数智赋能社区应急治理:何以可能,何以可为?——基于上海市L街道“社区大脑”建设的案例分析

依托数智技术理顺社区应急治理内在机理并突破治理阈值,已成为社区应急治理创新的可行路径。上海市L街道“社区大脑”建设催生了以“大数据+网格化管理”为特征的社区应急治理新模式,充分利用当前数智化发展的有利契机,既从主体、空间、规则以及方式等维度重塑原有的社区应急治理结构,又将数智赋能落实到社区应急治理的全生命周期,集中体现为社区应急预防、应急准备、应急响应以及应急恢复等动态接续的行动环节,切实保障社区应急治理全过程的高质量运行。因应数智技术赋能社区应急治理的双重路径,需加强顶层设计、畅通多元参与、保障信息安全以及创新人才培养等机制建设。

基层应急治理共同体的塑造--基于信任—规则—行动力的框架分析

构建基层应急治理共同体,提升基层应急治理能力,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。目前基层应急治理面临着基层政府治理能力不足、体制机制不畅、公众参与不足和社会组织参与无序性等问题,亟须缩短应急处突的链条,提高决策的适应性,构建共建、共治、共享的基层应急治理共同体。在共同体塑造过程中,通过构建“信任—规则—行动力”的框架,在党建引领下,以信任价值塑造公共精神,以规则建构推进契约共建,以在地文化环境建构和能力提升的系统工程推动应急治理共同体的行动力塑造,将共同体的功能贯穿于风险研判、处置、应对、恢复于一体的全周期应急治理动态机制中,推动应急治理走向人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。

基层应急治理能力提升:类型、梗阻与策略——基于“主体—情境—技术”分析框架

基层应急治理能力体系是国家治理体系的重要组成部分,基层应急治理能力直接彰显了国家治理体系和治理能力现代化水平。主体、情境与技术是基层应急治理能力提升的关键要素,通过建构“主体—情境—技术”分析框架,将实践案例归结为主体协同型、情境主导型与技术主导型三种基层应急治理实践类型。在基层应急治理能力提升过程中,仍面临“科层—社会”存在张力与应急信任合作机制缺失,常态预防预警能力欠缺与非常态响应机制运转不畅,数据共享链条易被阻断与“技术决定论”思维固化等现实困境。为切实提升基层应急治理能力,需要打造“一核多元”协同应急格局,灵活调适“常态—非常态”应急治理重心,增强基层智慧应急治理实效。

突发公共卫生事件整体性韧性应急治理的建构机理与实现路径

目的:突发公共卫生事件是对政府应急治理能力的一项重要考验,在突发公共卫生事件的复杂治理情景中,针对现有科层结构暴露出的弱适应性、超负荷性、协同阻滞、低敏捷性的科层脆弱性特征,需要寻求新的治理方略。方法:从治理结构、方法、机制、成效四重维度提出整体性韧性框架,结合案例进行分析。结果:构建出完整的突发公共卫生事件应急治理的整体性韧性框架,并总结实现整体性韧性所需要的四条路径,即组织赋权、政策赋值、智技赋能、治理反馈。结论:应急治理需要突破科层结构栓,克服科层脆弱性风险,建构整体性韧性治理框架,以更好应对突发公共卫生事件带来的多重风险,为有效治理突发事件提供新的理论启示和经验借鉴。

明确参与边界是慈善组织参与应急治理的关键

2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定,其中亮点之一即增设应急慈善专章,系统规范重大突发事件应对中的慈善活动。重大突发事件的复杂性与不确定性,要求包括慈善组织在内的多元主体共同参与治理,而合作共治的前提是明确各参与主体的边界。

赋权理论视角下社区应急治理居民主体性缺失与促进路径

为深入剖析我国基层社区应急治理中居民主体性缺失的现状,以期推进社区应急治理体系的完善与发展,从赋权理论视角对居民社区应急治理主体性进行分析,深入分析个人、组织和环境3个层面居民主体性缺失的表现,并通过自我赋权、个体赋权、团体赋权、组织赋权、社区赋权和政治赋权6个维度构建提升居民社区应急治理主体性的有效路径。这不仅可增强居民参与应急治理的深度与广度,还在一定程度上丰富了社区应急治理中居民参与的理论与实践研究。

基于文献计量分析的我国突发公共卫生事件应急治理研究现状

目的:根据突发公共卫生事件应急治理领域的文献数据进行可视化分析,讨论该领域的研究特征和发展趋势。方法:运用可视化分析软件CiteSpace对中国知网、万方数据库2003-2023年突发公共卫生事件应急治理领域研究的1 520篇文献进行可视化分析,包括发文趋势、关键词共现及关键词聚类分析等。结果:该领域自2003年开始研究,年发文量至2021年达到顶峰后开始逐年下降,应急管理、公共卫生、疫情防控等关键词出现频次最高,突变词包括治理能力和地方政府。结论:在突发公共卫生事件应急治理领域方面的发文数量随着社会对突发公共卫生事件关注度的增加而增加;根据突变词、关键词共现和聚类分析,研究内容、研究对象逐渐转向微观,未来研究将聚焦于完善公共卫生应急治理体系、基层及地方政府、疾病预防控制中心等方面,对突发公共卫生事件的应对研究具有重要的理论价值。

