花苑小区位于河南省济源市北海街道新蟒园社区,建成于2009年,辖6栋楼17个单元,共有168户783人,其中党员52名。近年来,锦源花苑以“红色物业”创建为抓手,聚焦小区管理的难点、痛点、堵点,创新形式、精准施策,基本建成党建引领、多元参与、充满活力、规范有序的和谐小区。

城市居民自治制度何以自我发展和完善——基于动力机制和变迁逻辑的回顾与考察

城市居民自治是国内基层治理研究关注的重要议题。但从自治制度的视角出发,对城市居民自治制度何以自我发展和完善视角的考察仍较为鲜见。关于城市居民自治实践模式的类型学分析,相关研究形成了“两类说”“三类说”以及“四类说”等分类模式;关于城市居民自治制度自我发展和完善的动力机制,相关研究形成了基于历史制度主义的路径依赖论、基于理性选择分析的利益互动论、基于社会学文化分析的社会资本论、基于马克思主义政治学的制度优势论以及基于后现代主义的权力空间论等代表性观点;关于城市居民自治制度自我发展和完善的变迁逻辑,相关研究呈现从“自治制度”转向“治理制度”、从“权威组织”转向“多元组织”、从“行政主导”转向“党建引领”以及从“精英参与”转向“民主参与”的基本趋势。目前在城市居民自治制度研究中,仍然存在着分析框架的二元对立倾向致使研究缺乏整体视角、理论视角的本土化不足致使经验与理论难以对话、研究方法的丰富性不足致使研究结论代表性受限等问题。为此,要从主体、结构和路径三个层面出发系统构建推进新时代城市居民自治制度自我完善和发展的全面方案。

赋能基层社会治理:“三社联动”助推居民自治的实践逻辑

“三社联动”作为一种基层社会治理创新机制,主要借助社会工作专业治理技术,激活社区内部治理资源,带动居民参与,从而推动形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。“三社联动”可以从微观、中观、宏观三个层面赋能居民自治,在这个过程中展现了国家赋能基层社会治理的实践逻辑,即通过主动嵌入社会,推动基层治理力量的发育。要进一步激活居民自治的能量场,需要外部环境的优化与内生动力的激发相配合,这样才能促进居民自治能力的持续提升,使得基层社会治理更有韧性。

重构、调适与生产:论拆迁安置社区居民自治路径——基于甘肃省W市拆迁安置社区的田野调查

基于空间、场域、社会排斥等理论,依据对甘肃省W市拆迁安置社区的个案分析,探究拆迁安置社区推行居民自治的缘由,并针对居民自治机制建设过程中存在的问题,构建“重构-调适-生产”的实现路径。研究可知:①需通过场域重构促使失地农民融入城市生活,并促进拆迁安置社区与周边环境相互融合;②社区自治组织应强化责权利能相适配,并构建组织间的协调机制;③由以上两方面相互作用,共同促进社区空间生产能力的提升,实现社区自主发展、革新创造。最终,提出了要建立起高效的社区居民自治体系的对策建议。

城市小区居民纠纷多元化解决协同治理机制的构建——以城市居民自治与社会共治相结合为例

近十年期间,随着各省市城市化建设不断加快的加快,小区开始成为城市版图的重要组成部分和人民生活的基础单元,小区治理也成为基层治理的关键点,它直接关系到基层社会稳定和广大群众的获得感、幸福感与安全感。然而,在一个小区中,居民的年龄、知识结构水平、工作单位、行业性质等各不相同,居民之间的纠纷发生率随着小区数量的增多,呈逐年上涨的趋势。小区居民之间的纠纷如不能及时化解,不仅影响到邻里和睦、生活质量,还有可能演化为恶劣的群众性斗殴事件、甚至是刑事案件。因此,如何从社会的、法律的层面思考,利用小区居民的职业及身份的优势,与小区物业、基层社区和管辖派出所建立起畅通、及时有效的小区居民纠纷解决渠道,建立居民自治与社会治理相结合,形成便民、高效、低成本的居民纠纷多元化解决协同治理机制是一个极具有现实意义和亟需思考的问题。

