海外中国干部制度研究述评——以党的十八大以来三大海外中国研究期刊为样本

伴随着全面深化改革和全面从严治党的推进,我国的各项政治制度不断完善,干部人事制度也发生了深刻变革。通过梳理2012—2023年《中国季刊》《中国研究》和《当代中国》发表的相关文献发现,海内外学界对干部制度的研究持续深入,研究范围不断扩大,研究成果日渐丰硕。在研究主体方面,美国、英国和新加坡等国家和地区的相关学者对中国干部制度的研究热情不断提升;国内部分学者也在海外发文,积极推进中国本土的政治话语传播。在研究领域方面,学者们主要围绕干部的选拔任用、教育培训、考核评价和监督管理等多个方面展开研究,研究主题多元化、微观化趋向越来越明显。在研究特色方面,海外中国干部制度研究注重基于田野调查开展定性研究,同时也有一定的定量研究,并结合了多学科视角进行分析。

党的二十大之后深化干部制度改革的着力点

干部制度改革需从以下方面继续深化:将全过程人民民主理念融入干部制度之中;强化党组织作用并形成相应的竞争机制;将好干部标准贯彻落实到考核评价制度中;提升干部的数字素养以应对数字时代发展;进一步打通各领域之间人才流动渠道;干部监督管理制度需要从体系上常抓不懈。

海外学者关于中国干部制度研究的现状评析

干部培训、绩效评估体系和干部行为是当前海外研究关注的焦点。通过分析海外学界的重要研究成果,可以发现海外学者在该领域的研究还存在局限:在研究方法方面,虽然量化方法有助于得出微观领域的成果,但难以解释复杂的干部制度实践;在理论方面,海外学者往往以西方理论来衡量中国政治的现实和发展,同时缺乏宏观理论建设。对于海外学术成果,不能盲目相信,而要正视其不足之处并汲取经验,形成知识互补。

改革高校干部制度 建立新的用人机制

文章对高校干部制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人新机制进行探讨。

我国公开选拔领导干部制度的发展与完善

公开选拔领导干部制度正逐步成为一种全国性、主体性的干部选拔任用制度。但是,伴随公开选拔领导干部制度的深入发展,实践中出现的职位确定与资格准入条件设置不合理、测评方法不科学、成本过高等诸多困境依然存在。因此,只有不断完善职位定位机制、测评机制、考察评价机制、监督机制及流动机制,才有可能促进制度朝更科学的方向发展。

班干部制度的当下危机及其应对

班干部制度陷入了导致学校教育过程不平等的危机之中。在当前我国学校中,其主要表征为"定制"头衔、"区隔"行动、"包揽"资源和"制造"等级。危机的根源在于当代中国的市场社会及其"物品可售"的经济逻辑、学校教育以及由此产生的社会结构在学校中的"复制"、教师尤其是班主任在学校中的不同角色及其引发的"责任冲突"、家庭对子女在教育上获得成功的"自然需求"。应对并超越这种危机,需要坚守学校的"封闭性",坚定教师的专业责任,坚持班干部的教育性。

制度设置、权责分配与运行逻辑:对当前两类驻村干部制度的比较

驻村干部制度是一项具有中国特色的制度,它既保留了党联系群众、走进群众的传统,又合理地利用了科层制中资源向上分配的逻辑。不同类型的驻村干部——包村干部和联村干部在制度设置、权责分配和运行逻辑等方面存在较大差异。包村干部制度具有跨层级的特点,它对农村工作的指导、帮助和扶持,客观上有助于增加国家的强制性权力。而联村干部则在不断提升国家的基础性权力,使国家力量不断向基层延伸。两种驻村类型各有优劣、互为补充,在不同程度上缓解了农村地区资源不足、治理能力欠缺的困境。驻村干部制度作为一种治理机制,在国家或基层的需要下主动介入或退出,这构成了国家强化基层政权建设,并维持农村社会秩序的重要手段。它具有非常强的制度伸缩性和柔韧性,增加了国家治理的弹性和韧性。在乡村振兴背景下,应该进一步完善不同驻村干部制度的运行机制,更好地发挥两者优势,协力推动农村的可持续发展。

干部制度改革30年的成功实践及主要经验

改革开放以来,我们党的干部制度改革经历了一个持续深化的过程,从改革的内容、进程分析,大致可分为改革启动、逐步规范、全面推进和深化攻关四个阶段。通过对干部制度改革的回顾,更加明确了当前我们党的干部制度改革必须坚持党管干部原则,必须服从服务于党的政治路线,必须制定制度和落实制度并重,必须整体配套、相互协调,必须尊重群众的首创精神,坚持解放思想、开拓创新。认真总结历史经验,在新的实践中自觉加以运用并使其不断充实和完善,对于全面加强党的干部队伍建设、推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业具有重要意义。

公开选拔领导干部制度价值理念的制度体现及其提升路径

公开选拔领导干部制度经过多年的发展已然成为一种全国性、主体性的干部选拔任用制度,其运行必须遵循一定的价值理念导向。公开选拔领导干部制度所蕴含的"公开、民主、公平、公正"的价值理念,不仅在公开选拔领导干部制度的制度设计过程中得到了全面的体现,同时也在公选实践过程中对公开选拔领导干部制度的优化起着极其重要的作用。坚守公开选拔领导干部制度的价值理念,从伦理路径、制度路径和技术路径三个方面加以提升,是确保公选制度形成正确的用人导向和提高选人用人的公信度和满意度的根本所在。