数字出版应急治理刍议:概念特征、现状成效与路径优化

基于数字出版应急治理的内涵、外延可知,数字出版应急治理是数字出版治理主体在防范和应对风险、突发事件和危机中所形成的管理和服务数字出版活动的治理方法、行为和措施的总和。总结数字出版应急治理的突发紧急性、融合协同性、专业时效性以及意识形态性、文化性和技术性特征,分析数字出版应急治理的现状成效以及存在问题,提出完善应急治理法制体系、优化应急治理体制机制、着力提升应急治理能力、建立健全应急决策咨询组织等四个方面的优化建议。

乡村振兴背景下农村公共卫生应急治理中村民的公共认知及提升路径研究

农村公共卫生应急治理决定着农村社会的和谐稳定和乡村振兴的质量,也是完善国家公共卫生应急治理体系的重要组成部分。研究发现:在农村公共卫生应急治理中自媒体已经成为主导村民公共认知的主要媒介;信息的复杂性和渠道的多元化使村民缺乏信息识别的能力;应急资源的匮乏和科学知识的欠缺影响村民的公共认知。以村庄社会共同体为主导的公共卫生应急治理方式是当前农村公共应急治理的主要选择。鉴于此,农村公共卫生应急治理需要构建以村镇为主体的农村公共卫生应急治理体系,不断加强公共卫生应急治理中的网络舆论引导和镇村一级医疗卫生机构的建设,构建以村社共同体为主导、社会力量有效参与的农村公共卫生应急治理体系。

应急管理能力、互联网普及水平与应急治理绩效

随着互联网的普及与数字信息技术的快速发展,国家对突发公共事件的防控效果与处置保障能力提出了更高要求。本文以突发公共卫生事件为视角,以甲乙类传染性疾病的发病率来表征应急治理绩效,运用基准回归模型与空间杜宾模型,基于2008—2021年31个省(市、自治区)的面板数据,分析应急管理能力与互联网普及水平对应急治理绩效的影响。研究结果表明:互联网普及水平通过应急管理能力对应急治理绩效的影响产生负向调节作用;互联网普及水平的提高能有效提升应急治理绩效,并具有显著的正向空间溢出效应;应急管理能力的提高能有效提升应急治理绩效,但空间溢出效应不显著。基于以上结论,提出相应建议:做好数字化技术赋能发展,同时加强“数字空间”的监管与引导;提升互联网普及水平,特别是通过完善基础设施建设、降低互联网接入成本等举措普及互联网覆盖率;加强顶层设计,完善中央和地方的应急协同能力,共同提升防控成效;多措并举提升应急管理能力水平。

基于PPRR理论的自然灾害冲击下基层社区应急治理能力研究

基层社区作为社会治理的终端,其应急治理韧性化发挥着减缓灾害冲击的“软垫效应”。随着城市化规模扩大、进程加快和灾害场景演化,城市社区面临的系统性风险增加,应急治理暴露出一些短板和弱项,全国各大城市纷纷采取措施强化基层的应急能力建设。本文依据PPRR理论构建自然灾害冲击下基层社区全流程的应急治理能力评价体系,以成都市为例综合分析基层社区应急治理中存在的问题,从社区处置救援能力、应急基础资源保障、监测预警排查能力和灾后总结改善四个方面,提出促进基层社区防灾减灾实现高效能应急治理的对策建议。

“以威化危”:“批示型”行政及应急治理文化塑造

作为超大规模国家破解复杂治理负荷难题的重要决策方式,领导批示在中国政治发展和制度创设中形成了特有的“以威化危”模式。在对65起突发公共危机事件的领导批示内容分析后发现,“批示型”行政展现了应急响应效率指向和铸牢安全价值取向的重要功能,凸显了高效化解风险的溢出效应。面对不同危机治理场景的挑战,“批示型”行政呈现“回应助力”和“共识牵引”的内在运行逻辑链接,进而塑造了“价值凝聚”和“符号外输”两种应急治理文化,且彼此相互交织,充分彰显了中国特色政治决策的优势,但同时也面临着地方行政自主性有限、公众行动偏好情绪化等约束。应将批示置于具体行政场域中,基于中国式现代化道路实践与高质量文化发展价值视域,建构“集思广益”与“一锤定音”效能累积叠加的可持续机制,将中国特色社会主义制度优势与应急治理文化有机融合。

结构互嵌与耦合机制:特大城市便民服务类“新基建”及其应急治理效能探究

在深入贯彻落实总体国家安全观的背景下,特大城市防范化解重大风险的重要性和紧迫性变得越来越突出。鉴于城市基础设施建设与应急管理的密切关联性,基于S市的实证调查,研究发现便民服务类“新基建”从经济领域向社会领域的延伸,充分发挥了数据赋能、趋势研判、应急处置等作用,有利于解决当前应急治理塌陷的问题,形成了与应急治理的结构互嵌。具体表现为时空结构下的共现、经济之于社会的结构性再嵌入、“全灾种”“大应急”理念下治理结构顶层设计与底层诉求的贯穿、技术理性与目的理性的有效融合。究其原因,关键在于形成以人民为中心的升级改造机制,实现了理念耦合;形成以“双新”为契机的需求导向机制,形塑了实践操作耦合;形成以多元主体为依托的利益协调机制,建构了责任耦合;形成以提升风险意识为重点的全周期应对机制,优化了平时与战时的耦合。

