乡村基层法治建设中的弹性治理理念探析

当前乡村基层法治建设存在着“重资源整合,轻制度整合、模式整合”的治理趋势,以适应性与自主性为主要特征的弹性治理理念可以为乡村基层法治建设提供新的视角,对此趋势予以改善。弹性治理既能为乡村基层法治体系提供结构兼容、规则转化及理念补充的协同功能,又具备对乡村基层法治目标的实现具有切实效果和可行性、问题简易化及应用必要性等工具价值。将弹性治理理念融入乡村基层法治建设中,要遵循其自主性调适、兼容性创新、发展性规范与群众性监督的行动逻辑,并以组织弹性、目标弹性、规则弹性、方式弹性为抓手进行整体建构。

乡村环境弹性治理:内涵释义、逻辑维度与实践进路

弹性治理是针对经济社会发展复杂性变迁压力环境而采取灵活性、符合实际的治理结构和治理方式,具有凸显治理的恰适性、突出治理的内生性、重视主体间的协商合作、注重原则性与灵活性相统一等特征。乡村环境弹性治理是全面实施乡村振兴战略、提升治理绩效的重要方式,也是推动乡村环境治理体系和治理能力现代化的重要路径。治理理念的人本化、治理主体的协作化、治理规则的互补性分别构成了其理念逻辑、价值逻辑和制度逻辑。新时代我国乡村环境弹性治理要坚持以乡民为中心激活乡村环境治理内生动力、畅通环境利益沟通协商治理机制促进多元主体协同共治、融合运用自治、法治、德治多种方式推进乡村环境有效治理等实践路径。

基于扎根理论的乡村弹性治理实践机制与优化路径研究——以扬州“新农村示范村”J村为例

步入了经济与数字技术高速发展的新时期,乡村已经不能满足于传统的治理方式,取而代之的是外部统筹与内部助力相结合的弹性治理模式。扬州市J村作为“新农村示范村”,在弹性治理方面是一个典型案例,其通过“三治融合”的治理手段,为乡村营造了良好的人居环境,助推乡村振兴的水平提高。本文借助扎根理论方法探索了J村的弹性治理实践机制,并且深挖了J村乡村治理的问题,并就如何优化进行了研究阐述。

任务驱动与专班推进:地方弹性治理的一种实践逻辑——基于B市四类工作专班的案例比较

专班推进重点任务是地方弹性治理的典型机制。在任务驱动下,政府整合各部门人员,组建多样化专班,在科层结构的基础上构建新型任务团队,有效提升了地方治理的灵活性。论文构建“任务驱动-专班推进”的分析框架,解析工作专班推动弹性治理的深层机理,并依据任务属性与成员边界的不同,区分了专班运作的四种类型:项目合作型、平台共享型、人员抽调型、部门统合型。基于B市城市治理领域四类专班的比较研究发现,跨界别专班吸纳政府外部主体参与,组织结构的变动性较大;跨部门专班的组成人员来自于政府内部,组织结构更加稳定。此外,单一任务型专班的扁平化程度较高,仅承担执行性职能,任务完成后专班解散;复合任务型专班具有层级化特征,承担决策与执行双重职能,持续推进各阶段的子任务。构建“协作共同体”“高效率团队”“互动型网络”是不同类型专班运作的共性逻辑,使得专班能够在多个任务场景中灵活切换。论文对工作专班的分析揭示了弹性化治理的实践逻辑,也为提升地方治理的有效性提供了启示与思路。

业绩承诺、契约弹性治理与新创企业盈余管理

本文针对契约弹性治理改善业绩承诺对盈余管理影响的问题,基于新三板公司2013—2019年间风险资本参与的融资事件,探讨不确定条件下的风险资本契约弹性治理是否能够缓解企业机会主义行为。检验结果显示:业绩承诺的签订加剧了企业的盈余操纵问题,业绩承诺目标实现难度越大,真实盈余管理尤其是斟酌性费用的缩减程度越强,但对应计盈余管理的影响并不显著。契约弹性治理有效缓和了业绩承诺对盈余操纵的负面影响,且在业绩波动不确定性更高的企业中作用更明显。考虑内生性问题、改变变量测量方式后,主要研究结论依然稳健。有别于信息不对称框架下的研究范式,文章强调不确定条件下弹性治理对缓解盈余管理的作用,对契约治理效力、机会主义行为、风投作用及风险承担等相关理论具有一定贡献。

城市社区全民健身公共服务协同供给的驱动机制、结构张力与弹性治理

创新体育治理体系、走体育善治之路是全民健身公共服务高质量发展的必然选择,其中协同合作是城市社区全民健身公共服务供给效能提升的重要方式。本研究从组织框架、角色参与、协调方式、运行环境4个维度对城市社区全民健身公共服务协同供给进行多重逻辑探析,协同供给呈现从“无序耗散”结构至“有序统一”结构的应然转换过程;同时从归因、转向、阈值等要素视角解析城市社区全民健身公共服务协同供给的驱动机制。在梳理城市社区全民健身公共服务协同供给结构张力脉络的基础上,有针对性地提出采用弹性治理方式强化协同供给动态平衡与组织韧性,形成共治、共商、共建、共享、共融的弹性网络结构,以此促进城市社区全民健身公共服务协同供给的健康可持续发展。