干部制度的伦理价值取向及其构建

干部制度的伦理价值取向研究是新形势下建设高素质执政骨干队伍的重要课题。干部制度伦理价值取向有着丰富的时代内涵。实现党的十八大提出的建设高素质执政骨干队伍的目标要求,建设符合"德才兼备,以德为先"要求的高素质干部队伍,必须以马克思主义理论关于"人的本质和人性"思想为指导,确立干部制度伦理价值取向的总体原则;以"制度伦理价值的引领和教化作用"为逻辑,建立和完善干部思想道德素质提升的支撑体系;以"制度伦理价值的约束与惩戒作用"为核心,建立防止"好人变成坏人"的监督与惩治体系。

九十年来中国共产党干部制度建设的探索历程与基本经验

九十年来中国共产党干部制度建设的探索大致经历了三个时期,即1921至1949年党的干部制度建设在革命战争洗礼中逐步确立和发展;1949至1978年的执政条件下党干部制度建设的初步探索与曲折发展,以及1978年至今的党干部制度的全面恢复与创新发展。其基本经验是:必须坚持党管干部原则,不断改进党管干部的方法;党干部制度建设要与正确政治路线形成良性互动;以改革创新的精神不断推动党的干部制度建设,以及不断完善党的干部制度体系,保证党的干部制度得到切实贯彻落实。

新时期干部制度变迁与地区经济增长

进入新时期,中国共产党围绕"以经济建设为中心"的历史主题进行了干部制度改革,建立干部的离退休制度和年龄梯队结构,改革和完善干部考核、选拔和异地交流制度,并将干部"下管一级"制度与地区经济发展的"包干化"结合在一起,为地方推动经济发展提供了制度性动力和能力。对省、地两级经济数据的历史计量证明,新时期以来的干部制度变迁是地区经济增长的内在因素,中国经济发展的经验及问题都与干部制度密切相关。

深化干部制度改革

全面深化改革,需要有力的组织保证。为此,干部选拔任用工作的权力划分需要进一步合理化、科学化,要强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重,进一步规范"一把手"的权力。要区分实施选任制和委任制干部选拔方式,本着民主、公平、公正的原则,进一步改革和完善干部的选任制和委任制,并把这两种形式有机结合起来。要改革和完善干部考核评价制度,纠正唯票取人、唯分取人和唯GDP取人的现象。要打破干部部门化,拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流,正确处理干部交流与本部门干部的选拔任用的关系,适度控制"空降"干部的规模,妥善处理"空降"的方式方法,以及干部的"空降"与正常选举的关系,防止干部交流和"空降"中的不正之风。

公推公选:干部制度改革的新探索

“伯乐”下岗,制度“选官”,公开竞争,民主评议,公推公选成为干部制度改革的一个亮点,吏改新风吹遍各地。相对于传统的干部选拔制度,公推公选融入了更多的民主因素。但是,公推公选并未达到十分健全与科学的程度,体系有待完善,制度有待改进。

中国竞争性选拔干部制度变迁问题研究

当前,完善中国特色社会主义制度是执政党所面临的一个重大历史命题。竞争性选拔干部制度作为我国干部人事制度的一项重要制度创新,其发展的过程是中国特色干部选拔制度不断丰富完善的过程,也是完善中国特色社会主义制度的重要内容。本文以制度变迁理论为分析工具,对我国竞争性选拔干部制度的动力机制、演变形态、路径强化等基本问题进行了分析,努力探寻使这一制度更加成熟、更趋完善的方法和途径。

完善竞争上岗机制 深化高校干部制度改革

以中层领导干部竞争上岗为主要内容的高校领导干部竞争上岗机制，已以摸着石头过河的方式探索十多年了。实践证明，领导干部竞争上岗，能够有效克服传统的干部选拔任用机制的弊端，是一种集民主性、竞争性与和谐性于一体的较科学的干部选拔任用机制。以纪念改革开放三十年为契机，从理论上对这一机制加以认识和提升，对深入贯彻党的十七大精神，扩大高校干部工作民主，创新高校干部选拔任用机制具有重要的理论和实践意义。

从管理到服务:新时代班干部制度转型

班干部制度已在我国实施了近70年,经历了初步建立、发展完善、改革深化和反思批判四个发展阶段。进入21世纪后,这一制度受到了社会各界的广泛批判,在建设中国特色社会主义的新时代,班干部制度亟待从传统的“管理型”转向“服务型”,变权力观念为服务意识,创新传统班委为服务型组织,更新管理岗位为服务岗位,改革教师为主体的评价方式,建立和完善以学生为主体的评价监督机制,以更好地发挥新时代班干部制度培养人的功能。

从科学执政看干部制度的改革与完善

提升干部制度的科学性和合理性,使其符合科学执政的要求,是我们当前面临的重要任务。当前,要实现三个方面的实质性转变:从以人为中心的管理到以制度为中心的管理的转变;从“以官选官”到“以民选官”的转变;从干部的对上负责到干部的对下负责的转变。

以任期制推进干部制度改革的若干对策

当前,随着我国干部制度改革的不断深化和对提高干部执政能力的迫切要求,干部管理制度存在的深层次问题日益暴露,通过制度创新解决干部队伍存在的突出问题变得更加迫切。从目前情况看,我国干部制度建设存在的主要问题在于缺乏一个具体有效的制度把各项制度贯通起来,使其形成一个有机的制度体系,而是各项制度自成一体,系统化与协调性不足,导致制度建设成效仍不够理想。因此,任期制作为现代干部管理的基本制度形式,应尽快走入我们的视野,并成为贯通干部管理各项制度的基本制度选择。只有加快推进实施并逐步完善这一制度,我国干部制度改革才能真正收到实效,实现既定目标。