集体建设用地使用权设立制度的优化逻辑与规范续造

研究目的:释明设立制度在促进集体土地所有权行使、集体建设用地使用权创设、集体土地规划管理权三者协同方面的重要功能,对《土地管理法》增设的集体建设用地使用权设立制度进行立法完善。研究方法:文本分析,规范解释,价值分析。研究结果:现行设立制度存在单一“经营性”窄化集体建设用地使用权设权谱系、从严用途管制模式下集体所有权对土地用途的自调节功能受限、设立行为实施主体和土地供应标准模糊、设立方式的制度供给粗疏等问题,需要完成从“资源保障”到“资产效益”的法律调控转型。研究结论:有必要确立收缩土地规划管理权和扩张集体财产权的理论方案,扩展设立类型以形成“经营性、公益性、居住性”的集体建设用地使用权谱系,提升设立环节规划用途管理与农村产业发展的相容性,确立委托关系下的具体实施主体和净地供应的客体标准,增扩设立方式的制度供给以弥合现行出让规则的局限。

乡村振兴视野下农村集体公益性建设用地使用权研究

通过考察相关司法判例,剖析乡村振兴背景下集体公益性建设用地使用权制度的价值目标与功能定位,为制度设计提供必要的事实基础与理论参考。研究发现,司法实践中“集体公益性建设用地”概念不够清晰,裁判依据的供给略显不足,现有规范与用地实践之间张力明显,使用权制度的设计应以保障农村公共产品供给、实现村民自由使用以及维护农村公序良俗为价值目标,并发挥增加集体土地合理利用、保障集体公共福祉与公共财产的功能秩序的作用。由此可知,现有规则存在不足,需厘清相关概念内涵,明确使用权的主体、客体和权利内容,并规范管理秩序,以助推乡村全面振兴。

集体经营性建设用地使用权抵押规则的完善研究

集体经营性建设用地使用权抵押是弥补乡村发展资金缺口的重要方式。在集体经营性建设用地中,满足入市条件的乡镇、村企业建设用地使用权可以单独抵押;集体土地所有权人也可以直接将集体经营性建设用地使用权进行抵押。集体经营性建设用地使用权抵押权的设立以集体经营性建设用地所有权和使用权的登记为必要前提,抵押权自抵押登记时设立。集体土地所有权人抵押集体经营性建设用地使用权以通过本集体经济组织成员表决为必要条件。鉴于土地使用权和建筑物是具有独立交换价值的产权单位,抵押人可以就建设用地使用权和地上建筑物分别抵押,但抵押权人仅可就其登记的抵押物的变价款优先受偿。在抵押权实现时,集体成员对被处分的集体经营性建设用地使用权不享有优先购买权。

住宅建设用地使用权续期问题研究——兼评《民法典》与《城市房地产管理法》之冲突

随着一些地区住宅建设用地使用权届临期限,使用权续期问题逐渐引发讨论。梳理相关立法,肯定“自动续期”的《民法典》和肯定“申请续期”的《城市房地产管理法》相互矛盾,而关于续期期限和续期费用则属于立法空白。分析认为,《民法典》的位阶高于《城市房地产管理法》,故“自动续期”模式具备合理性。有期限续期模式符合物权基本理念但应当合理界定续期年限,再次续期期限应比照初次续期逐步递减,直至房屋使用价值耗尽为止。有偿续期模式已被现存立法承认,但具体设计上应注重对使用权人权利保障,如不能及时缴费或存在缴费困难,应设置“缓冲时间”以减轻负担。

地下空间建设用地使用权设立探讨——以江苏省宿迁市区多项目统建地下车库为例

地下空间建设用地使用权设立是地下空间利用的一个重要环节。我国对于土地确权的相关制度规定集中来源于《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国物权法》。《中华人民共和国民法典》第三百四十五条、《中华人民共和国物权法》第一百三十六条均对建设用地使用权分层设立进行规定,明确建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立,但没有对这一权利如何设定和登记进行明确、具体的规定。