上海徐汇区欢乐书乡社区阅读公益服务中心 共享互助 圆梦书乡一一记“书乡行”后居民自治图书馆项目

“书乡行”在心中萌芽我与书的缘分跟幼时的经历有关。我从小在高校筒子楼的宿舍里长大,家中书籍堆积如山。父亲嗜书如命,他用木板打造了坚固的书架墙,摆满书后的书架成了门厅、书房、卧室的隔断。我当时还小,没什么感觉,现在回想起来。

社会工作介入城市社区居民自治研究——以杭州市D社区“金点子”项目为例

居民自治是基层社区治理的重要部分,社区自治项目作为居民自治的关键因素,还有大量的提升空间,居民对社区的理解以及自治的能力也亟待提高。本文以杭州市D社区的“金点子”项目为例,阐述D社区如何以社区自治项目为载体,依托社会工作专业力量,链接“社区—居民”合力,培育社区自治力量,进一步增强居民自治能力和提高服务质量,进而满足多元化背景下居民不断增长的多样化需求。笔者以社会工作介入城市社区居民自治为突破口,为从基层推动城市居民自治的实现提供新思路,尤其是在参与群体较为单一、社区意识普遍不强的情况下,探索可调动居民参与积极性、提高自治能力并营造有序自治环境的专业理论和方法。

党建引领居民自治实现的可行路径研究——基于沈阳市H社区的个案分析

在居民自治发展新时期,推动党建引领社区居民自治,有利于在新形势下发挥中国共产党的优势和社区居民自身智慧,实现社区良性发展。在社会学视角下,对沈阳市和平区H社区进行案例分析,发现社区居民自治的现实困境主要包括社情民意反映渠道狭窄、居民参与自治积极性低、居民自治保障机制不完善。该社区党建引领“多元共治”、倡导良好社风民风、参与形式创新的解决路径,为国家解决社区居民自治问题提供了案例经验。

居民自治权理论探讨

居民自治权是居民自治中的基本范畴之一,也是人们认知居民自治的关键概念。居民自治权是居民委员会的居民的一种基层自治权,基此法定范围内的居民能够以民主的方式自我决定、处理居民委员会的公共事务、公益事业。居民自治权的内容包括民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权。在居民自治中,居民自治权要想有效地发挥作用,必须处理好居民自治权与公共权力之间的关系,主要是处理好居民自治权与基层政权、基层党的领导权、司法权等之间的关系。

论居民自治法律体系的完善——从“权利优于公共组织”之逻辑关系切入

我国现行有关居民自治的法律体系主要由宪法第111条和《中华人民共和国居民委员会组织法》构成,其主要规范居民委员会的组织、任务和运行等事项,对居民自治权鲜有提及。以居民委员会为核心的自治法体系与"权利优于公共组织"的逻辑不符,使"居民委员会治理"代替了"公民自治",阉割了自治权的应有内涵,扭曲了居民委员会的性质。我国居民自治立法应当重构居民自治组织之法律性质,突出自治权在宪法中的基本权利地位,并通过制定《居民自治法》形成以居民自治权为核心的自治法体系。

新时代社区居民自治实现形式研究

党的十九大报告提出,要推动社会治理重心向基层社区下移,并强调探索创新居民自治有效实现形式是建设社区治理体系的重要方面。本文在分析当前各地探索居民自治取得的成效和存在的不足基础上提出,有效推进社区居民自治,首先需要政府进一步加大放权力度并积极转变角色职能,从过去亲力亲为的社区治理“包办者”转为“引领者”和“服务者”;与此同时,也需要居委会等社区组织通过加强社区“硬环境”和“软环境”建设来吸引居民和其他社会组织的积极参与,以形成政府、社会、居民等多方力量共建共治的社区治理新格局。