社区应急治理能力研究进展

安全稳定的社区环境对社会整体和谐发展具有重要支撑作用。面对各种突发事件所带来的各种不确定风险,城市安全和可持续发展受到严重制约,提高社区应急治理能力具有很强的现实意义。基于文献计量学和科学知识图谱相关理论,借助CiteSpace软件对我国社区应急治理能力进行可视化分析,并在此基础上梳理出我国社区应急治理能力的研究重点、演变趋势。研究发现:国内社区应急治理能力研究正处于快速发展阶段,当前我国的社区应急治理能力建设经历了定性到定量、单一维度到多维度全周期评估的历程,本研究为社区应急治理能力研究提供新的思路与未来研究方向。

跨区域应急治理下的地方政府应急合作探究

跨区域地方政府应急合作是指跨越两个及以上行政区域,需要政府协商解决突发事件的合作。现有的地方政府合作研究主要聚焦于经济发展、流域环境治理等领域。突发事件发生时间的不确定性和演进过程的易扩散性,往往使突发事件呈现出跨区域的现象,各地区在推进应急治理的过程中不可避免地会涉及政府间合作。基于此,文章首先分析现有文献研究情况,然后分析地方政府应急合作的动因与困境,最后提出破解地方政府应急合作困境的策略。

湛江市开发区某小区滑坡地质灾害应急治理工程探讨

2017年10月,由于连续多日降雨,湛江市某小区西侧边坡发生滑坡,滑坡长约45m,滑坡体外围发生小型崩塌,滑坡体填埋部分停车场。根据气象台预报,台风“卡努”可能于2017年10月15日正面袭击湛江市,为避免台风所携带的大量雨水引发更大规模的滑坡地质灾害从而造成人员伤亡、财产损失事故,由市政府牵头组织技术队伍对该小区西侧边坡进行紧急治理。本文以湛江市某小区西侧边坡滑坡地质灾害应急治理工程为例,探讨地质灾害应急治理工程所具有的临时性、组织性、动态性、风险性、时效性及延续性等特征。本文以湛江市某小区西侧边坡滑坡地质灾害应急治理工程为例,探讨地质灾害应急治理工程所具有的临时性、组织性、时效性、动态性、风险性及延续性等特征。

大数据时代城市应急治理体系优化研究

城市应急治理是一项高度复杂的系统工程,其体系优化和能力提升直接影响着整个城市的综合治理绩效。随着大数据、人工智能技术的应用和城市规模的扩张,城市应急治理在面临着先进技术工具层面的发展机遇的同时,也面临着公共危机风险日益增高的挑战。本文总结归纳了城市应急治理体系中存在的突出问题,并在此基础上,根据法治行政、协同治理和社会治理网络理论对城市应急治理体系的优化进行了学理分析,从六个子体系优化方面提出了若干行动方案。

社区韧性下突发性公共卫生安全应急治理能力分析--基于浙江省120个社区的fsQCA和ISM分析

文章以浙江省(新)一二线城市的120个社区为研究对象,运用社区韧性理论,通过实证研究法、模糊集定性比较分析法和解释结构模型定量分析法,构建社区韧性的评估指标体系,研究城市社区、集镇社区、农村社区和城乡联合体在内的四类社区在面对突发性公共卫生安全事件时的应急治理能力,总结当前社区应急治理存在的问题,提出韧性社区建设的提升路径,以供参考。

除藻剂应急治理玄武湖蓝藻水华实验研究

湖泊富营养化是中国目前及今后相当长一段时期内的重大水环境问题,研究蓝藻水华治理的关键技术具有重要的生态和环境意义。2005年9月在南京玄武湖开展了化学除藻剂治理蓝藻水华的实验研究,除藻剂平均用量为26.87g/m2,治理后实验区藻类总量下降了82.8%;水体各项理化指标得到一定改善,但停止洒药后部分指标回升;浮游动物未出现显著变化。实验结果表明,除藻剂可能在短时间内除抑蓝藻,但不能从根本上解决湖泊富营养化问题。

引入小型无人机遥感的滑坡应急治理勘查设计方法

小型无人机遥感发展迅猛并开始广泛应用于大范围地质灾害调查,但针对单体滑坡的较少。将小型无人机遥感技术引入到滑坡应急治理工程勘查设计实践中,阐述了小型无人机遥感的作用,介绍了勘查设计工作实施流程的变化以及关键技术方法,并给出应用实例。结果表明,在滑坡应急治理工程勘查设计中引入小型无人机遥感技术,既能大大减轻现场工作时间、强度和风险,也可显著提升工作效率和成果精度,还能丰富勘查设计过程及成果的形象直观表达,可以实现滑坡勘查设计目标。