同地同权:集体建设用地使用权赋权研究

集体建设用地改革确立了"同地同权"的目标。新修订的《土地管理法》增加"集体经营性建设用地使用权",旨在推动集体与国有的建设用地"同权"。但集体建设用地使用权的法律规定较少且体系混乱、语义模糊,使得"同权"流于表面。以"同地同权"为赋权目标,应明确"同权"的内涵和"同地同权"的内在要求。为实现"同地同权",就要通过构建城乡统一的建设用地使用权三层权利体系,明确集体建设用地使用权设立标准和客体范围,建构统一的建设用地使用权权能规范。

集体经营性建设用地使用权协议收回的适用规则

《土地管理法》第66条第3款新增了集体经营性建设用地使用权协议收回的法律规范,但实践中,法院在适用该条款时,面临着规范冲突、规范不明确以及规范空白的困境。究其根源,乃在于该条款作为不完全条款缺失系统性和整体性。经由农村土地使用权收回制度体系的关联适用、公私规范融合体系的整合适用以及城乡建设用地一体化规范体系的区分适用,《土地管理法》第66条第3款获得了成为完全条款的制度基础。基于此,集体经营性建设用地协议收回规范,可以通过区分内部和外部两层规范,来确定主体适用规则;通过区分公法层面的行政行为以及私法层面的流转交易两个阶段,来确定行为适用规则;通过区分《民法典》合同编和物权编的规定,来确定内容适用规则,从而确定《土地管理法》第66条第3款的具体适用规则,进而促进集体经营性建设用地入市中权利的自治运行。

国有建设用地使用权出让特征分析

本文以司法解释与司法判例对国有建设用地使用权性质判定的差异性为切入点,系统梳理了在计划经济向市场经济转变的大环境下,土地供应由无偿划拨变为有偿使用引起的土地供应主体的变化。同时,通过结合现行国有建设用地使用权出让制度及其延伸、土地要素市场化配置改革带来的划拨范围缩减趋势,探讨了国有建设用地使用权出让的营利性特点。从约定权利与法定权利区分的角度,对国有建设用地使用权出让合同的内容构成及效力进行了剖析。最后,本文结合城乡统一土地市场建设、要素市场化配置改革预期,提出构建多元化供地市场机制、建立健全公益性用地市场、优化土地使用权交易合同的改革思路,为全国统一土地大市场发展提供借鉴和参考。

国有建设用地使用权出让管理系统设计与实现

传统的国有建设用地使用权出让一般仅以简要界址边界轮廓线进行描述,在实际的立体化利用开发过程中容易产生产权纠纷、产权登记、土地管理等各种问题,无法满足高度复合的城市建设需求。因此文章基于Cesium构建国有建设用地使用权出让管理系统,采用三维技术手段实现立体空间下国有建设用地准确、直观的表达,为国有建设用地精细化管理提供参考。

论农村集体建设用地使用权

农村集体建设用地使用权分为为公共事业或公益事业而使用集体土地、为农民个人非营利目的而使用集体土地和为工商业营利目的而使用集体土地3种情形。农村集体建设用地使用权的取得为继受取得,取得集体建设用地使用权要受到主体、地块和使用目的的限制。农村集体建设用地使用权进入市场流转,是市场经济发展的必然趋势,也是优化土地资源配置的必然要求。

国有建设用地使用权出让合同纠纷司法救济路径浅析

本文梳理总结了国有建设用地使用权出让合同纠纷司法救济的现状、争议点,并尝试从法理与实践两个视角分析不同救济方式可能存在的弊端,探索出让合同纠纷的司法救济路径。国有建设用地使用权出让合同(以下简称“出让合同”)纠纷有关司法救济路径一直存在争议,主要存在两种观点。

国有建设用地使用权合并与分割后的规划实施管理

本文分析了国有建设用地使用权合并与分割后,与之关联的控制性详细规划、规划条件、批后监管、土地合同约定等方面在实施管理中存在的问题,并提出了相关建议。

北京经济技术开发区管理委员会关于印发《北京经济技术开发区国有建设用地使用权分层供应管理的若干规定(试行)》的通知(京技管〔2022〕149号)

工委、管委会各机构,各街道,通州区、大兴区各相关镇:经工委、管委会同意,现将《北京经济技术开发区国有建设用地使用权分层供应管理的若干规定(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。2022年11月25日北京经济技术开发区国有建设用地使用权分层供应管理的若干规定(试行)第一章总则第一条〔目的〕为进一步提高北京经济技术开发区土地精细化管理水平。