居民自治的法学分析

从制度层面来说,居民自治是通过宪法、法律所确认的居民委员会的居民依法办理自己事情的自由的法律制度,并以此确认了居民自治权;从行为层面来说,居民自治是居民委员会法定范围内的居民民主行使居民自治权的活动。从法哲学的视角来看,居民自治是社会和国家适度分离与互动的体现,是基层自治权直接行使与间接行使的结合。居民自治高举着民主和法治两面大旗。

城市基层治理中居民自治与社区共治的类型化分析

基层治理是城市社会治理最具体也是最关键的环节之一。当前,我国城市基层治理大体上可以划分为"居民自治"和"社区共治"两个不同层面。根据这两个不同层面的治理特征,运用类型化分析方法,可将城市基层治理分为无自治无共治型、有自治无共治型、无自治有共治型和有自治有共治型四种类型。这四种类型并无好坏之分,其发展也不是单向性的,因为居民自治与社区共治之间互为前提和保障,同时又相互制约。

以服务促自治:社会工作介入社区居民自治的实践路径

当前,如何有效推进社区居民自治业已成为我国社会建设领域的核心主题。在社区综合管理体制改革背景下,安徽省合肥市滨湖世纪社区打造了"五位一体"的社区治理新架构,引入社会工作全面介入社区居民自治,探索"以服务促自治"的居民自治新路径,形成了社区自治特色的"滨湖经验"。在此基础上,文章对持续推进社区居民自治提出了展望与思考,即以社会工作服务机构作为资源整合主体,从推动居民自治主体多元化、建构居民自治的介入焦点、孵化为居民服务的社区社会组织以及推动居民自治评估机制的建立等层面来打造社区居民自治新格局。

居民自治:中国城市社区建设的新目标

社会主义市场经济的深度发展 ,促使当代中国社会结构随之发生新的变化。城市社区的人群在内部必然形成不同的关系和组织结构 ,在外部必然要求不同的管理模式和服务方式。这就要求社区建设的目标中 ,确立起以群众自治为核心的基层民主化的主导方向。居民作为现代化、民主化意义上的市民参与社区管理 ,应在文化认同、价值观、思想方法和生活方式上寻找社区认同和自组织基础 ,城市基层政府要及时充分授权给居民 ,培植“草根民主” 。

街道办撤销对居民自治的影响探析——基于皖鄂黔三省三市的考察

在当前的街居制下,社区受到街道办的行政控制,管理与服务效率低下,居民自治缺失。个别省市为了解决这些问题,开展了撤销街道办的改革试点。实地调研发现,撤销街道办以后,基层社区可以动用的资源有所增加,政府的服务功能有所增强,但是居委会的行政化倾向依然存在,工作人员的任务依然繁重,居民自治水平依然不理想。居民自治要想真正实现,必须从理顺关系、更新理念、引进技术、创新机制等方面进一步深化改革。

结构与关系:村民自治与居民自治组织体系比较研究

中国农村的村民自治与城市的居民自治经过几十年的探索实践,已经逐渐形成了各具特色而又相互影响和促进的组织结构体系。文章从二者自身的资源特质以及我国经济社会大变革大发展的大背景出发,重点分析了村民自治组织与居民自治组织主体系统的结构与关系,比较了二者的共性和差异,进而提出了二者相互借鉴、彼此促进的策略建议,以利于推动我国基层自治组织的持续完善与发展。

论城市社区建设中的社区居民自治

城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中 ,存在行政和自治两种导向 ,本文认为应该强化自治导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新 ,是社区建设的内在要求 ,有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情和制度背景 ,中国的城市社区建设是一种“规划性变迁”,居民自治属于政府主导型自治。而自治的成长 ,又要求政府下放权力 ,转变职能 ,改变领导方式 ,在自治基础上重新塑造政府 ,实现政府与社会关系的重构。应以合作主义理念处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。