从弹性治理到韧性治理:风险社会治理模式新转向

风险社会的来临在一定程度上冲击了弹性治理等传统治理模式,弹性治理是对立于刚性很强的官僚体制的重要治理模式,在很长一段时间内被广泛推崇。但其过于突出柔性,以过程为导向的特点,使其在风险密集的时代优势不再。韧性治理理论作为风险视域下的新兴理论,以提升组织或治理体系应对风险冲击的能力为主要目标,以多维度韧性构建为典型实践模式。相对于弹性治理,韧性治理以结果为导向,且刚柔并济,具有极强的包容性,在未来的社会治理研究和社会治理实践中都将具有越来越重要的意义。

滞洪区城市滨水空间弹性治理技术策略探讨——以漳州龙江岁月综合改造工程为例

城市滞洪区建设作为城市大海绵体建设的一部分,能够提升城市抵御洪涝的能力,构建生态空间,蕴含着巨大的土地和环境潜力。以漳州龙江岁月综合改造工程为例,改造过程中应充分尊重场地本底条件,合理保护历史遗存,制定科学安全的技术路线,通过柔性介入方法对基地进行治理,涉及弹性外迁、弹性设计和弹性治理方法。针对抗洪防汛设计的弹性景观,应能够全面统筹功能和空间维度,在兼具传统景观功能的前提下,最大限度增强景观抵御洪涝冲击的能力,并在灾后展现出较好的自我修复能力。

全过程治理:风险社会下公共冲突弹性治理机制建设

公共领域的冲突治理是社会治理的重要方面。2017年6月,第六届全国公共领域冲突治理学术研讨会在上海同济大学举办,会议围绕公共冲突的治理机制建设展开了讨论,形成了卓有成效的研究成果。综合而言,公共冲突治理需要以全过程治理为指导,建立事前预防、事中化解与事后优化的弹性治理机制。具体而言,就是要注重前端管理,建立"表达-引导"的冲突预防机制;聚焦矛盾根源,建立"沟通-化解"的冲突解决机制;关注制度调适,建立"反馈-修正"的冲突管理优化机制。

基层党政一体体制与多类型弹性治理机制

当代中国基层治理体系建立在党政一体为本、治理机制弹性为用基础之上。基层党政一体体制决定了乡镇政权同质性构造,通过灵活运用政治动员与行政科层方式解决问题,保证上级各项政策在基层社会中的执行与落实。基层党政一体基础上构建了以党政班子为核心的包干型、以“线办”为核心的科层型以及管区为中间层级的分级型等多类型的弹性化治理机制,多类型弹性治理机制本质上是基层党政一体治理体制在地化呈现。基层治理制度化与规范化建设构成了当代中国基层治理现代化的基本内容,制度化与规范化压缩了基层政治治理机制的弹性,造成了基层治理的硬化与刚性,也导致了基层治理机制的不适应。

基层政府弹性治理的误区及纠正

弹性治理是一种相对灵活的治理方式,能够弥补刚性治理失灵。基层政府视弹性治理为“接地气”的举措,误以为弹性治理必须重新设计方案、按自己意愿行事、产生的效用无可比拟、能够解决一切问题。纠正基层政府弹性治理的认识误区,应做到合理预判弹性治理的实施效果、坚持以刚性治理为重点确保弹性治理方式适度运用、吸纳多元主体共议弹性治理决策方案、强化基层政府弹性治理中的责任落实,才有助于提升基层政府的应变与善治能力。

“摊”经济70年:城市治理中的“嵌入性”弹性治理逻辑

"摊"是古老的经济形态,历史上"贩"的出现引起了"摊"的兴起。"摊"与"贩"紧密结合在历史更迭中成为包容性最强的社会群体。"摊"不仅承载着底层民众的"糊口"功能,而且许多小摊贩在改革开放后正是依赖一"摊"实现了个体向民营经济的蜕变和社会流动。"摊"治理构成了城市空间治理的一部分,其本质是"摊"空间与城市空间的协调与平衡,关乎城市秩序还具有积极的民生意义。新中国成立70年来,城市"摊"治理思维表现为由干预、放任、明令取缔再到当前多元协商的演变过程。"嵌入性"弹性治理逻辑是对"共治共享"这一新中国70年所形成的伟大认识飞跃的积极回应。通过将"摊"嵌入社会组织,应用"微治理"的技术机制和柔性治理方式,可以促进社会多元参与、交叉互动的治理生态的形成。

弹性治理:枫桥经验生发的阐释

现实中枫桥理论的总结、凝练远远落后于风生水起的枫桥经验,这种理论凝练的羸弱造成枫桥经验在西方学界眼中呈现负面姿态。以此回应入题,枫桥经验是现代基层治理潮流的中国故事版,更生发出了独特的理论解释框架:弹性治理。发展中的枫桥经验必然继续生发更加丰富的弹性治理理论,这尚待多学科学者共同凝练、深化、提升。