住宅建设用地使用权续期问题研究

《民法典》第三百五十九条规定了住宅建设用地使用权期满自动续期,但只是作了原则性的规定,并未构建明确具体的法律制度,续期费用的缴纳、减免等问题被暂时搁置,有待后续立法予以衔接。随着时间的推移,会有越来越多的住宅建设用地使用权期满,是否有偿续期、续期的期限、续期程序等问题均有待解决。本文通过分析温州、深圳、青岛三地在住宅建设用地使用权续期中的实际做法,探讨住宅建设用地使用权续期费用、期限、程序等方面的争议,尝试提出一系列有益的建议,以期为将来政策的出台、制度的完善提供参考。

集体经营性建设用地使用权流转的法律障碍及完善

为了落实十八届三中全会的决议精神,消除现行法律的限制性规定对集体经营性建设用地使用权流转形成的障碍,立法机关应当对《土地管理法》、《物权法》等法律中的不合时宜的相关规定予以修改以符合立法政策的需要,完善土地和物权法律制度以及其他配套法规,保障集体经营性建设用地入市流转,切实维护农村经济组织和农民的利益。

空间建设用地使用权的理论解析——以普通建设用地使用权人的同意权为中心

在已经设定了建设用地使用权的土地上,国家为他人设定空间建设用地使用权是否需要征得普通建设用地使用权人的同意,代表了两种不同的立法模式。采用不同模式会影响未来的土地立法方向。我国物权法应当赋予普通建设用地使用权人同意权。在此基础上,空间建设用地使用权与普通建设用地使用权的关系、空间建设用地使用权的效力以及同意权人的范围、同意权的行使等问题,理论上都需要予以明确解答。

关于建设用地使用权出让合同的若干问题

建设用地使用权出让制度,是我国贯彻保护和合理使用土地基本国策的重要法律制度,《民法典》沿袭了《土地管理法》《城市房地产管理法》《物权法》等法律法规中建设用地使用权出让的规定,为建设用地使用权出让制度提供了坚实的法律依据,但《民法典》物权篇未能就建设用地使用权出让制度作出进一步的拓展规定,合同编也未体现对建设用地使用权出让合同的规范或者细化,因此,探讨建设用地使用权出让合同的争议和处理原则仍具有重要的司法实践意义。通过对建设用地使用权出让合同的法律性质、效力认定、合同解除以及国家收回建设用地使用权四个方面进行分析,为司法实践中处理建设用地使用权出让合同纠纷提供参考。

对变电站建设用地使用权证办理情况的调查及建议

《物权法》明确规定建设用地使用权人需要履行登记手续,取得建设用地使用权证。通过调查,目前国家电网公司系统尚有部分变电站没有取得建设用地使用权证。不办理变电站建设用地使用权证,变电站用地将得不到法律的承认与保护,可能使变电站用地面临越来越多的纠纷,影响变电站扩建,影响电网发展。需要稳步推进变电站建设用地使用权证的办理工作,以保证电网的健康发展。

论空间建设用地使用权登记制度之构建

空间建设用地使用权本质上属于不动产用益物权,其设立、变动与抵押必须经过登记,并通过公示以表彰权利存在的状态,维护交易的安全。科学合理的登记规则是土地立体利用至关重要的前提。本文分析了空间建设用地使用权的登记现状,其他国家和地区关于空间权的登记规范及借鉴意义,并对空间建设用地使用权登记制度如何构建提出自己的建议,以解决土地分层利用制度实施中的相关课题。

论分层建设用地使用权的性质及范围

我国《物权法》第136条规定建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立。但其并没有就建设用地使用权以及分层建设用地使用权的性质和具体范围予以明确界定,不利于解决实践中遇到的土地分层利用纠纷。分层建设用地使用权因其各分层空间范围自有独立的利用功能和价值,其当然具有独立性,因而是一项新型的、与建设用地使用权并行的独立用益物权。建设用地可基于其平面和立体利用需要分为两种,即建设用地使用权和分层建设用地使用权(建设用地地上空间使用权和建设用地地下空间使用权)。