迈向弹性治理:地方应急管理的调适

从实践来看,地方应急管理面临着四对张力:中央一统而治与地方应变性之间的张力,官僚决策与专家治理之间的张力,社会依附性与权利开放秩序之间的张力,技术治理与制度系统之间的张力。这些张力削弱了地方应急管理体系的治理效能。基于能力发展、去中心化、强化社会资本和注重数智治理的弹性治理框架为调适这些张力提供了总体思路。健全风险社会下的地方应急管理体系,应着重强化地方政府的治理弹性和韧性,这依赖于完善央地权力配置和容错免责机制,增强地方政府应急管理的自主权;构建合作型应急决策体系,深化应急决策的专家参与;扩大权利开放秩序空间,强化应急管理中的社会资本;增强技术治理的制度支持,实现制度与技术的相互助推等制度设计。

弹性治理:减少城管执法冲突的应对之策——基于对北京市T地区城管一线执法的调查

城市化进程中,因城管执法所引发的冲突日益频发,暴力事件愈演愈烈,给许多家庭带来不幸,给社会带了极大的冲击。有效减少执法冲突,顶层设计和基层实践缺一不可。本文建议在深入推进城管执法体制改革的过程中,要狠抓一线执法不放松,积极探索弹性治理,以尽可能地减少执法冲突。

非传统安全视域下灾害性公共危机的风险扩散与弹性治理——基于扎根理论的109个案例分析

近年来,相较于传统的军事、外交冲突而言,来自网络安全、公共安全等非传统安全的威胁日益凸显,特别是某些灾害性公共危机暴发后,其扩散所带来的潜在风险和实际造成的损失甚至比危机本身还要大。基于扎根理论对109个案例进行深入分析,可以发现风险扩散的情况不仅与危机本身的严重情况成正比,还与风险传播情况成正比,但是与政府的防控供给能力成反比,在理清各类属之间关系的同时,也归纳出了风险扩散的三种类型,即单中心链条式扩散、多中心耦合式扩散和复合同心圆式扩散,为更好地应对风险扩散问题,大体可以从三个方面入手:认清风险扩散的社会现实,治理思维由固化转向弹性;畅通风险沟通回路,治理方式由被动反应转为积极施动;增强社会系统的抗逆性,治理效果由恢复转向跃进。

弹性治理:乡村治理中的实践创新及其实现机制

近年来,乡村治理中的制度与实践创新十分活跃,弹性治理即是实践创新的一种形式。乡村组织通过双轨制村干部、灵活的项目运作和柔性的政策处理等实践创新,调动村干部的积极性,有效吸纳社会力量,化解社会矛盾纠纷,实现了良好的乡村治理。弹性治理之所以可能,源于动员机制与监督机制的建立和完善。弹性治理虽有一定的合理性,但也有其限度,这要求人们在乡村治理过程中既不能教条主义,也不能策略主义地执行上级政策,而是要在乡村治理现代化的总体目标和具体要求下寻求政策执行与实践创新之间的平衡。

编外用人模式与基层弹性治理:基于组织风险视角的分析

我国基层政府普遍存在编外用人的情况。本文以山东省A街道为例,试图分析基层政府进行编外用人的原因。笔者通过田野调查发现,在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,基层政府承揽的治理任务呈现多元化的特征,并且治理任务的模糊性与临时性不断增加。加之上级政府对基层政府从严考核,务求其即时达标,基层政府因此经常面临无法完成治理任务的风险。作为组织风险的应对策略,以编外用人模式为代表的基层弹性治理应运而生,通过对人员的“灵活招募”和“灵活调度”填补了目标与执行资源之间的差距。上级政府因与基层政府政绩共享、责任连带,而默许这种应对方式,这为编外用人和弹性治理提供了空间。然而,作为应对组织风险的安排,编外用人模式始终停留在临时、权宜的状态,还需进一步规范调整,才能创造出更可持续的基层治理秩序。

从刚性应对到弹性治理:韧性视角下城市应急管理的转型分析

城市是促进经济社会发展的重要引擎,也是孕育各种风险的基本空间,体现了风险的集聚性特征。伴随着城市化的不断推进,城市面临的风险也日益凸显。面向风险的应急管理成为城市需要承担的基本功能。城市风险情境的快速变迁要求城市应急管理系统从传统问题针对型的刚性应对模式向动态调适型的弹性治理模式转型,以增强城市的韧性。有效促进刚性应对模式向弹性治理模式的转型,需要不断强化城市应急管理的观念创新,着力促进城市应急管理的主体协同,以及持续推动城市应急管理的行为优化。

从刚性应对到弹性治理:韧性视角下城市应急管理的转型分析

城市是促进经济社会发展的重要引擎,也是孕育各种风险的基本空间,体现了风险的集聚性特征。伴随着城市化的不断推进,城市面临的风险也日益凸显。面向风险的应急管理成为城市需要承担的基本功能。